打破区域不平衡，西部广电业的八大挑战！

第2300期文化产业评论

文化产业发展以雄厚的经济实力为基础，近年来我国文化产业整体发展呈现出“东强西弱”的局面，区域发展极不平衡，大力推进西部文化产业发展势在必行。在“5G”“4K”“媒体融合”“危机四伏”“关停并转”“转企改制”等已成为广播影视业热词的时候，有必要为西部广电的发展问诊把脉。对此本文作者在长期研究的基础上，总结出西部广电业发展的八大挑战，供业内参考。

作者 | 魏文楷（专业技术二级岗位高级编辑，现任中广联合会广播电视研究发展委员会常务理事兼副秘书长、 “一带一路”文化传播研究基地常务理事兼副秘书长、西部学术研究基地学术委员兼副秘书长、甘肃省广电总台研发中心主任）

来源 | 文化产业评论

编辑 | 蝈蝈

正文共计6462字 | 预计阅读时间20分钟

我国的文化产业当中，西部的发展事关全局发展的水平。在“5G”“4K”“媒体融合”“危机四伏”“关停并转”“转企改制”等已成为广播影视业热词的时候，有必要为西部广电的发展问诊把脉，加油鼓劲。经过多年研究，本文作者梳理了西部广播影视产业发展的八大挑战。

西部广播影视产业的发展面临人才保障乏力的挑战。基于整个西部经济、政治、文化、社会和生态的状况，西部广播影视产业的发展在广播影视专业和经营管理人才方面缺乏良好的保障和支撑。西部广播影视产业的发展更加需要一大批有专业技能、能吃苦、复合型的人才来支撑，但事实是人才的保障总体上比较薄弱。

首先，除去西安、成都等地外，总体不占数量优势的西部高校设立新闻传播、传媒类专业学院的数量不多，生源的数量质量相对不高，供给广播影视产业的大学毕业生数量相对较少。

其次，因为总体欠发达的经济环境、产业发展环境、社会保障环境和人才制度环境，西部广播影视产业不太容易吸引和留住高端人才。

此外，学界与业界协作融合的不足也导致西部广播影视产业缺乏基于“产、学、研一体化”的高层次、综合性、战略型、研发类人才培养的意识。西部广播影视产业发展的人力资源状况是一般人才过剩，中高端人才缺乏，尤其是高端的学术理论研究型领军人才和经营管理类复合型人才缺乏。人才保障的乏力，是影响西部广播影视产业转型跨越发展的主要短板。

人才保障乏力对西部广播影视产业吸纳人才和快速发展带来了挑战。没有相应的政策扶持和平台供给，没有核心的人才支撑，西部广播影视产业在未来实现转型跨越和提振发展就只是一句空话了。

02 运营环境不优的挑战

西部广播影视产业的发展受到运营环境不优的挑战。西部地区共性的经济、政治、文化、社会、生态等方面条件相对落后的问题，影响着西部广播影视产业的发展速度与规模。

西部广播影视产业的发展与大环境紧密关联。主要体现在九个方面：

一是经济发展环境方面，西部多数省区的国内生产总值不高、财政收入紧张，欠发达的经济环境，难于有力地支撑广播影视产业基础建设和节目生产方面的重大投入；

二是政治文化环境方面，有比较显著的区域局限性和生态腐朽性；广播影视产业的决策管理团队难免会存在小农意识和权威崇拜意识，表现出一定的依附、顺从、自私、躲避、退让、狭隘、守成、求稳怕乱的特质，而开拓创新性明显不足；

三是相关政策的配套方面，广播影视产业远没有东部那样由于有大力度、高额度的扶持与激励政策措施而获得强劲的发展动力；

四是人力资源配置方面，不仅整体的广播影视产业人力资源状况远远不如东部，而且所配备的领导班子相对缺乏专业技术和企业管理运营经验，总体上缺乏具有良好专业技术和企业经营管理素养的政治家；

五是内部管理运营方面，企业化的特征不浓，文化创意的氛围不佳，从领导层到部门负责人受以往行政事业单位工作特点的影响较多、较深，公司化的企业文化禀赋缺乏，市场开拓意识不足，产业化发展的目的性不强；

六是在内部文化建设方面，缺乏宽松、多元的创新文化生态和创新文化氛围，缺少自由、灵活的环境要素和有利于个人成长的发展机会；

七是产业运营发展方面，市场化不足，竞争性不强，不能较好地解决市场导向的问题，较难获得更多的资金投入、对市场需求的关注和对市场机会的发现，较少拥有富有竞争力的龙头企业及其产品与服务内容；

八是集群产业发展方面，产业化、集约化程度低，生存的困难令从上到下的干部职工疲于经营创收，创新创优的精品意识、品牌意识和精力付出明显不足，简单地跟风、复制、克隆的现象比较普遍，习惯于向财政伸手，将各类压力和矛盾下放，对资源的配置、产业的布局和宏观层面的调控不足，导致同质化竞争加剧，难以形成集群产业并发挥规模优势和集聚效应；

九是激励机制建立方面，促进良好发展的机制建立不够，缺乏企业化管理经营的能力与经验，缺乏内部运行机制、奖罚的激励约束机制、员工的自由流动机制、管理的效率与公平机制、资本的扩张机制。运营环境的诸多问题使西部广播影视产业的发展难以获得良好的效果。

运营环境不优的挑战，考验着西部广播影视产业发展的韧性，也检验和锻造着西部广播影视产业的品质和生命力、竞争力。

03 文化消费不足的挑战

西部广播影视产业的发展受到文化消费不足的挑战。西部广播影视产业的发展必然受到西部相对于东部地区以城镇居民为主的人均可支配收入明显不足的影响，进而受到西部相对于东部地区居民文化消费的意愿、能力、水平和满意度不足的影响。

西部地区因为所处环境地广人稀、山大沟深、路途遥远，广播电视有线网络等基础设施的成本投入很大而效益产出很低，单位节目的采制生产率同样较低。而且西部居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入相比较于东部地区也明显要低，文化产业消费、广播影视文化的消费水平和能力必然要受到影响。

根据中国统计年鉴，2017年，最发达省份的人均GDP（最高的是12.9万元、12.5万元和11.9万元）是最不发达省份人均GDP（3.8万元、3.5万元和2.9万元）的4倍左右。按中、东、西部及东北地区分组统计的居民（城乡）人均可支配收入，西部一般仅为东部地区的60%左右。2017年度我国城镇居民人均可支配收入，排在第一、二的京沪两大直辖市的人均可支配收入已超过5.7万元，总共有7个省份突破3万元大关，都位于东部沿海地区；有7个省份的居民人均可支配收入低于2万元，都位于西部地区。

2018年1月，中国人民大学举行了“2017中国文化产业系列指数发布会”，从“2017中国文化消费指数区域得分及排名”统计表可以看出，在文化消费综合指数排名的前10省份中，西部省区只有四川；文化消费的环境、意愿和能力指标中，排名的前10省份中，西部分别占三席；文化消费水平指标排名前10省份中，西部只占一席；文化消费满意度指标排名前10省份中，西部只占两席。

令人意外惊喜的是，甘肃在六项文化消费指标前10的排名中，竟然占了3项，而且文化消费环境指标中排名第一位。

△2017中国文化消费指数区域得分及排名

04 产业结构调整的挑战

西部广播影视产业的发展受到产业结构调整的挑战。随着互联网、新型融媒体等最新科技及其全媒体运营模式的构建以及经济增长方式的转变，西部广播影视产业必然需要应对相关产业结构的调整。

在新媒体发展、融媒体构建背景下，广播影视受众更多地成为广播影视用户，广播影视节目与信息的忠实、被动的接受者更多地成为了广播影视新媒体节目与服务的随意、主动的使用者。受众，尤其是电视观众的收视总量和忠实受众的收视时长持续下降，有线电视用户流失明显。新媒体、移动多媒体的快速发展及其用户数量与用户日均使用时间的增加、用户依赖度的增强，使得广播电视广告越来越多地转移至互联网、新媒体尤其是移动多媒体。

2015年初，全国有线广播电视网络用户的月均减少量在80万户以上。据《中国广播电影电视发展报告》显示，以4A公司星传媒体集团为例，早在2013年就减少了逾5亿美元的电视广告费用，其中3/4被投放到网络视频。

全国广播电视广告的增幅在2010至2014年连续放缓，2014年广播电视广告收入的增长率首次低于GDP的增幅，电视广告出现了近年的首次负增长，如图5-1“2008-2017年全国广播电视广告收入走势与GDP走势对比”所示。从中也可以看出，我国广播电视传统媒体正是在大致2010-2015年间的持续衰落中，通过以与新媒体的深度融合为核心的多元的产业转型，最终在2015年之后开始取得逆转，逐步回升。

△数据来源：根据历年《中国广播电影电视发展报告》管理

产业结构调整和升级是加快经济增长的本质要求，西部广播影视产业结构的调整和升级，是加快西部广播影视产业经济支柱性转型发展的本质要求。在当前广播影视行业内部，尤其是西部广播影视行业内部利润分配的严重失衡，导致产业结构调整方向的混乱。具有互联网思维和新媒体特点的节目形态与服务产品更容易受到市场的青睐，并获得更为良好的效益，也更容易使相关的部门和员工在绩效薪酬方面受益。

西部广播影视产业结构的调整，至少与以下三个方面情况的变化紧密相关：目前国家经济增长速度的明显放缓，导致“速度效益型”企业所投放广播电视的广告总量大幅缩水；当前新媒体、新型融媒体的发展，不断分流和转移了原本投放传统广播电视媒体的广告投入；综合成本的上升，使得传统广播影视产业的盈利空间急剧缩小。这必然要求传统广播电视广告以外的其它广播影视产业，获得显著的增长，占到更大的产业比重。

在一定时期内，如果要使西部广播影视产业成为国民经济支柱性产业的重要内容，就必须以壮士断腕般的决心，及早强推西部广播影视媒体的转型及其产业结构的高级化，尽早完成西部新型广播影视融媒体产业的构建，尽快挺过改革发展的“阵痛期”，使之获得比其它产业更高的生产效率、更快的增长速度，吸收更多的经济资源。西部广播影视产业作为新兴支柱型产业发展的重要内容，只有有效推进产业结构的调整才能获得较高的生产率。

产业结构调整的挑战，势必推动西部广播影视产业发展的内部配套改革，推动其科学、有效转型，促进其增长方式科学、有效转变。

05 科技迅猛发展的挑战

西部广播影视产业的发展受到科技迅猛发展的挑战。西部广播影视产业的发展，面对新兴科技的项目研发和成果应用，需要在发展理念革新、资金实力支持、组织架构调整、技术应用方案更新、设施设备选型、投入与产出评估等方面的积极应对、科学配套和实时跟进。

西部广播影视产业的发展，要想获得支柱性转型发展的高效率、高效益，就不能不将最新的互联网、新媒体、大数据、云计算等技术及时、有效地应用于节目生产、动漫制作、电影电视、网络游戏、网上购销等业务领域，也不能不更加地重视科技发展的信息，重视科技人才的引进、培养和使用。

而科技成果的应用是需要足够的人才队伍、战略思维、研发能力、业务积累、技术实力和资金优势作支撑的。否则，因为科技应用引发的失误、弯路和由此可能带来的风险，会导致西部广播影视产业发展的迟滞或损失，并在激烈的竞争中成为“快鱼吃慢鱼”的牺牲品。

科技迅猛的发展，对于西部广播影视产业的发展具有非常的基础性、竞争性、创新性和驱动性意义，而在可行性论证、项目决策、资金投入、设备更新、人力资源配备等方面都会带来挑战。

06 园区运营不继的挑战

西部广播影视产业的发展受到园区建设不继的挑战。西部广播影视产业的发展，在中央提出文化产业支柱性转型发展意见的初期，曾兴起了一股投资开发的热潮，各地纷纷圈地，建设起广播影视文化产业的创意产业园区、动漫基地、影视拍摄基地、节目生产制作基地的雏形，但需要坐实内容项目和产业开发时，运营不继的问题却日渐凸显。

壮观宏大，却又荒凉空荡，少有民企入驻、少有项目有效运转，即使政府和开发方释放出丰厚优惠产业政策的橄榄枝，也少有人动心。全国的文化产业园大致只有10%的成功率，70%左右的经营状况不佳，而成功的也多分布在中东部地区。

西部广播影视产业的园区和基地运营不继的情况，与政府急于求成、盲目创造GDP的头脑发热有关，与一些商人为了从政府拿地、拿房的简单盈利动机有关，也与一些商人借文化产业名义利用产业园区、产业基地进行房地产开发有关，还与有的人无目的、无定位、无资源依托和发展前景的盲目跟风投资乱建有关，更与政府部门缺乏长期规划、明确定位、特色经营、创业与创新服务的完善并着力于新产业、新业态、新模式等经济增长新动力的培育有关。

客观上，西部广播影视产业的园区与基地运营不继的情况跟目前整体的经济增速放缓，产业园区与基地所配备领导者管理运营能力不足、国家和区域层面建设总量过剩、内部持续的投融资性不强、关联产业恶性竞争、地方政府服务不力且及时应对解决问题滞后等问题有关。

现如今，前几年着手规划开发的西部广播影视产业的园区与基地集中迎来了偿债高峰期，而尚无多少盈利和本来就存在的企业融资困难的西部广播影视产业无力偿还产业园区和基地的债务，导致政府整体还债压力剧增。

园区运营不继的挑战，考验着多数西部广播影视产业园区和产业基地在发展调整规划布局，做好配套的招商、金融、研发、营销、广告等外围服务，逐步摆脱低水平重复、招商难、空心化和严重泡沫化困境方面的能力和决心。

07 非均衡性竞争的挑战

西部广播影视产业的发展面临非均衡性竞争的挑战。西部广播影视产业的发展，虽然受到了国家“西新工程”、“村村通”工程、“户户通”工程等重大广播电视基础性建设项目的政策支持，获得了广播电视节目覆盖传播的基本保证，但是，东西部之间非均衡性竞争的普遍存在，依然是西部广播影视产业发展面临的很大挑战。

放眼全国，西部与东部广播影视产业发展的差距越来越大。光环效应和媚富心理使人们更多地关注东部的广播影视品牌节目和作品，也使东部广播影视产业发展在强势指引力和位能差的作用下，让优质的人力和节目模式等资源产生单向性流动的“虹吸效应”，令强者愈强、弱者愈弱。

西部广播影视产业之所以处于相对于东部地区明显落后的状态、之所以发展举步维艰、之所以维持在很低的收入水平，正是因为缺乏国家层面更加科学合理的均衡性竞争发展的体制机制保障，不仅仅指宏观调控和公平性转移支付制度，更包括对于体制内制播机构过多的重复建设所导致的严重产能过剩和严重低水平运转的基于经济性政治账计算权衡的彻底的改革保障。

一些机构在全国范围时常举办包括广播影视在内的文化产业有关细分项目的评比与比较，如果只是简单地比对，而不是着眼于未来更高效率的竞争发展作出深入的分析与对策研究，并提出国家层面相关制度的顶层设计，那么，这些不具竞争性、平等性意义的不均衡指标的比对是没有实际价值的。这就跟比较飞机、火车、拖拉机的速度与装载能力一样，没有积极意义。

不仅仅东西部，也包括中央和地方、事业和企业、国企和民企、业内和业外、城市和乡村等不同对象之间的广播影视产业发展非均衡性、非平等性、不具可比性竞争活动的开展，只能消极地激发“强者愈强、弱者愈弱”的马太效应凸显。未来还将较长时间存在的广播影视领域各类非均衡性竞争，对西部广播影视产业的发展具有很大的挑战。

非均衡性竞争所带来的挑战，考验着国家层面对西部广播影视产业发展的政策调节水平，也考验着西部广播影视产业的领导者、管理者和操盘者科学发展的定力与信心。

08 激烈商务博弈的挑战

西部广播影视产业的发展面临激烈商务博弈的挑战。西部各省区广播影视文化产业发展最核心的问题之一就是缺乏资金、缺乏对外合作中技术性谈判博弈时本领的恐慌与能力的不足。处于劣势的西部广播影视产业，要完成党委政府下达的文化产业发展指标，要获得跨越式发展，要对GDP和税收做出突出贡献，就不得不通过多种形式和手段加大招商引资的力度，以期在比如IPTV、动漫创意产业园区和影视基地的建设等方面获得大的发展。

在相对落后的投资发展环境下，西部各省区一般很难找到低污染、低耗能且资金足的一流企业落地，因而现阶段西部广播影视产业的招商引资基本都处于求人阶段，而且仅就西部各地之间就存在着招商引资的激烈竞争，为争得投资落地，各地不断放宽招商引资的优惠条件，甚至不择手段。

东部企业为了在与西部不对称的博弈中获得更多益处，往往要到几个地方进行造势和选择，这种东部沿海地区发展的“Race to Bottom”(向谷底竞赛)的模式，给西部广播影视产业的决策者们造成了技术性谈判博弈的很大压力。

西部地区之间广播影视产业招商引资的激烈竞争和西部与东部沿海地区之间激烈的商务博弈，是对西部广播影视产业公平有序发展的挑战之一。

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