山西吕梁政府采购时隔四年再曝招标环节涉嫌违规操作

2019年2月，有群众发帖公开曝料，在2019-2020年度吕梁市直行政事业单位印刷服务定点采购项目招标中，涉嫌存在多项违规操作。其中，一家未取得印刷许可资质的个体商户挂靠借用山西**印刷服务有限公司相关资质，在评审专家和监督小组的层层把关之下，竟然顺利入围中标企业且评分位列第一，遭到当地多家印刷企业的质疑和举报。据悉，此次招标是吕梁市直行政事业单位首次针对印刷服务进行定点采购公开招标，中标公示时间竟然只有短短的一天。

违法异地经营企业蹊跷中标入围吕梁政府公开采购

根据了解，2018年12月19日，吕梁市政府采购服务中心在山西政府采购网发布《吕梁市2019-2020年度市直行政事业单位印刷服务定点采购项目》的招标公告，招标内容是为吕梁市直行政事业单位定点提供图书、报纸、证件等印刷品的印制和服务。经过前期现场公开投标，1月15日，山西政府采购网公布中标结果显示11家当地印刷企业中标入围供应商名单，其中一家名为山西基因印刷服务有限公司位列综合评分第一。

根据调查，网友爆料的涉嫌违规中标企业，正是山西基因印刷服务有限公司。查询《国家企业信用信息公示系统》显示，在2018年12月28日，该家企业名称变更为山西基因包装印刷科技股份有限公司，且具备印刷经营许可资质，登记机关是晋中市市场监督管理局开发区分局，企业住所登记在山西省晋中市开发区太谷街111号。截至2019年3月15日，这家公司的企业基础信息明确显示：“暂无分支机构信息”。

按照《招标文件》规定，本次政府采购除了招投标中常规要求的企业工商、税务、财务等合法资格条件之外，还依据印刷服务定点采购的行业特点和服务需求，格外规定了参与投标企业必须具备的特定资质和要求，共计四条具体如下：

1、必须具有新闻出版行政主管部门核发的《印刷经营许可证》；

2、经营范围包括“出版物

其他印刷品”、或者经营范围包括“内资 其他印刷品”、或者经营范围包括“其他印刷品”、或者《国家秘密载体印制资质证书》中资质类别为“涉密文件资料；”

3、投标人须在离石城区设有固定的印刷场所；

4、拒绝接受联合体方式参加的投标，并拒绝接受任何非印刷企业以代理商身份参加的投标；

那么，按照《招标文件》中规定的“投标人须在离石城区设有固定的印刷场所” 和“拒绝接受联合体方式参加的投标”，被举报的山西基因印刷服务有限公司没有设立分支机构又怎么会在离石城区拥有固定印刷场所呢？未经备案登记异地设点经营的山西基因印刷服务有限公司又是否符合政府采购规定的投标资格？山西基因印刷服务有限公司与其投标提交的离石城区固定印刷场所又存在怎样的关系？

吕梁政府采购中心回复含糊再遭质疑

2019年1月16日，由于质疑政府招标存在违规操作，吕梁当地一家印刷企业向吕梁市政府采购中心正式书面提交《质疑函》，其中质疑山西基因印刷服务有限公司的注册地址在“山西省晋中开发区太谷街111号”且并未设立分支机构，与招标文件中“投标人须在离石城区设有固定的印刷场所”的要求不符，存在明显矛盾。

2019年1月l7日，针对举报质疑，吕梁市政府采购服务中心作出书面回复，否认招投标存在违规操作。但在回复中，未就山西基因印刷服务有限公司设在离石城区的固定印刷场所的具体地址予以说明和公示。仅由吕梁政府采购中心相关负责人口头答复：山西基因印刷服务有限公司的固定印刷场所在离石城区兴南市场内。然而，对于吕梁政府采购中心的含糊回复，当地印刷行业多位人士均表达不满。

根据《公司登记管理条例》明确规定：公司只能使用一个名称。经公司登记机关登记的公司的住所只能有一个。公司的住所应当在其公司登记机关辖区内。公司变更住所跨公司登记机关辖区的，应当在迁入新住所前向迁入地公司登记机关申请变更登记。设立的公司在住所以外的场所从事经营活动，应当向该场所在地公司登记机关申请办理设立分公司登记。

2019年1月22 日，由于当地印刷企业举报，经过调查吕梁市离石区交口工商部门出具《情况说明》，证明山西基因印刷服务有限公司并未在离石区兴南市场进行公司或分公司注册登记。由此说明，假若山西基因印刷服务有限公司在离石城区兴南市场设有固定印刷场所，或涉嫌违法异地设点经营或无证经营。那么，一家涉嫌违法的企业是否还有资格参与政府采购招标呢？

中标内幕或涉嫌个体商户非法挂靠借用公司资质

调查发现，在此次吕梁市直行政事业单位印刷服务定点采购项目招标中，山西基因印刷服务有限公司投标委托人是离石当地的王某某。有多名当地印刷业界人士证实，出现在招标现场提交山西基因印刷服务有限公司标书的正是王某某。有知情人透露，作为山西基因印刷服务有限公司投标委托人的王某某，其实是一家名为吕梁市离石区基因广告制作部的经营业主。查询《国家企业信用信息公示系统》显示，吕梁市离石区基因广告制作部属于个体商户，并未办理印刷许可资质，注册地址正是在吕梁市离石区兴南市场内。

走访发现，位于离石区兴南市场二楼的吕梁市离石区基因广告制作部对外承揽各类印刷和广告业务。据店内员工介绍，目前该店仅有几台办公常规打印和复印设备，并无其他印刷设备。面对客户，负责人王某某主动宣称自己中标入围吕梁市直行政事业单位印刷服务定点采购项目，同时坦言由于店内没有印刷设备，目前印刷业务必须送往太原完成，另外透露还可按照客户要求增开发票私下返现。根据《印刷业管理条例》，由于未取得印刷许可资质，吕梁市离石区基因广告制作部擅自从事印刷经营活动涉嫌非法经营。此外，由其提供的个人名片标注，山西基因印刷服务有限公司和吕梁市离石区基因广告制作是总公司和分公司的关系，那么事实究竟又是怎样呢？

未取得印刷许可的吕梁市离石区基因广告制作部公开承揽印刷业务

按照名片提示，登记住所在晋中的山西基因印刷服务有限公司，在山西太原设立的经营场所位于迎泽区青年路60号某楼二层。根据《国家企业信用信息公示系统》显示，早在2015年，山西基因印刷服务有限公司已经将住所从太原迎泽区变更到晋中开发区。依据《公司登记管理条例》规定，由于在太原未设立登记分支机构，山西基因印刷服务有限公司在太原同样涉嫌违法异地设点经营或无证经营。一名公司受访人员谨慎表示王某某曾是公司员工，在此次招标中，公司并未直接参与投标，仅是应其请求授权王某某参与竞标。

涉嫌非法异地经营的山西基因印刷服务有限

事实上，依据《公司登记管理条例》规定，山西基因印刷服务有限公司属股份制公司，吕梁市离石区基因广告制作部属个体商户，由于经营主体类型不同且又分别具有独立法人，两家经营单位虽有业务往来，但是后者并非前者的分支机构或分公司。因此，山西基因印刷服务有限公司违规中标背后，其实涉嫌个体商户挂靠借用资质非法中标。多名离石当地印刷业内人士直言：如果允许挂靠资质的话，都或可挂靠借用到国内大型印刷企业参予竞标。那么，由多名经济类专家组成的评标小组为何如此缺乏法律常识和无视问题呢？

吕梁政府采购被曝多个招投标环节还涉违规操作

此外，按照《招标文件》，中标入围企业的确定应该按照规定的评标方法，依据投标企业的综合实力、项目服务方案、项目业绩和投标价格四个大项12个小项的评分细则，经过逐项审核然后综合评分排队，其中考核环节涉及企业相关资质、投标报价、环境认证、设备先进性和承印能力、业绩、以及厂房及仓储面积等多个维度。

根据举报，在此次招标中，数家明显不符合招标公告条件的印刷企业居然评分居前并且中标入围。暗访发现，中标入围的个别印刷企业中，有的经营场所狭窄简陋，有的仅有几台老旧的打印复印设备，有的表示目前没有印刷能力而拒绝承印。令人不解的是，一些资质齐全，实力雄厚、设备先进的当地印刷企业，却被意外排除在中标名单之外。那么，担任此次政府采购的专家评委，是否按照评标规则实际考察过投标企业呢？

有印刷企业还实名指证，在开标现场，一些印刷企业违反《招标文件》要求未将投标文件密封提交，然而吕梁政府采购中心现场评标小组却未按规定对违规企业做无效投标处理，其中一家印刷企业甚至中标入围。针对投标现场纪律松散的质疑，吕梁政府采购中心却表示“质疑的两家中标印刷企业不存在无效标书情形”。那么事实究竟如何呢？对于吕梁政府采购中心的矢口否认，有印刷企业直言招标现场存档视频可以佐证还原事实真相。

政府采购违纪干部再次位列评委名单

资料显示，2014年12月，因履职不到位，对单位管理不善或监管不力，导致不符合规定的供应商中标，吕梁市纪委曾经严肃通报备受群众和舆论关注的离石城区集暖用煤采购严重违规案件，并给予招投标过程中构成失职、渎职错误的吕梁市政府采购中心和市财政局采购管理科的两名相关责任人政纪处分，9名把关不严的评审专家受到警告。

细心梳理发现，在2014年离石城区供暖用煤采购严重违规案件中，曾被吕梁市纪委因监管不力，构成失职错误，给予行政警告处分的吕梁市财政局采购管理科科长樊晋峰，在此次吕梁市直行政事业单位印刷服务定点采购项目招标中，再度名列仅由七人组成的项目招标评委成员名单。

时隔四年之后，吕梁市政府采购再次涉嫌违规操作，被当地多家印刷企业戏称 “侮辱智商的低级操作”。由于质疑招标环节暗箱操作，有当地印刷企业在今年1月份向吕梁市纪委监委实名举报吕梁政府采购中心在此次招标过程中存在渎职行为，截至发稿当地纪委仍未给出调查结果。在重建政治生态之后，吕梁政府采购弊案频发，引发社会舆论对当地政府公信底线的深度关注和担忧。

来源：http://apps.xfrb.com.cn/plus/view.php?aid=491236