佛山TC改革十年：让公交回归公益，让公交服务更人性化

十年前，佛山公交驾驶员工作缺乏激情，对待乘客较为冷漠，线路较少，飞站情况时有发生；十年后，公交驾驶员主动热情与乘客打招呼，线路越来越丰富，管理也更加规范了……

佛山公交备受市民欢迎，事实上与十年前的TC公交改革密不可分。2008年，佛山市委市政府就已开始积极推进公交体制改革，试水政府购买公交服务改革，在全国率先实行TC模式。为了让更多市民了解公交发展历史，近日佛山召开TC改革十周年纪念活动。

公交出行分担率将达45%

近年来，佛山中心城区机动化公共交通出行分担率提升明显。2011年，佛山城区公交分担率逐渐从前一年的15%提升至22%，2014年达30.1%，至2016年中心城区机动化公共交通出行分担率已经超过40%。今年，佛山中心城区公共交通机动化出行分担率将达到45％，并且提出公交车正点率达85％，中心城区公交线网比率达62％。

而作为佛山中心城区的禅城，在提升公交效率方面也做了不少尝试。截至目前，禅城区内共有常规公交线路93条，拥有公交车达到1491辆，公交行驶总里程为1864公里。今年以来，禅城公交日均客流量约为69.8万人次，公交分担率达到40%，公交服务已延伸到村居和园区。其中禅城区内最繁忙的120公交线路，每年客流量超过567万人次，日均客流量1.55万人次。随着公交网络的完善以及公交服务质量持续提升，越来越多市民选择公交出行。

“禅城将继续完善公交专用道建设，实施公交扩容提速，计划开展第四期公交专用道建设的前期工作，逐步实现中心城区公交专用道成环成网，把各条公交专用道连接成网。”禅城区交通运输局局长沈育民说。

与此同时，禅城区不断优化公交线网布局，尤其关注常规公交与地铁、轻轨等交通模式的无缝衔接。根据城市发展和市民实际出行的需求，禅城区交通局在已开通的魁奇路站和澜石站，结合常规公交资源重新配置、线网优化布局的客观要求，优化公交的线网、服务、运力，实现更便捷的换乘、更完善的接驳。

在全国率先实行TC模式

佛山公交之所以能得到众多市民认可，事实上源于十年前的一场公交改革。

2008年，佛山市委市政府就已开始积极推进公交体制改革，试水政府购买公交服务改革，在全国率先实行TC模式。

佛山公交行业的发展，和其他很多城市一样，经历了国有、承包经营、股份转制市场化经营的过程，至2007年底，全市共有13家民营或股份制公共交通运营企业。

完全市场化的佛山公交，出现了管理部门缺位、过度竞争、公益服务功能被弱化的问题，发车不准时、候车时间长、尾气黑烟大、拒载飞站、冷线少走热线扎堆等情况日益严重，公交行业成为市民投诉多、意见大、社会反映强烈的服务行业。

为了破解以上问题，2008年12月，佛山市政府正式率先在禅城区启动公交“TC”（交通共同体）模式。此后，通过布点、调整线路、更换新车等方式，禅城开通历史上第一条夜班公交线路，打造了多条干线网络。同年11月，禅城区内所有线路全纳入TC。

据了解，TC是为解决公共交通的过度市场化，让公交回归公共事业的一种新模式，它标志着禅城公交行业管理进入一个新时代。

与公交资源全部收回国有不同的是，TC最大的优势在于在市场经济条件下，建立了一种既能让政府有充分主导权，又能最大限度发挥市场机制优势，将“决策层、监管层、营运层”分开，各司其职，特别是营运层，“成本+利润”的模式，解决了公交企业生存发展问题，让公交回归公益，推进公交服务的人性化发展。

“佛山公交体制改革涉及方方面面，关系错综复杂，但我们坚持了一个大原则，就是坚定不移地坚持社会主义市场经济改革方向，既要突出公交公益性，又要尊重成熟的市场现状，特别是要发挥多年培育出来的、具有丰富市场运作经验的民营企业的作用。”回顾改革，佛山市人民政府副秘书长、时任佛山市交通运输局局长高荣堂说。

新能源公交推广走在前列

不仅是运营模式的变革，佛山公交在新能源汽车应用方面也一直走在全国前列。早在2014年，禅城将气电混合动力公交车替代了137路公交线的所有传统公交车，是佛山首个大规模推广新能源公交的区域。

2017年起，禅城区新增和更新的公交车全部采用纯电动公交车，去年共淘汰更新了213辆公交车。根据计划，到今年年底，禅城区将完成全部柴油公交车的淘汰更新。到2020年，禅城区将完成全部LNG公交车的淘汰更新，全部使用纯电动公交车。

禅城区公共交通管理有限公司副总经理陈金伟介绍，未来中心城区的公交线路还将与多种交通工具相连接，比如地铁等，出行模式也将改变为“地铁＋公交＋自行车”。“自TC模式应用后，每年我们都会对公交线路进行调整，之前全区只有58条线路618台车辆，到如今的93条线路1400多台车，还有4条夜班线路。”

“佛山TC模式十年来取得的效果值得肯定，但还有些待完善，比如，公交服务有待提升、TC管理公司与经营企业良性沟通互动，协同发展有待加强等。”佛山科学技术学院交通规划研究所所长曾小明说。

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解密佛山公交界的“老大哥”

佛山公交TC改革的十年也是佛山粤运公共交通有限公司成立的十年。

在推动佛山禅城公交TC模式的大发展中，作为禅城区最大的公交企业，佛山粤运无疑是这场改革的执行者和得益者。

2008年10月27日，佛山粤运正式注册成立。该公司由广东粤运交通股份有限公司（原名为“广东省汽车运输集团有限公司”）和佛山市公共交通有限公司共同组建。

“从公交改革开始，我们就一直在考虑，要引入优良资本，使佛山公交行业在新起点上再出发，有力地推动公交TC模式的落地。”佛山市人大办公室主任、时任佛山市禅城区交通局副局长朱文锋说。

据了解，过去十年，佛山粤运公交营运线路从36条增加到43条，增长19.44%；营运车辆从530辆增加到807辆，增长52.26%；客运量从每日21万人次增加到最高近50万人次，增长138.09%；百万人服务投诉率由17.68下降到1.8，大幅下降近10倍。投诉方面，佛山粤运公交百万人投诉率从2008年的17.68下降到2018年的1.86，降幅为89.48%。

在新能源推进方面，粤运公交于2010年率先在珠三角城市投放使用LNG公交车，到2013年全面淘汰柴油车，实现全面LNG清洁新能源化。随后于2014年在佛山率先投放运营28台纯电动公交车，预计到明年，该公司将实现运营车辆全面电动化，完成车辆第二次整体升级。

【记者】高绮桦

【摄影】戴嘉信

【作者】 高绮桦

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端