我国主要城市群发展前景及问题

城市群是经济发展到一定程度之后，人口高度集聚的区域。通常上，这一区域内有1个及以上特大城市为核心，由至少3个以上大城市组成，高度同城化和高度一体化的城市群体。目前全球范围内普遍认同的世界级城市群有六个：美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群、长江三角洲城市群。其中5个在发达经济体，1个在我国。根据我国人口规模，只要经济保持平稳发展，未来有望形成多个城市群经济带。

2018年11月18日，我国发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确指出，以京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群等城市群推动国家重大区域战略融合发展，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。为了推动这7个城市群建设，目前我国已经有9座城市被明确定位为国家中心城市。北京、天津、上海、广州、重庆5座城市最早被确定为国家中心城市的定位，成都、武汉、郑州、西安4座城市被确定为创建国家中心城市。这9座国家中心城市定位为7个城市群的核心城市，有的城市群已初具规模，有的城市群有待未来建设。不同城市的城乡结构和国土面积差别很大，不同的区域经济带来的城市竞争力差距是很大的（详见前一篇文章《九大国家中心城市经济总量及增速分析》）。即便经济发展存在巨大差距，但不影响这些中心城市在7个重点建设的城市群里的核心地位。以下简要分析这7个城市群发展前景及面临的主要问题。

1. 京津冀城市群，国家中心城市北京AB、天津BC。除了两个中心城市之外，2017年4月批复了雄安新区，在地理上形成北京、天津、雄安为支点的核心三角区。区域内互联互通正在快速推进，首都第二机场正处于核心三角区中心。虽然京津冀城市群经济总量比较大，但该城市群目前存在一些问题，主要表现在一体化程度不够、域内差距较大，核心城市对区域发展的带动作用不明显。设立雄安新区的一个重要目的在于通过北京的资源外溢带动区域内协调发展，但目前雄安新区仍在探索中，进度缓慢。这些问题有待未来发展中解决。

2. 长三角城市群，国家中心城市上海AB。虽然只有上海一个国家中心城市，但长三角城市群中还拥有杭州、南京、苏州、宁波以及辐射更远的合肥等重要城市，已经初具规模并且发展程度相对较高，具有一定的国际竞争力，已经成为全球重要城市群。今年11月下旬，上海、江苏、浙江、安徽三省一市相继表决通过《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》，该区域发展有望更上一台阶。长三角城市群存在的主要问题是揽括的面积太大了，在已经形成规模的城市基础上，再继续向外成倍扩张，难度很大。根据批复的《长江三角洲城市群发展规划》，该区域包含了26个城市，面积达到21.17万平方公里，略小于整个英国（24.41万平方公里）。如此大的规划区域已经远远超出长三角的地理范畴，延生到长江中下游。要让如此大的区域城市连成片基本不现实，要消除区域内发展差距也非常困难。因此，该区域更应该推动的是一体化发展，促进区域内要素自由流动，不同地区的城市间功能互补，而不是同质化发展和竞争。通过长三角一体化发展带动周边区域发展，例如带动苏北地区、皖北地区发展，新的基础设施向这些地方布局。

3. 粤港澳大湾区，国家中心城市广州AB。虽然只有广州一个国家中心城市，但粤港澳区域拥有其他重量级城市，例如香港、澳门、深圳，因此粤港澳具备较强的国际竞争力。珠三角地区一体化程度相对较高，城市间发展较为紧密，已经成为在全球有一定影响力的城市群。粤港澳大湾区包括香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州、东莞、肇庆、江门九市组成的城市群，目前正处于一体化发展快车道中。粤港澳大湾区存在的最大问题是如何融合，制度差异导致港澳与珠三角其他城市在经济、文化交流方面存在障碍，行政管理、税收制度、法律体系、意识形态、劳动力流动等等诸多方面都存在限制，如何突破这些障碍是未来需要解决的问题。

4. 成渝城市群，国家中心城市成都BA、重庆BB。成渝城市群是中西部地区唯一拥有两个国家中心城市的城市群，区域内各方面条件较好，不但有较为丰富的自然资源、文化、劳动力，而且有初具规模的诸多城市基础，有望成为我国第四大城市群。细心的读者可以发现，正在新建的成都第二国际机场已经超出传统的成都市地域范畴，它坐落在简阳市。新机场的选址似乎离成都市区远了一点，但这个位置正好处于未来成渝城市群发展的重要地带。确切地讲正好处于成都和重庆两座城市直线连接上，靠近成都端。未来成渝城市群发展空间很大，但也存在一些问题，主要表现在两个核心城市之间相互竞争内耗。例如成都和重庆在竞争西部金融中心、航空中心、制造业中心等。一定程度的竞争有助于发展，但过度竞争将消耗大量资源并引起重复建设，这是需要避免的。未来的发展中心不仅仅在成都和重庆两座城市，成渝之间的区域需要形成更多具有竞争力的城市。

5. 长江中游城市群，国家中心城市武汉BA。虽然只有一个国家中心城市，但长江中游城市群具备较好的地理优势。长江中游城市群承东启西、连南接北，是长江经济带的重要组成部分。无论是公路、铁路等陆运，还是长江水运，亦或空运，这一区域都具备较好条件，北上、南下、西进、东出都较为便捷。武汉作为该区域的核心城市，已经具备较好的经济基础。根据规划，长江中游城市群是以武汉为中心城市，长沙、南昌为副中心城市的“中三角”，包括湖北、湖南、江西三省一体化发展。存在的问题也很明显，这一区域能否发展为一个整体存在争议。从地理位置上讲，湖南的很多城市更容易倾向于南下与广东珠三角一体化，江西则一部分倾向于广东、一部分倾向于江浙。因此，长江中游城市群如何整合是个麻烦事情。

6. 中原城市群，国家中心城市郑州CA。根据《中原城市群发展规划》，该城市群以河南省为主体，包括山西、河北、安徽、山东的部分城市。中原地区有一些积极条件和优势，作为华夏文明的发祥地，待挖掘的文化资源丰富。从地理位置来看，交通区位优越，现代综合交通枢纽格局正在加速形成。中原城市群存在的问题很明显，经济发展程度相对较低，产业层次也相对较低，产业集群较弱、规模小。未来的发展重点是打造先进制造业和现代服务业基地，加快发展依托于第一产业的产业集群，探索发展生物科技、电子信息等。从经济发展程度来看，中原城市群仅能停留在概念阶段，无论是核心城市还是副中心城市的影响力都还不够，中原地区经济发展的空间还很大，城市群一体化发展的道路还很长。

7. 关中平原城市群，国家中心城市西安CA。关中平原位于我国西北地区的核心地带，是古丝绸之路的起点，拥有丰厚的文化底蕴。西安作为关中平原城市群的核心城市，经济基础较好，工业体系完整，产业聚集度高。2018年1月批准了《关中平原城市群发展规划》，以陕西为主体，包括山西、甘肃的部分城市。未来发展重点是以西安、咸阳主城区以及西咸新区为主的大西安都市圈，辐射以铁路和公路连接的各大城市群，做强重要节点城市，发展特色文化城镇。关中平原城市群存在的问题是经济总量偏小，并且规模布局不合理，经济和产业发展主要集中在西安都市圈，其他城市的规模和影响力都很小，城镇化发展缓慢，难以形成城市群集群效应。在推进核心城市西安建设的同时，如何平衡其他城市发展，形成不同城市的互补，而不是一城独大过度吸取其他城市资源，是需要解决的问题。

除了以上拥有国家中心城市的7个城市群之外，我国其他地区还有可能形成城市群，比如东北的哈长城市群、西南的北部湾城市群、北部的呼包鄂榆城市群、西北的兰西城市群等，都将成为我国经济增长的重要区域。

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