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浅谈我国农村户口和城镇户口改革的基本进程

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农村户口和城镇户口,这种城乡二元结构的户口模式,是我国建国之初,为稳定国内政治经济形势,保障有效供给而采取的一项户口管制措施,后来随着社经济形势的发展,城市化进程的逐步推进,在计划经济时期,这种户口的二元结构得到了强化。到现在为止,经过几次户口制度改革,城乡户口的二元结构逐步弱化,将户口统一称为“居民户口”,弱化了城市和农村的户口差别。

一,农村户口和城镇户口是怎么划分的

当初划分城镇户口和农村户口,其实很简单。

第一,在城镇从事工商业者,包括在城市就业的人员,划分为城镇户口;

第二,在城镇工商业就业的人员,国家机关公职人员、企事业单位工作人员划分为城镇户口;

第三,其他居住在城镇,没有从事农业生产的人员,划分为城镇户口;

第四,居住在农村,从事农业生产劳动、以农业劳动为生的人,划分为农村户口。

由于当时的时空背景,我国农业户口占全国人口总数的80-90%以上。

二、我国户籍制度所经历的几次改革

回顾我国户口制度改革的历程,归纳起来有这么几个阶段。

第一,自由迁移阶段。1958年以前,我国还么有实行严格的户口的登记制度,实行的是自由迁徙政策,不论城镇和乡村,都可以自由迁徙,限制措施很少,包括从成都迁上海都是非常容易的。

第二,严控阶段。 1958年至1978年属于严格控制期,在这个阶段,户口管制特别严密,审查也非常严,农村户口要进城镇,除了考进大中专学校、城镇招工录用,当兵提干等情况外,迁移难度非常大。

第三,半开放阶段。1978年以后,随着中国改革开放步伐的加快,社会经济发展取得了显著的成绩。 随着市场经济体制的逐步建立和完善,划分“农业户口”和“ 非农业户口”、实行城乡分割的户籍管理二元结构, 阻碍了人力资源的优化配置和地区间的合理流动, 不利于城市化建设和农村经济的发展,随之而来的户口改革提上了议事日程,户口迁移政策处于半开放状态。

三、户口改革还在进行时

第一,改革步伐稳步推进。随着城镇化步伐的加快,乡村振兴战略的逐步实施,对户口进行彻底改革已成为推动社会经济发展的重要举措。

2014年7月,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。2016年1月,《居住证暂行条例》施行。2016年2月,国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,9月印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。

公安部充分发挥户籍制度改革牵头组织作用,多次召开多个部委参加的改革协调会,推动完善户籍制度改革政策体系;强化户籍制度改革督查力度。

第二,改革措施 不断深化。随着农村“三权”改革稳步推进,“人地钱”挂钩机制初步建立,城镇基本公共服务全覆盖有序推进,一系列改革政策的相继出台,有力调动了地方政府推动户籍制度改革、农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的“两个方面的积极性”。

第三,全国城乡统一的户口登记制度全面建立。各地取消了农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口,不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人。各地户口迁移政策普遍放宽,不少大中城市适当降低了落户门槛,满足了广大农业转移人口的落户需求。

综上所述,到现在为止,除了部分特大城市还有较高的迁入门槛外,农村居民和城市居民基本上实现了自由迁移,基本上已经没有农村户口和城镇户口的区别了,都叫居民户口,身份证也叫居民身份证了,户口簿也叫居民户口簿了!

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