衢州市深化“放管服”改革，打造“最多跑一次”示范市，获国务院办公厅通报表扬

11月26日

中国政府网发布

《国务院办公厅关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》

全国130项地方典型经验获国办通报表扬

其中由南威软件集团承建的

浙江省衢州市深化“放管服”改革，打造“最多跑一次”示范市

光荣上榜！

（以下内容来自公众号：衢州发布）

衢州市深化“放管服”改革
打造“最多跑一次”示范市

近年来，衢州市探索实施“一窗受理、集成服务”改革，成为浙江省“最多跑一次”改革的主样板。在此基础上，进一步将“一窗受理”向“无差别受理”升级，围绕审批服务便民化进行了积极而有益的探索实践，全力打造“无证明办事之城”和“掌上办事之城”。同时，以“最多跑一次”改革为牵引，撬动社会全领域、深层次变革，全力打造“中国营商环境最优城市”。

2018年以来，衢州市进一步将“一窗受理、集成服务”提升为“无差别受理”，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”“一窗办千事”。

国家领导人到市行政服务中心视察改革工作并给予高度评价，相关改革做法得到国务院、省委省政府主要领导批示肯定。

央视十集大型政论专题片《将改革进行到底》，第三集《人民民主新境界》中介绍了衢州“最多跑一次”改革。

深入推进审批服务便民化，打造“高效政府”

按照“中心之外无权力”的要求，推动部门事项全部进驻行政服务中心，并进一步整合投资项目审批、企业注册登记及后置审批、其它综合等板块，实施“无差别受理”。

衢州市本级1368项政务服务事项，已全部实现“最多跑一次”；实现“无差别受理”事项968项，占进驻中心总事项的72.5%；原来需要60多人受理，现在整合缩减为24人。

同时，不断推进“最多跑一次”改革向基层延伸，通过“一窗受理”云平台向基层的延伸应用和市、县、乡跨层级联动，使乡镇受理、市（或县）审批成为现实，实现跨区域通办，让群众在家门口就能办好事，真正打通服务群众的“最后一公里”。

深化政务服务信息化建设，打造“数字政府”

依托国家政务信息系统整合和公共服务数据共享应用示范工程试点和省数字化转型试点，以“四横三纵”为框架，大力推动技术、业务、数据和服务“四融合”，构建规范统一、数据驱动、共建共享、协同创新的“数字政务服务”新模式，着力建设“无证明办事之城”和“掌上办事之城”。

目前，依托浙江省公共数据共享平台，常用的人口信息、婚姻信息等68类共享信息已实现数据共享,可信电子证照管理系统已归集203类证照和批文，生成23万余本电子证照、批文和证明。进驻市行政服务中心的1336个事项中，1290个事项开通网上办理，445个事项实现移动端办理，202个民生事项实现“一证通办”。

深化政务服务标准化建设，打造“阳光政府”

深入实施浙江省政务服务标准化试点，大力推进办事事项颗粒度梳理细化工作，将我市“一窗受理、集成服务”改革以来所形成的成功机制模式，以标准化的形式进行固化和推广，构建以“一窗受理、集成服务”标准为核心，以通用基础标准、保障管理标准为支撑的政务服务标准体系，创建了由事项标准、数据标准、运行标准组成的“一窗受理、集成服务”三标一体化模式。

衢州市参与了《审批服务便民化工作指南》国家标准起草，并承办了《审批服务便民化工作指南》国家标准全国研讨会。11月14日，衢州市高质量通过了浙江省政务服务标准化试点项目验收。

创新建立专班工作机制，打造“整体政府”

优化营商环境是跨部门、跨层级、跨系统、跨领域、跨行业的一次政府自我革命。

衢州市以“整体政府”理念，创新工作机制，抽调相关部门人员，成立“最多跑一次”改革工作专班和营商办，制定出台《衢州市纵深推进“最多跑一次”着力打造中国营商环境最优城市的实施意见》，抓好“一个核心”（“最多跑一次”改革）、“六大体系”（试评价体系、政策体系、创新体系、信用体系、服务体系、工作体系）。

通过建立任务清单机制和交办督办机制，将“最多跑一次”改革、营商环境建设攻坚任务清单化，发挥大督考工作体系作用，进行工作跟踪督查、交办督办和通报问责。

衢州“最多跑一次”改革

的创新与突破

“最多跑一次”改革实现了五个突破：一是变淘宝模式为京东模式，二是变信息孤岛为信息共享，三是变条块分割为整体政府，四是变线下办理为线上办理，五是变单项受理为全科受理。

不仅让企业和群众现场办事体验感更好，也极大地促进了“网上办、掌上办、就近办、一证办”的实现，推动我市围绕项目、企业和个人全生命周期实施集群式便利化改革，并取得积极成效。在国家发改委对全国首批22个营商环境试评价城市测评中，衢州位列北京、厦门和上海之后，排名第四，一般地级市第一。

工程建设项目审批更便利

对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，构建“五个一”审批管理体系（“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行），实现工程建设项目审批“最多100天”。

企业开办注销更便利

通过再造优化商事登记流程，全面推行名称预先核准及营业执照当场即办，实现常态化企业开办（从受理到领取税务发票）2个工作日内完成（不含银行开户），远远快于国务院要求的“到2018年底，企业开办8.5个工作日内完成”的目标，全国领先。全面推行企业简易注销改革，对材料齐全、符合法定形式的，不论适用一般注销程序或简易注销程序的，均当场核发准予注销登记决定书。

不动产交易登记更便利

对原有不动产登记管理进行流程机制再造和信息平台升级，打通部门壁垒和信息壁垒，实施不动产交易登记综合受理，实现“一证通办”“全市通办”、60分钟出证并与水电气联动过户，资料精简率达95%。

6月12日，自然资源部在衢州召开全国现场会，推广衢州经验做法。

企业用电用水用气更便利

创新开发了全国首个企业用电用水用气营商接入系统，采取网上受理、资料共享、并联审批、限时办结的全新审批模式，实现办电平均用时高压不超过70个工作日，低压有外线工程的不超过25个工作日，无外线工程的不超过3个工作日，办电速度全省最优、全国领先。

民生事项办理更便利

在公积金、医疗卫生、民政、教育、住房保障等重点民生领域实现了改革突破。其中：

公积金领域，办理业务从以往7个部门跑10次变为一次办结，并在全国首批试点“身份证网上功能凭证”，率先实现“无证明办理”，改革做法被住建部发文全国推广；

医疗卫生领域，开通多途径预约、多样化结算，推动建立诊疗更安全、就诊更便利、体验更舒适的医疗服务新模式；

民政领域，实现低保等困难群众救助事项联办，老年人优待证实现“现场制证、立等可取”；

教育领域，以学生入学、教育缴费等为重点，推出入学报名“一网通”、教育缴费“一键办”、资助办理“一端口”等“十个一”举措；

住房保障领域，实现公租房资格确认审核等业务“一网通办、同城通办、一证通办”，全面压缩办理时间。

南威软件集团为浙江省政府打造的“最多跑一次”，是全国首个基于“放管服”改革的 “互联网+政务服务”应用模型

南威软件为浙江省政府打造的“最多跑一次”，通过技术、制度、服务、管理等多方面的改革创新，实现办事群众、企业最多只需要一次“跑腿”，就可以完成一个事项或者多个关联事项的办理。项目获得了浙江省车俊省长的高度肯定和国家的高度认可，并在新闻联播中进行了专题报道。被国家行政学院评为全国政务服务最快、最完善的平台。

到2017年底，全省“最多跑一次”改革实现率达到87.9%，办事群众满意率达到94.7%，给人民带来了实实在在的获得感。2016年度和2017年度，连续获得省级政府网上政务服务能力调查评估的全国第1名。

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