南京最强硬表态！严厉问责政府国企拖欠民企款项！

撰稿|浑水调研特约研究员 申不怵

支持民营经济发展，南京有了大动作！

11月26日，南京召开了民营经济发展大会，会议的一大亮点是，出席大会的除了南京市主要领导外，还有1000多位民营企业家和民营企业代表。

阵仗很大，当然也很有料。

根据“南京发布”，大会上省委常委、市委书记张敬华主持并讲话，张敬华指出，历史和现实都充分表明，民营经济是经济增长的“主力军”、科技创新的“主动力”、就业创业的“主渠道”，是支撑南京发展不可或缺、不容置疑的重要力量。

张敬华称，推动民营经济和民营企业发展，关键是政府定好位、各方抓落实、问题能解决、企业得实惠，要用各方面有没有真正动起来、问题有没有真正找准找实、问题有没有真正找准找实、民营企业获得感有没有真正增强检验落实情况。

同时张敬华还要求各级各部门要主动服务、靠前服务、精准服务，以稳定预期的“决心”换取民企发展的“信心”，以政策支持的“加法”换取民企负担的“减法”，以主动服务的“热度”换取民企环境的“温度”。

实际上，在此次大会召开前，南京市领导还在上周六（11月24日）加了个班，召开了市委常委会，这次会议的一项重要内容，起草了《关于支持民营经济健康发展的若干意见》，并决定对一批南京市优秀中国特色社会主义事业建设者、南京市优秀民营企业和优秀民营企业家进行表扬。

同时审议了有关文件，研究了民营经济发展大会筹备工作，也就是11月26日召开的这场大会。这里可以提供一个细节，也是在上周六，浑水调研参加了苏宁金融举办的一场关于金融服务实体经济的论坛，南京市一位领导当时是在参加过常委会后，马不停蹄来参会。

上述支持民营经济健康发展的意见一共有30条，共五大类，分别是：减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全。

民营经济发展经常遇到的问题就是融资难、融资贵，在南京最新推出30条意见中，详细列出了8条金融方面的措施，用来解决这个问题，并列出了每条措施的具体责任单位。

浑水调研数了一下，责任单位中涉及政府机构的包括经信委、财政局、金融办、科委、商务局、农委、人社局、文广新局、人行南京分行营管部、国资委、审计局等，涉及的企业则包括紫金投资集团、南京证券等。

支持民营企业的形式也多种多样，包括股权投资、创新创业贷款、设立转贷基金、完善金融机构信贷激励机制、纾困和发展基金、政策性融资担保等，同时还提出要妥善解决民营企业临时性资金困难、推动解决拖欠民营企业款项问题。

这些措施中，有的是近期刚刚施行，比如设立纾困和发展基金，而且已经有了最新的救助案例，11月18日，南京本土企业润和软件曾公告，公司股东宁波宏创与南京国资混改基金公司签订股权转让协议。最新的举措中，混改基金将扩展规模至30亿元。

许多措施则是以往就在推行，此次提出的措施中又对其进行了加强。比如市级政策性融资公司，依托南京紫金融资担保公司，注册资本分期扩大到10亿元，用以支持小微企业、“双创”、科技、文化、“三农”以及战略性新兴产业。

实际上，江苏省内要论民营经济，南京并不是最强的，省经信委、省工商联今年公布的全省民营企业百强中，无锡市21家、苏州市20家、南京市16家。

这一次，作为省会的南京举办民营经济大会，出台支持民营企业发展的措施，也在一定程度上显示了南京奋力逆袭的一个强烈信号。南京将携自己科教之城、省会之城的优势，在民企大踏步前进的时代进程中，创建成为具有全球影响力的创新名城。

南京支持民营经济健康发展30条意见中的金融措施

1、加大对民营企业股权投资支持力度。加大南京市新兴产业发展基金推进力度，围绕集成电路、新能源汽车、生物医药、人工智能等产业地标领域与社会资本合作成立子基金，总规模达到500亿元以上。鼓励民营企业发起设立或参与组建子基金。优先将民营企业科技创新优质项目纳入新兴产业发展基金投资项目库，积极推动子基金管理机构对接民营企业投资需求。（责任单位：市经信委、市财政局、市金融办、紫金投资集团）

2、支持民营企业创新创业贷款。整合现行市级政银合作产品代偿资金，设立南京市创新创业贷款（简称“宁创贷”），风险代偿资金池规模10亿元，撬动“宁科贷”“股权质押贷”“金陵惠农贷”“商贸贷”等政银合作产品规模至500亿元以上。鼓励银行发放基准利率贷款，财政对符合条件的贷款承担50%—90%的风险代偿。继续推进“苏微贷”“苏科贷”“小微创业贷”“创业担保贷款”等省级政银合作产品，做大规模。建立中小微企业金融服务中心，为民营企业提供更加高效、便捷的一站式综合金融服务。（责任单位：市财政局、市金融办、市委宣传部、市经信委、市科委、市商务局、市农委、市人社局、市文广新局、市总工会、市妇联、紫金投资集团）

3、设立民营企业转贷基金。市财政出资2亿元，并吸纳各区财政出资和民营企业会员出资，组建10亿元民营企业转贷互助基金，在银行承诺续贷的前提下，为民营企业及时提供应急转贷服务，年转贷规模超过200亿元。基金按照市场化原则运作，会员企业可享受优惠费率，原则上单笔转贷服务不超过500万元，特殊情况一事一议，最高不超过1亿元。所有驻宁银行机构应与转贷基金合作，确保不因企业使用该基金转贷而下调企业信用评级或压降授信额度。（责任单位：市金融办、市财政局、人行南京分行营管部、市经信委、市科委、市工商联、紫金投资集团）

4、完善金融机构信贷激励机制。鼓励商业银行加大对民营企业贷款投放力度，市财政调剂不少于200亿元财政性资金，将银行无还本续贷、信用贷款、票据贴现、小微企业贷款、科技（文化）中小企业贷款、制造业贷款等业务的总量、增量、增幅作为招标存放的评价因子。充分发挥货币政策工具的基础性作用，由人行南京分行营管部设立50亿元再贷款、再贴现额度，专项用于支持商业银行发放民营企业、小微企业贷款的资金需要。同时，落实再贷款、再贴现的利率优惠政策，将支小再贷款利率由3.25%降至2.75%，引导金融机构降低对民营和小微企业贷款的利率水平，真正解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。（责任单位：市财政局、人行南京分行营管部、市经信委、市金融办、市科委）

5、建立民营企业纾困和发展基金。在目前已成立南京国资混改基金并已开展救助的基础上，扩大混改基金规模至30亿元，发挥国有资本引导作用，并进一步引导和撬动社会资本合作出资，帮助民营企业纾困和发展。按照国有资本引导、合作证券公司主导、市场化运作的原则，发起设立总规模超过100亿元的民营上市公司和拟上市公司纾困和发展基金，帮助民营企业防范流动性风险，并对符合经济结构优化升级方向、有前景、有市场、有技术创新优势的民营企业进行支持。（责任单位：市金融办、市国资委、市财政局、紫金投资集团、南京证券）

6、做强市级政策性融资担保公司。依托南京紫金融资担保有限责任公司，注册资本分期扩大到10亿元（首期到位5亿元），主要服务于我市小微企业、“双创”、科技、文化、“三农”以及战略性新兴产业。鼓励担保公司、保险公司等增信和风险分担机构，加强与银行等融资机构的合作，加大对中小微企业的融资服务力度。（责任单位：市金融办、市财政局、市经信委、市科委、市农委、市文资办、紫金投资集团）

7、妥善解决民营企业临时性资金困难。对民营企业临时性资金困难，要创新思路，加大救助力度。确有特殊困难不能按期缴纳税款的企业，可按税法有关规定提出申请，经批准后延期缴纳，最长不超过3个月。对遇到资金紧急等特殊困难的民营企业，若其拥有产权清晰的土地、房产且符合城市规划等要求的，经企业申请并经批准后可以采取临时性土地收储的办法为企业注入资金支持。加强行业自律，银行机构对生产经营正常、暂时遇到困难的民营企业，要稳贷、续贷，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。（责任单位：市金融办、市国土局、市税务局、市财政局、市经信委）

8、推动解决拖欠民营企业款项问题。开展专项清欠行动，建立工作台账，按要求对拖欠民营企业的应付账款“限时清零”，严重拖欠的要列入失信“黑名单”，严厉惩戒问责，解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题，严禁发生新的违法违规拖欠。（责任单位：市财政局、市国资委、市经信委、市金融办、市审计局）

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