全域旅游(下)：实现旅游空间形态的多样化

一、从空间组合方式来说，全域旅游是旅游空间形态的多样化，不是旅游全空间。

在全域旅游语境下，学者以及地方政府主管很自然与旅游空间联系起来。 有些地方在全域旅游示范区创建工作中提出将本区域打造成一个大景区，叫做处处是美景。从旅游环境治理角度来思考，这种提法并没有大错，但问题是，为什么要从景区空间形态来思考旅游环境治理呢，而不是从空间旅游形态特征来思考呢？

旅游是一种空间消费，是一种通过空间变换而形成的经济，旅游经济问题既是一产业问题，也是一个空间问题。旅游要从小旅游向大旅游发展，没有空间作为支持，旅游是难以做大的。长期以来，从空间来说，我国的旅游发展主要依托于各类景区，但这些空间，无论是风景区、文物保护单位、宗教艺术区 、森林保护区都不是旅游的空间，但旅游可以借这些窝下自己的蛋，这种借鸡下蛋，或者借窝下蛋，在观光旅游时代还可以进行。

在我国旅游消费进入休闲时代和度假时代时，这种借鸡下蛋，借窝下蛋是难以适应旅游者的需求的。旅游形态是与空间形态相关的，当旅游形态发生变化，客观上会推动与其相适应的空间形态发生变化。你要发展休闲旅游，就必须依托城市空间形态以及城市旅游环境，你那里没有休闲街区、旅游街区、旅游风景道，没有旅游购物区，旅游综合体，你怎么发展休闲旅游；你要发展度假旅游，你那里没有度假区、旅游露营地，旅游功能小镇、旅游主题民宿，高尔夫球场，你怎么发展度假旅游。你要发展技能性旅游，你没有登山基地、滑雪基地、低空飞行基地，你怎么发展技能性旅游。

在小众化旅游时代，我国的旅游形态仅仅是观光旅游，我们可以依托景区空间形态来发展，当我们进入了大众化旅游时代时，度假旅游、休闲旅游、技能性旅游的兴起，仅靠现有的适应观光旅游形态的景区这种空间形态是难以满足旅游者需要的。在上世纪末，我国就提出了旅游产业和旅游产品的转型，20年过去了，旅游转型之所以没有完成，一个重要的原因是与旅游空间形态有关，以景区为构架的空间形态是不支撑度假旅游和休闲旅游的旅游形态的。

全域旅游的实践就是要打破这种旧的旅游空间格局，重构旅游空间形态，形成旅游空间形态的多样化，这是全域旅游的核心问题。学者们在解释全域旅游时大都是从全的角度来解释，认为全域旅游就是全地域，这种解释既不符合我国全域旅游提出的背景，也不符合全域旅游实践的要求。

我们从全域旅游提出的社会背景和旅游背景来分析，全域旅游是要改变以景区为主要架构的旅游空间经济系统，构建起以景区、度假区、休闲区、旅游购物区、旅游露营地、旅游基地、旅游功能小镇、旅游风景道等不同旅游功能区为架构的旅游目的地空间系统，推动我国旅游空间域从景区为重心向旅游目的地为核心转型。因此，全域旅游是要实现旅游空间形态的多样化，而不是旅游全空间。

二、从旅游品质来说，全域旅游是旅游便利化，不是旅游要素化。

在构建我国旅游服务体系时，都会涉及旅游服务的要素问题。食、住、行、游、购、娱六要素是我们常常谈到的话题。在全域旅游旅游发展规划里，大多数旅游规划师都会将六个要素进行拆分，形成系列项目或者产品，这种规划技术已经成了一种常态，可见旅游要素化已经成为旅游人的一个共识。

然而，从旅游消费者的角度来认识，旅游者要的不是旅游的要素化，而是旅游的便利化。因为，不同的旅游形态对旅游要素的依赖程度是不同的，观光旅游强调的是游的要素，度假旅游强调的是住的要素，休闲旅游强调的是食和娱的要素。在全域旅游下，旅游服务各种要素如何围绕着旅游需求类型进行有机组合形成旅游的便利化，便成为一个重要的问题。

旅游便利化是大众化旅游时代的一个重要前提，而旅游便利化的实现不仅是一个简单的旅游要素组合，更是一个制度设计问题，是通过一系列制度安排与规制实现的。我国的社会管理有两个特点，从行业管理来说，我们实行的是部门管理。按照部门所涉及的核心职能来进行制度设计，比如交通管理部门是管理道路和车辆的，无论是旅游者还是运输者，对于部门管理者都是一样的，都是部门管理的对象。我要保障道路畅通、车辆完好，实现交通安全，管理的制度设计越复杂越好，至于旅游者的便利问题不是我要考虑的问题。

从地方管理来说，我们实行的对定居者的管理。地方政府管理的重点是这个地方的定居者，是为定居者提供服务的政府，至于旅游者是这个城市或地方的移动者，不是政府服务的对象，我可以为当地居民的出行建设有效的、方便的出行体系，并没有义务为外地旅游者的出游建立方便的公交化的出游体系。在我国多数的城市都提出建设“宜业宜居”城市，很少有城市提出建设“宜业宜居宜游”城市。

当一个社会无论是部门管理还是地方管理，都是出于自已的核心利益对其管理对象实施管理时，旅游便利化的实现就是一个十分困难的事情。全域旅游实施一个突出的任务是要实现旅游的便利化。在以前旅游管理部门也提出许多旅游便利化的制度，然而这些制度在与相关部门的制度博弈中，往往处在下风。

你要发展房车旅游，交通部门出于交通安全，要求家用小车不能拖挂房车、房车一体必须持有特殊驾照才能上路；你要发展度假旅游，国土部门出于土地资源保护，不允许建设类似于高尔夫球场的度假项目；你要发展研学旅游，教育部门出于教学安排以及学分规定，研学旅游难以进入高等院校的学分体系；你要发展低空旅游，航空管制部门出于空中管制的要求，低空旅游难以常态化发展。所有这些，使我国旅游的便利化成为当前旅游发展中一个突出的问题。

在全域旅游发展下，为旅游便利化实现提供了条件。各地在全域旅游实践中，要依据区域内现有的资源、设施和服务，以旅游便利化为目标规划出适应旅游需求的一个完整的旅游服务系统，以满足旅游者对旅游品质提升的需要。我国的旅游目的地不仅要规划度假区、旅游小镇、自驾营地、度假项目，旅游风景道、你还要规划车辆租赁系统、标识系统、旅游代理系统、旅游公共服务系统，要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。所有这些不仅涉及到旅游硬件建设，还有服务与政策等软件建设问题。为此，全域旅游要的不是旅游的要素化，而是旅游的便利化。

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