一个边陲小城的“特色奔富路”——国家发展改革委定点帮扶吉林汪清脱贫攻坚工作纪实

老少边穷、吉林省首批国家级贫困县、国家发展改革委定点扶贫县、国家扶贫开发重点县和革命老区、吉林省深度贫困县……彻底摘掉“贫困”标签，成为汪清县发展改革道路上要攻克的第一大课题。

在脱贫攻坚这场大型战役中，汪清县不等不靠，主动出击，立志在2019年彻底摘下贫困县的帽子。发展产业项目、夯实基础设施建设……一系列扶贫措施化作一股股强大动能催生汪清县脱贫攻坚的坚定与果敢，一个个扶贫产业项目也开始深深地扎根在青山绿水环抱中的汪清大地上。

在这一过程中，为贯彻落实中央扶贫开发工作会议和中央单位定点扶贫工作会议精神，国家发展改革委专门为汪清县印发定点扶贫工作方案，明确“十三五”时期定点扶贫目标任务，进一步强化组织领导、完善帮扶机制、加大考核力度，有力推动定点帮扶县尽快脱贫“摘帽”。

抓项目建设，强基础增后劲

2003年，汪清县被确定为国家发展改革委定点扶贫县。十几年来，国家发展改革委以“扶贫济困”为己任，情系汪清，心系群众，先后有多位委领导带队访贫问苦，调研指导扶贫开发大计，并分批派驻优秀干部到这个县挂职开展定点帮扶工作。在调研、挂职过程中，他们牢记国家发展改革委党组重托，心系百姓疾苦，主动加压，迎难而上，积极投身到汪清经济社会发展中来，为汪清发展办了一大批好事、实事，作出了积极贡献。

国家发展改革委就业司年轻干部韩非池，目前在汪清县大兴沟镇挂职担任副镇长。“委里的干部都是带着责任和使命来的，要为当地老百姓带去一些实实在在的红利，无论是提供发展思路、资金扶持，还是引入项目，其目标只有一个，就是助力汪清群众尽快脱贫，让他们享受到真金白银的好处。”韩非池告诉中国经济导报记者。

实施定点帮扶以来，国家发展改革委始终把加快汪清县的项目建设作为扎实推进脱贫致富的重要抓手。从支持老、少、边、穷县的实际出发，通过“帮思想、帮门路、帮资金”等方式，以“最大的决心、最大的气力、最实的举措”，重点加强以改变汪清基础设施建设滞后的项目和资金支持力度，为汪清的发展夯实了基础，增强了发展后劲。

“九层之台，起于垒土”脱贫攻坚以来，国家发展改革委重点加强以改变汪清基础设施建设滞后的项目和资金支持力度，累计为汪清县争取中央预算内资金15.83亿元。同时，国家发展改革委先后给予汪清县列入资源枯竭城市、主体功能区、生态保护与建设示范区、返乡创业试点等国家试点政策资金支持。帮助汪清县成功进入全国休闲农业和乡村旅游示范县、国家级电子商务进农村示范县和中国特色农产品优势区行列，被列为国家有机产品认证示范创建区和国家现代农业产业园省级创建单位。

2017年，汪清县在全省率先编制完成《汪清县脱贫攻坚综合发展规划（2018-2020年）》，坚持以脱贫攻坚引领全县各项工作。成立了脱贫攻坚作战指挥部，县、乡、村层层挂出作战图，进一步明确时间表、任务书和路线图，所有行业部门实行集中统一办公，确保工作高效、上下联通、有序推进。

在构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的基础上，国家发展改革委多个司局已与汪清县十多个村结成帮扶对子，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

近年来，汪清县的脱贫步伐明显加快。据统计，2016年汪清县已经实现脱贫2807户合计4680人，2017年又实现脱贫2882户合计5129人。目前，汪清县还有贫困人口5376户待脱贫人数8809人，贫困发生率降低至9%。

抓产业发展，强筋骨活血脉

一直以来，汪清县坚持把产业发展作为贫困群众增收致富的重要途径，突出抓好产业扶贫，着力培育富民产业。按照“村有当家产业、户有脱贫门路”发展思路，依托资源优势和产业基础，重点培育打造了黑木耳、光伏、黄牛、旅游、电商五大主导产业，为贫困人口脱贫筑牢根基。2017年累计谋划实施产业项目197个，年扶贫收益2800万元，在现行标准下可带动全部贫困人口人均增收1500元。

去年11月底，63岁的大兴沟镇双桥村村民郭金胜拿到了2017年的分红，他的扶贫手册上记着这样一组数字：优质黄牛养殖项目分红493元；光伏发电项目分红704.5元，龙水生态园项目分红520.4元。其中分红最多的光伏发电项目，是去年汪清脱贫攻坚工作中最大的产业扶贫项目，从项目开工到并网发电仅用了5个半月，创造了全国同规模光伏发电项目建设最快记录，吉林省能源局、省电力公司惊叹地称之为“汪清速度”。

在光伏扶贫方面，国家发展改革委先后两次给予汪清县累计130兆瓦集中式光伏发电指标，其中2016年给予光伏指标100兆瓦，并给予汪清县100兆瓦光伏发电上网电价每千瓦时0.88元支持，2017年给予光伏指标30兆瓦。截至目前，所有光伏项目均实现正式并网发电，年均上网发电量为1.6亿千瓦时，年可提供扶贫资金1500万元，带动贫困户5000户。

未来，汪清县计划打造200兆瓦生态光伏产业园，两年投资10.15亿元，建成全省单体最大的130兆瓦集中式光伏发电项目，年提供扶贫资金1500万元，税金1550万元，带动全县贫困人口年均增收830元。此外，投资3938万元，建设完成总装机3720千瓦的45个村级光伏发电项目，预计实现收益305万元，可带动3607户5678名贫困人口年均增收530元。

对于返乡创业的林岩来说，第一年选择回汪清县进行木耳种植时的心情是忐忑的，怀揣向亲朋好友们借来的两万元启动资金，在购买了设备和原料之后，林岩租了一块地进行木耳试验种植。令他惊喜万分的是，第一年种植的木耳就喜获丰收，纯利达5000多元，这大大激发了他的创业热情。

经过几年的努力，他的食用菌厂房达到1200平方米，产量近70万袋，产值150万元，带动20多户农民就业。

在汪清县，像林岩这样的木耳种植人不在少数。据悉，汪清县是全国闻名的“黑木耳大县”，自20世纪70年代初，汪清县即已开始黑木耳段木栽培，随着生产规模的不断扩大，逐渐成为农民创收的一个重点项目，1979年曾被国务院授予“木耳千担县”的称号。目前，黑木耳产业在汪清县已成为区域特色，形成集菌种研发、菌棒生产、基地建设、产品加工、品牌包装、物流配货、废弃料治理等生态循环产业园区，并成为全县农民脱贫致富的支柱产业，为精准扶贫、产业扶贫奠定了良好基础。

在黑木耳产业上，汪清县按照“县上抓标准、村里抓生产”的思路，积极推进吉林省黑木耳产品质量监督检验中心建设，组建成立汪清北耳科技有限公司，引进环垦、净宇等废弃菌包回收再利用企业，初步形成了全产业链循环发展体系。

抓基础设施，惠民生增福祉

脱贫最终还是要解决事关群众切身利益的民生问题。实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，汪清县同样不遗余力。

——基础设施方面，目前汪清县累计实施农村基础设施项目354个，改造农村危房2057户、旱厕2000户，完成安全饮水工程114处，新建改造农村公路101公里。在此基础上，今年投资4.3亿元，推进了第一批100个脱贫攻坚示范村建设，重点实施村组道路改造、边沟水渠建设。这其中，国家发展改革委给予西大坡水利枢纽工程项目补助资金2亿元；为汪清县2018年农村饮水安全巩固提升工程争取576万元中央预算内资金支持。

——教育扶贫方面，汪清县新建改造农村危旧校舍47个，累计发放助学补助330万元，惠及建档立卡贫困学生813名，覆盖面达100%。其中，国家发展改革委先后为汪清县第一中学、汪清县第二实验小学、复兴镇中学教师周转宿舍等11个建设项目争取中央预算内资金8565万元。截至目前，4个项目已完工，3个项目正在建设中，4个项目正在进行效果图审查工作。投资3万元用于资助百草沟镇仲安小学20名贫困学生；协调三星集团帮助汪清县引进帮扶资金30万元，用于改造汪清县大兴沟镇中心小学多媒体教学室建成“三星智能教室”。

——健康扶贫方面，汪清县建立贫困人口“先住院、后付费”绿色通道，新农合参保率达到100%，县乡两级政策性报销比例分别达到85%和95%。新建村卫生室17个、维修改造96个，招聘村医28名，实现农村基本医疗和公共卫生服务全覆盖。兜底保障方面，大力实施“一张网”兜底保障政策。（中国经济导报社记者 公欣）