地理视野|“问题地图”都有哪些问题？

学术文献中经常会用到地图插图，而地图涉及国界、境界、行政区划、地名等方面，有很强的政治性和科学性。

作者对地图专业性掌握不够，往往会导致地图类插图的使用出现不规范、不合理甚至不合法的问题。因此，书刊编辑在审稿时除了需要注意引用地图的规范性和科学性外，更要注意可能影响国家利益的重大政治性问题。对于地图类插图，作者和编辑要共同予以关注，决不可掉以轻心。

一、常见“问题地图”

根据《测绘法》《地图管理条例》等有关法律法规，如果使用或者传播“问题地图”是要承担法律责任的。

那么“问题地图”主要有哪些呢？

目前市场上查出的“问题地图”大致有三类：

1. 存在危害国家统一、主权和领土完整等严重问题的地图

比如：错绘国界线，将我国领土标注到国外；台湾省是我国领土不可分割的一部分，但有的“问题地图”在地图上的标示违背“一个中国”原则；错绘、漏绘我国台湾岛、海南岛、钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿等。

“我国陆地上与14个国家接壤，海洋上与8个国家相邻，地理位置特殊，周围环境复杂。一部分别有用心的人故意将相关国家和地区不按我国政治外交主张在地图上进行标示，从而引起国际争议；另一部分人法律意识淡薄，从国外的网站上下载使用版图不完整的中国地图。 ”

2. 存在危害国家安全和利益等严重问题的地图

比如：在地图上标示军事禁区、军事设施、国家安全要害部门未经公开的港口和机场等不能对外公开的涉密内容；公开登载、非法交易涉密地图。

有人不解，卫星影像图在网络上比比皆是，怎么加了几笔就成泄密呢？据了解，一般的卫星影像图或航空影像图，如不含坐标信息，不具有人文、自然等属性，也就没有泄密隐患。但是，一旦你身处这个区域，获取了如军事管理区及其内部的单位与设施，如大型水利设施、电力设施、通信设施等应该保密的信息，并标注出来、公之于众，就触犯了相关法律法规，其行为是要被追究法律责任的。

举例说，一家地图网站组织过一次“你曾经战斗过的地方”地图标注活动，有些军事发烧友就在地图上清晰地标注了自己所在连队的番号、坐标，其中有一些是不能公开的，就涉嫌泄密。

3. 未依法履行地图审核程序的地图

目前，除景区图、街区图、地铁线路图等内容简单的地图之外，向社会公开的地图，都应当报送有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核。但是，有关部门在监管的过程中发现，一些网络新媒体，如微信、微博、电子平台和部分教辅类图书出版社对国家版图尊严的重视程度不够，未履行地图审核程序直接登载、出版问题地图，错绘、漏绘等现象频发。

二、对“问题地图”零容忍

国家14部门在日前公布的专项行动方案中提出，对执法检查中发现的“问题地图”实行“零容忍”，严格督促及时整改并做好“回头看”。

行动方案要求：在互联网网站、展览（展会）、博物馆等中登载的，要责令立即撤换；在市场上销售的，要当场收缴；在电子商务平台中销售的，要责令及时下架并追缴；对正在生产的，要责令其停止生产并收缴其产品。对各类情节严重的“问题地图”，要依法进行立案查处，对直接责任人及相关负责人进行追责。要畅通“问题地图”举报方式和渠道，增加社会公众参与监管的力度，及时发现和查处违法违规地图。要以法律为武器，加大执法力度，敢于亮剑、敢于碰硬，对典型违法案件要及时向社会曝光，对构成犯罪的严重违法案件要依法追究刑事责任，对地图违法行为形成强大震慑。

三、地图上的“五大雷区”

虽然“问题地图”的问题种类很多，但对于日常生活中制作和使用地图来说，一般注意以下5个常见问题，只要加以避免，就能避免“问题地图”的发生：

1.我国阿克赛钦地区国界线的绘制；

2.我国藏南地区国界线的绘制；

3.我国钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿是否漏绘；

4.我国南海诸岛是否漏绘；

5.我国台湾岛的表示是否符合“一个中国”原则。

四、地图上的“五大禁区”

1.危害国家统一、主权和领土完整的；

2.危害国家安全、损害国家荣誉和利益的；

3.属于国家秘密的；

4.影响民族团结、侵害民族风俗习惯的；

5.法律、法规规定不得表示的其他内容。

五、如何获取正确的地图

1. 从国家测绘地理信息局或省级测绘地理信息行政主管部门网站下载正确的地图

国家测绘地理信息局网站标准地图服务系统(http://bzdt.nasg.gov.cn/)发布了标准地图。标准地图依据中国和世界各国国界线画法标准编制而成，可用于新闻宣传用图、书刊报纸插图、广告展示背景图、工艺品设计底图等，也可作为编制公开版地图的参考底图。社会公众可以免费浏览、下载标准地图，直接使用标准地图时需要标注审图号。

2. 使用“天地图”网站提供的互联网地图

“天地图”网站（http://www.tianditu.gov.cn/）是国家测绘地理信息局主导建设的国家地理信息公共服务平台的公众版，是中国区域内基础地理信息数据资源最全的中国自主的互联网地图服务网站，可以向社会公众提供权威、可信、统一的在线地理信息服务。

“天地图”集成了海量的地理信息资源，主要包括：全球范围的1:100万矢量地形数据、250米分辨率卫星遥感影像，全国范围的1:25万公众版地图数据、导航电子地图数据、15米分辨率卫星遥感影像、2.5米分辨率卫星遥感影像，全国300多个城市的0.5米分辨率遥感影像。“天地图”在中国区域内的数据尤为详尽，覆盖范围从宏观的中国全境到微观的县市乃至乡镇、村庄，数据内容包括不同详细程度的交通、水系、境界、政区、居民地、地名等矢量数据，以及不同分辨率的遥感影像数据等。

3. 使用和购买印有审图号的正规地图产品

例如从正规书店购买公开出版的地图出版物。

需要定制地图时，可从国家测绘地理信息局网站上查询取得相应测绘资质的地图编制单位，向具备编图资质的测绘单位定制地图。

来源丨公众号 中国社会组织动态