诸葛亮治理蜀国的功过几何？

公元223年，蜀汉开国皇帝刘备病逝永安宫，临终前将国家大事全权托付给了诸葛亮。刘备在位仅仅两年，且心思基本放在军事上，故对于治理蜀汉，丞相诸葛亮才是真正的“主角”。

后主刘禅继位后，诸葛亮便开府治事，总揽蜀国的军政大权。从公元223年开始，到公元234年结束，诸葛亮执政历时约十二年。在这十二年里，他是如何治理蜀国的呢？

说明一下，本篇不讨论诸葛亮北伐曹魏究竟是穷兵黩武还是另有图谋；也不讨论诸葛亮结盟东吴是无奈之举还是战略需要，而是将和小伙伴们详细聊聊诸葛亮治理蜀国的功与过。（只聊内政，不谈军事和外交。）

诸葛亮

1、依法治国

严法。所谓“没有规矩，不成方圆”，刘备在世时，就命令诸葛亮、法正、李严、刘巴等五人共同制定《蜀科》。由于刘璋治下的益州法纪松弛，德政不举，威刑不肃，诸葛亮更加觉得需要“严法治蜀”。

对于法律是该严还是该宽，诸葛亮和法正曾经有过一番讨论，法正觉得严厉的法律会严重打击益州的地方豪强，他们可能会抵触蜀汉政权，诸葛亮则觉得应该因时制宜，严厉的法律反而有助于治理整个蜀国。最终，《蜀科》基本还是以诸葛亮的“严法”为主导。

法正

诸葛亮的“严法”体现在多个方面上，比如吏治，诸葛亮很看重官员的品行操守，对他们要求蛮严格的，有突出政绩者升其位，有违法乱政者罢其官；比如治军，据史书《三国志》记载：亮身率诸军攻祁山，戎陈整齐，赏罚肃而号令长明，可见诸葛亮治理军队主要靠的是法令；另外，在农桑水利等方面，诸葛亮也同样立下了法律。

明法。光是立法还不够，还得明法，即让众官员乃至治下老百姓都了解法律知识。明确公布了哪些事是应该做的，哪些事是不能做的，让大家有所遵循。若是法律不明不白，便会有不公平的事情发生。

刘备

以身作则。这是诸葛亮很了不起的地方，他“严法明法”后首先自己做好表率，正所谓上行下效，诸葛亮身上的品德深深影响着后期的执政者以及上下级官员。

第一次北伐曹魏时，诸葛亮用人不当，导致街亭失守，蜀军不得不撤回汉中。史书《三国志》记载：臣明不知人，恤事多暗，《春秋》责帅，臣职是当。请自贬三等，以督厥咎。即诸葛亮主动承担责任，请求自贬三等，任职右将军，行丞相事。

法律这么严格就没人不服吗？可以说基本没有。陈寿曾评价说：刑政虽峻而无怨者，以其用心平而劝诫明也。就连诸葛亮的政治对手李严被诸葛亮贬黜流放后也是服气的，之后李严在得知了诸葛亮死的消息后，因病逝世了。

马谡

2、发展经济

夷陵兵败后，蜀国元气大伤，经济发展甚是缓慢，丞相诸葛亮采取了各种措施来促进经济的发展，取得了不小的成果。

其一，屯田息民。诸葛亮执政时期，外部环境相对安定，果断实行“务农殖谷，闭关息民”的经济措施。让广大农民得到休息了，农业生产才会发展起来，也只有粮食多起来了，才有了征战的资本。诸葛亮在各郡县设置了专职或兼职农官，例如《三国志》记载：吕乂为汉中太守，兼领督农，供继军粮。可知吕乂“兼职”着督导农事的任务。

夷陵之战

其二，兴修水利。都江堰是秦国时期蜀郡太守李冰带领民众建造的，西汉时期蜀郡太守文翁也曾加以整修，到了蜀汉时期，诸葛亮当然也进行了相应的修缮。据《水经注》记载：诸葛亮北征，以此堰农本，国之所资，以征丁千二百人主护之，有堰官。可见诸葛亮设置了“堰官”来维护和保证堤坝的安全。

另外，诸葛亮还在汉中一带屯田地，修水利，估摸着这是为北伐战争在做准备吧。《水经注》又有记载：水北出远山，山谷邃险，人迹罕交，溪曰五丈溪。水侧有黄沙屯，诸葛亮所开也。

李冰

其三，重视盐铁事业。食盐一事事关重大，诸葛亮自然得放在心上。宋代诗人苏轼在《诸葛盐井》中曾写道：井有十四，自山下至山上，每盛夏水涨，则盐泉迤逦。由此可以推断出蜀汉当时的井盐事业相当发达。

那蜀汉的冶铁技术又如何呢？根据《周地图》载：蒲亭县有铁山，诸葛武侯取为刀剑。再根据《方舆纪要》载：铁钻山在崇宁县西六里，武侯铸铁钻于此，以造军器。因而可以推断出蜀汉冶炼铁铜的技术也已经很牛掰了。

苏轼

其四，大力发展蜀锦产业。蜀锦可是川蜀之地的宝藏啊，它不仅仅可用来缝制衣物以充实国库；还可以出口魏国和吴国以换取资金。据《诸葛亮集》记载：今民贫国虚，决敌之资，惟仰锦耳。所以，诸葛亮当然要将蚕桑生产一事放在重要的位置，这可是国家财政收入的一大来源啊。

唐代诗人杜甫在《蜀相》一诗中写道：丞相祠堂何处寻，锦官城外柏森森。“锦官城”成为了成都的别称，估计要归功于诸葛亮大力发展蜀锦产业呀。

蜀锦

3、安居乐业

正是在严格的律法约束下，诸葛亮注重与民休养生息，取得了人口和民生双丰收的出色政绩。

人民户口有所增加。东汉末期连年战乱，导致人口大幅减少，魏蜀吴三个国家的人数相较于和平年代均不多。据载，公元221年时，蜀国有户20万，男女90万；蜀国被魏国灭亡时，有户28万，人口94万，可见这43年间，蜀汉户增加了8万，人口也增多数万。相比于魏国和吴国的人口增长来说，诸葛亮已经做得很不错了。

社会氛围极其良好。 据史书记载：吏不容奸，人怀自厉，道不拾遗，强不侵弱，风化肃然也。什么意思呢？即几乎没有贪官污吏，人人大都积极向上，社会治安非常棒，没有仗势欺人的。总的来说，益州老百姓虽说赋税挺重，但生活还算太平，一代名相诸葛亮去世后，老百姓还纷纷为他立庙纪念。

蜀汉

4、安抚南中

诸葛亮如何平定南中地区本篇不提，本篇主要说诸葛亮采取的一系列安抚少数民族的政策。其一，将南中四郡增改为六郡，缩小郡区便于管理；其二，尊重少数民族的习俗，不擅自加以干涉，并给态度良好的部落首领一定的统治权力，对态度恶劣的豪强坚决打击；其三，吸引部落里有威望的人到中央政府去任职，比如孟获就曾被任命为御史中丞。

其四，挑选强壮的男子入伍，连同家属一起迁到蜀地，后来这支部队成了蜀军中的一支劲旅；其五，将先进的生产技术传授给少数部族，使其生产力也得到了发展；其六，修复旄牛道与沿途驿站加强彼此合作交流，当然这主要归功于蜀汉名将张嶷。这些合理的措施，再加上几任庲降都督的用心打理使得南中地区能够长久安定下来。

张嶷

诚然，诸葛亮并不是神，虽说他善于治国，但还是会有缺陷的。

缺陷一：军政大事，一手包揽。

诸葛亮执政之后，事无巨细，咸决于己，一定程度上忽视了对后继者的任用和培养，间接导致了蒋琬、费祎、董允等人皆是守成之臣，再没有大的作为。另外，诸葛亮总揽军政十余年，身体消耗太大导致寿命不长。

丞相主簿杨颙曾经就劝说过诸葛亮不必越俎代庖，自校簿书，整日劳累，以致“上下相侵”，最终只会虚耗精力，一事无成。然而诸葛亮的治政习惯并不是能轻易改变的。

蒋琬

缺陷二：没有认真栽培后主刘禅。

刘备在位时，诸葛亮尚能为太子刘禅写《管子》、《韩非子》等，认真教刘禅学习经文典籍。而诸葛亮执掌大权之后，由于自身事务繁多，更多的只是规劝陛下，没有再进行悉心教导。刘禅本来就生性愚钝，缺少了后天教育，自然无法真正成长为一个明君。令人无奈的是，刘禅反而养成了将朝政置身事外的陋习。

缺陷三：人员任用上有欠缺。

相对于曹操的“唯才是举”，诸葛亮用人更为注重品德，这就会自动忽视掉了品行欠佳的能人。不得不说，诸葛亮的用人确实有所欠缺。

曹操

最能说明问题的一个例子就是诸葛亮执意任用马谡守备街亭。刘备在临死前就和诸葛亮明确交代说，马谡此人言过其实，不可大用。但诸葛亮还是不信邪，结果致使第一次北伐功亏一篑。

写在最后，丞相诸葛亮为了报答刘备的知遇之恩，一生为蜀国呕心沥血。若真的要评判诸葛亮治蜀的功过各几分，这是一个见仁见智的问题，您怎么看呢？

文 | super 一个爱好历史的非典型性理科生

参考文献：《三国志》、《水经注》、《周地图》等书籍

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