历史倪说57 建立国家、地方管理体制，管仲富国强兵

齐桓公任用管仲进行改革，一时间齐国大治。建立宫廷官制，正是建立国家官吏管理体制。具体的办法是在国相之下，设立大司行、大司田、大司马、大司理、大谏之官等五官，分别掌管国家的外交、经济、军事、刑法、监察等，从而削弱了贵族、世卿的干预国家事务的权力，将国家权力集中到国君手中，形成了完整的中央政权机构。 同时建立地方行政管理机构，实行国、野分治的方法，国就是国都，野就是除国都以外的其他地区。

在国都中设二十一个乡，其中设置工商六个乡，士十五个乡。还有就是每五家设置一轨，每个轨设置轨长。每十个轨设置为一里，每个里又设置里司。每四个里再组成一个连，连也设置连长。每十个连再整合为一个乡，在乡这个单位设置良人来管理。再就是中央官长中，大臣设立三卿，工设置三族，商设置三乡，泽设置三虞，山设置三衡，各行各业处处均有管理。

对于野，以三十家为一个邑，每个邑设置一个邑司。十个邑组成一个卒，在卒设置卒帅。十个卒再组成一个乡，乡设置乡帅。三个乡组成一个县，在县设置县帅。十个县组成一个属，属由国家设置的大夫来管理。当时的齐国共有五个属，设置五属大夫来分别治理，并划分各级官员的职权范围，其中属大夫管理刑狱，县帅管理划分田界，乡帅管理一般政事。在管理上要求各级官吏要兢兢业业，对于荒废政事的处以刑罚。每年的正月，五属大夫要向国君齐桓公汇报述职，齐桓公根据他们的政绩来进行奖惩。

当时的诸侯国靠的就是强大的军事实力来称霸的。所以，齐国也不例外，管仲做国相的齐国，实行军政合一、兵民合一的制度，规定士乡的居民必须服兵役。每家每户出一个人为去服兵役，每个轨为一个伍，这个伍由轨长率领。每个里的五十人组成一个小戎，小戎由里司率领。每连二百人为卒，卒由连长率领。每乡两千人为一旅，旅由良人率领。五乡一万人为一军，十五乡共三军。齐桓公以及齐国的正卿国子、高子各率领一个军。农闲时训练，有战事时出征。这样既提高了士兵战斗力，也不必支付养兵的费用。

为了解决武器不足的问题，齐国规定犯罪的，可以用兵器赎罪。犯重罪可以用甲和戟来赎罪，犯轻罪的可以用盾和戟来赎罪，犯小罪可以用金属来赎罪，铜用来铸兵器，铁用来铸农具。还规定凡是诉讼成功的，要交一束箭给国家。

由此齐国国家机器管理高效，组织能力，动员能力加强。同时兵力强盛，兵器充足。

管仲早年和鲍叔牙一起做过生意。此时，他通过适当减少税收，增加人口的生育水平。从而提高齐国的人口数量。对商业特别是盐商加以重税，以补足税收的差异，并实行了粮食，“准平”的政策，避免富人抢夺穷人的粮食，进一步限制贫富的差距。还间接承认了农民自由买卖粮食的权利及自由私田的合法性，并且保障了私田农的生产利润。

另外，管仲还倡导在齐国各处设立“女闾”，也就是官方经营的妓院，将战犯或罪犯的寡妇充于其间，并抽以税收。这样的做法导致了许多秦人、晋人慕名而来，大大充实了齐国的国库。