湖南津市、澧县融合发展一波三折：津澧新城合并获批

“沅有芷兮澧有兰”，屈原《楚辞》中所称的内有芬芳之兰的澧水起源于龙山，向东流300多公里，便来到了下游的湖南常德下辖的津市和澧县。
津市和澧县在历史上同属古澧州，山同脉、水同源、民同俗、语同音。早几年，两地城区相距仅8公里；随着城市扩张，现在两地城区仅有4公里。在国内，没有比它们相距最近的两个县城。
津澧曾9次分合，如今一个是常德代管的经济小市，一个是农业大县。
湖南省委政研室调研报告指出，行政分割后，两地争资源、争项目、争市场，影响发展。省内比，澧水流域缺一个中心城市支撑带动，发展滞后于沅水流域；省外比，相邻的荆州与沙市合并后发展劲头十足，正在建设荆州保税物流中心。
“2001年初就提出了津澧合并，可有人担心会造成沅澧分治。”澧县一位退休老干部言下之意是，津澧做大后可能从常德分离。这样一来，常德“湖南第三”的座次将不保。
这种担心或将画上句号。上游新闻记者获悉，《津澧新城2016—2030总体规划》上月出炉，确定津澧新城的城市性质为湘鄂边界及澧水流域中心城市、常德市域副中心、产城融合的现代宜居新城。
填补在两个城区之间，并和两个城区连为一体的一座新城呼之欲出。

蓝天白云下的澧县县城。图片来源/澧县县委宣传部
同根同源
9月18日，阳光铺在澧州大道上。双向六车道的大道宽32米、长10公里，东头是津市，西头是澧县。
津市女子黄秋芝在家门口跨上电动车，穿过小道，在澧州大道上骑了不到20分钟，便来到了澧县一商超门口，她是这家商超的收银员。
忙碌一上午，到了午饭时间。她步行5分钟，来到大姐黄美芝家中吃饭，两姐妹在餐桌旁拉起了家常。黄美芝是津市人，嫁到了澧县。
“这几年，你老公打工赚到了钱。你来澧县买个房算了，你崽马上读高中了，澧县一中比津市一中好些。”姐姐提了个建议。
“干吗要买？骑车一会就到了，又不远。澧县最贵的都快要7000块了，津市的才4000多块，在澧县买还不如在津市买。再说，不是说要成立澧州市吗，到时候都是统一考试，统一招生。”妹妹有些不认同。
早些年，澧县和津市城区相距仅8公里；这几年，随着城市扩张，两地城区仅不到4公里。上游新闻记者了解到，湘西龙山县城与鄂西来凤县，这两座省界县城相距7公里。由此来看，津市和澧县算得上国内相距最近的两个县城。
除距离外，两地自古就是一家。

明朝嘉靖年间的澧州地图，州府所在地为位于澧县澧阳镇。翻拍/记者牛泰
史料记载，西魏恭帝二年（公元555年）至清末，澧水流域长期在一个统辖政区—澧州的治下。
明朝嘉靖年间的《澧州志》上载明，澧州州府所在地是现如今的澧县澧阳镇，包括现在的石门、慈利、安乡、桑植和永顺的一部分。
明朝正德九年（1514年），因东西南北水运畅通，津市始见经传，意谓傍津设市；文学家袁中道所著的《澧游记》上说：明朝万历三十七年（1609年），津市已是千户之聚，商贾云集，津市成为澧州七镇之一。
九次分合
澧县人认为“津澧不分家”，津市人赞同“津澧同根生”。然而，两城经历了9次分合。
澧县发展和改革局局长雷鸣介绍，1949年11月26日，依据中央政务院关于人口不足5万人不设市的规定，常德行署决定改津市市为县辖市。
1950年1月17日，湖南临时人民政府决定津市市由澧县人民政府设区管理。
1950年7月12日，中南军政委员会改津市市为地辖市，由常德行署领导。
1952年9月10日，常德专署根据政务院新颁《关于调整紧缩编制的决定》，撤销津市市，改为津市镇。
1953年9月2日，湖南省人民政府传中央电示：“津市镇为澧水流域重要商镇，为便于该地区经济发展，经核定改为省辖市，授权常德地区行政专员公署领导。”这是津市首次实行省辖代管。
1958年10月7日，常德地委决定津市由澧县管辖。
1961年7月24日，津市市改隶常德地区行政专员公署领导，第四次成为县级市。
1963年7月1日，津市市又被改为津市镇。
1988年2月，经国务院批准，津市升格省辖市，由常德市代管。
至此，一道分界线将“鸡犬之声相闻”的两座城隔开了30年。
“合是因为两地同根，分因为津市虽小，但有文化底蕴有工业有基础。”在澧县发展和改革局综合规划法制股股长刘乾明看来，津澧9次分合无外乎这两个原因。
发展困局
湘西北连着鄂中南。
津市科技工信局一位干部介绍，上世纪八十年代，津澧占有鄂中南约40%的市场；本世纪初湖北却占领了津澧40%的市场；近几年来，随着津市和澧县日新月异的发展，津澧与鄂南临近的公安和松滋已处伯仲之间。数据显示，2017年津市市的GDP为150.3亿元，澧县350.5亿元；公安县245亿元、松滋市270亿元。
撰写于2017年的湖南省委政研室调研报告指出，荆州与沙市合并后，发展加速，正在建设保税物流中心。荆州下辖的公安与松滋发展后劲十足。
这厢后劲十足，那边却面临着困局。
科技工信局干部介绍，津市发展面临两大困局。交通瓶颈，随着水运渐渐淡出交通历史舞台，加之水系整治，津市此前的“九澧汇集”盛况变成了“九澧分割”；人口不足，津市只有26万人口，津市南部多个乡镇的人口只是名义上的津市人，他们与周边的安乡县的经济联系更为紧密。“这两个原因导致了津市只是经济小市，津市在常德九个县市区里排最后。可上世纪七十年代末，津市上缴的税收占常德50%，斑马文香、麦穗味精红遍全国。”
澧县发展和改革局局长雷鸣介绍，澧县GDP在常德九个县市区虽排第一，但城镇化率为44.4%。此外，自从津市划出后，澧县丢失了一个重要的工业基地。目前，适合工业开发的地皮大多处于城市上游，发展已经饱和，工业发展缺乏有效空间。

津澧新城将成为澧水流域中心城市。图片来源/微信公众号观潮的螃蟹
上游新闻记者了解到，近几年，湘西北铁路建设正在飞速发展，但石长铁路、常岳九高铁、常德益阳长沙城际铁路均与津澧擦肩而过。这意味着，津澧日后的发展将面临交通基础设施的制约。
湖南省委政研室的调研报告指出，津市、澧县单独发展都难成气候，只有合并设市做大做强，加快区域性中心城市，加强与湖北的荆州与宜昌等城市合作，才有利于带动区域经济发展。
融城一波三折
澧县一位退休老干部介绍，津澧融城一波三折。
2001年6月，国务院领导考察湖南时作出重要指示：“洞庭湖发展要有一个长远规划，第一个目标是4350平方公里，起码恢复到解放初的状态，在沿湖以外的地方规划几个城市。”
根据该指示，湖南省委省政府组织完成了洞庭湖“4350工程”规划编制工作。在规划中，津澧融城这一概念正式提出，有了“实现津澧合并，打开湖南第二大门”的构想。可规划最终没有实施，津澧融城被搁置。
继长株潭、大湘南、大湘西发展进入国家战略层面后，2014年湖南启动区域经济发展版图的第四大板块—洞庭湖生态经济区建设，《洞庭湖生态经济区》规划中再次提出：促进津澧融合发展，推动交通、能源全面对接，打造连接江南江北、辐射带动湖区的省际交界地区中心城市。

津市市貌 图片来源/津市人民政府网
2015年，津市、澧县成功入选全国中小城市综合改革试点地区名单。
2016年，常德市审议并通过《津澧城市空间发展一体化规划》，确定了津澧融城总体规划。
“2014年以后，津澧融城取得了很大的成效，但两个因素制约了深度融合。”当地一位熟悉内情的干部说，因为行政体制制约、两地之间存在基础设施建设重复、项目资源竞争激烈、生态环境缺乏调控等。融易合难、融而不合已成为津澧融城发展的体制性障碍。
此外，常德市少数干部担忧沅澧分治。常德GDP排名前三的依次是：澧县、桃源县、鼎城区。桃园和鼎城挨着沅水，一旦沅澧分治后，常德湖南第三的座次将不保。
新城呼之欲出
上游新闻从常德市规划局了解到，今年8月，湖南省政府批复了《津澧新城总体规划(2016—2030)》。这意味着，两地融合又有实质性进展，较之以往这次没说融城，而是叫新城。

晨雾中的澧水沿江风光带。图片来源/澧县县委宣传部
规划明确，构建以南北向常荆方向为联系轴，以澧水为城镇发展带，以津澧新城中心城区为核心，以大堰垱镇、金罗镇、甘溪滩镇、梦溪镇、城头山镇、小渡口镇、毛里湖镇等7镇为重点城镇的“一轴一带一城七镇”城镇空间结构。到2030年，中心城区城镇人口预计将发展到80万人左右，城镇建设用地规模约79.42平方公里。
除城镇空间结构外，还规划了“一带双轴三片四心”的城区空间结构。“一带”是澧水景观带，承载滨水生态群落、城市景观绿廊和亲水活力空间；“双轴”是津澧融城发展轴与区域衔接发展轴：沿省道302（津澧大道）串联澧县城区、津澧融城发展区、津市城区三大片区，形成拉动津市和澧县相向发展的津澧融城发展轴。依托二广高速，形成促进城市对外沟通的区域衔接发展轴；“三片”是澧县城区、津市城区、津澧融城发展区：澧县城区以城市服务和商贸功能为主导；津市城区以生活居住职能为主，提升片区商贸服务功能，积极引导津市高新区的建设；津澧融城发展区为带动津澧新城发展的核心片区，由城市综合服务片区和产城融合示范片区组成；“四心”是行政商务中心、文化休闲中心、澧县城区中心、津市城区中心。

津澧新城规划图，新城将两个城区连为一体。图片来源/规划文件
规划确定了津澧新城的城市性质为湘鄂边界及澧水流域中心城市、常德市域副中心、产城融合现代宜居新城。
“津澧新城还是绕不开老话题。要想有实质性操作的突破，还是要行政合并。解决好铁路和航道问题，津澧新城会像恒星吸引行星运转一样，在一定程度上把这一区域比较密集的城市群纳入自己的星系。”上述干部说。
（原题为《湘西北澧水双城记：两城相距仅4公里》）