《眉山市域城镇体系规划 眉山城市总体规划》（2017-2035）征求意见稿

　　规划背景

　　眉山位于四川盆地成都平原西南部，岷江中游和青衣江下游的扇形地带，成都--乐山黄金走廊中段，是成都平原通联川南、川西南、川西、云南的咽喉要地和南大门。从地理位置看，地跨东经102°49′—104°43′，北纬29°24′—30°21′之间。北接省会成都，东邻内江、资阳、自贡，南连乐山，西接雅安。

　　眉山市共进行过三次城市总规编制和修编，分别为1998版本、2004版、2010版规划。目前的城市建设实际上是按10版的规划要求进行规划管理的。近年来，随着国家西部大开发战略的深入实施，上位规划和发展环境都发生了较大的变化。

　　为了适应新时期眉山市社会经济发展态势，紧抓成都打造国家中心城市、国家重点培育成渝城市群等发展机遇，深入贯彻落实城乡规划改革要求，更加有效地统筹眉山市域城乡统筹发展和指导城市建设，2016年5月，四川省住房和城乡建设厅批复同意启动眉山市新一轮城市总体规划修编工作，并编制《眉山市市域城镇体系规划眉山市城市总体规划（2017—2035年）》。

　　城市总体规划基本情况

　　规划期限：2017-2035年。

　　规划范围：

　　（1）市域：包括东坡区、彭山区和仁寿、青神、丹棱、洪雅等4个县, 总面积7186平方公里。

　　（2）城市规划区：包括东坡区、彭山区全部行政辖区，总面积约1794平方公里。

　　（3）中心城区：包括东坡和彭山区的核心城区。东至岷江东路和岷江大道，西至工业大道，南至G351，北至彭山北路，总面积约418平方公里。

　　总体目标：立足“世界眼光、国际标准、眉山特色”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，顺应成都建设国家中心城市的时代使命和战略要求，奋力推动眉山高质量发展，以先进理念引导眉山城市建设，在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会，打造天府新区增长极、大都市区新高地、开放发展示范市，建设繁荣富裕美好眉山。

　　产业空间布局：基于“三轴两带一片”的市域城镇空间结构的，引导重点产业园区向城镇集聚区和主要发展轴线布局，促进产业升级和产城融合。在市域范围内形成11个重点工业园区、4个重点物流园区和5个重点农业片区。

　　11个重点工业园区包括经开西区（原经开新区和原金象园区）、经开东区（原中国泡菜城）、四川彭山经济技术开发区、天府新区视高区域、谢家产业园区、甘眉产业园区、眉山机械产业园区等7个核心产业园，青神工业开发区、洪雅工业园区、丹棱工业园区、仁寿文林工业园等4个县级重点工业园以及预留的空港经济区。

　　4个重点物流园区包括多悦物流园、青龙物流园、文林物流园、青神物流园。

　　5个重点农业片区包括中国泡菜城、中国竹编艺术城、眉山天府花海观光农业示范园区、岷江现代农业示范园区和四川省现代粮食产业仁寿示范园区。

　　中心城区规模：至2025年，规划中心城区人口规模约75万人，眉山市中心城区建设用地面积应控制在75平方公里以内；到2035年，中心城区人口约100万人，眉山市中心城区建设用地面积应控制在100平方公里。

　　城市性质：成都大都市区副中心城市、环成都经济圈开放发展示范市、以东坡文化为特色的历史文化名城、生态宜居的公园城市。

《眉山市域城镇体系规划 眉山市城市总体规划》(2017-2035)成果(公示版)

　　受市人民政府委托，由我局组织编制了《眉山市市域城镇体系规划 眉山市城市总体规划(2017—2035年)》，现已完成初步成果。按照《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条之规定，现将规划成果主要内容予以公示，公开征求意见。

　　一、公示时间：

　　自2018年9月14日起，至2018年10月13日，为期30天。

　　二、公示途径：…… 　　

　　三、意见收集方式：

　　 (一)电子邮箱：342449131@qq.com

　　 (二)通讯地址：眉山市东坡区江乡路建设大厦东附楼，眉山市城乡规划局城市规划科，邮编：620010

　　 (三)联系电话：38195949，传真：38195711

　　无论通过上述何种方式反馈意见，均请注明“《眉山市市域城镇体系规划 眉山市城市总体规划(2017—2035年)》反馈意见”的字样。

　　公示期结束后，我局将组织修改完善、按程序报批。

　　眉山市城乡规划局

　　 2018年9月14日

　　一、总则

　　 (一)规划范围和空间层次

　　 规划共分为三个层次，市域、规划区和中心城区。其中，市域范围包括眉山市全部行政辖区，总面积约7186平方公里;规划区范围包括东坡区、彭山区全部行政辖区，总面积约1794平方公里;中心城区范围包括东坡区和彭山区的核心城区，东至岷江东路和富牛大道，西至工业大道，南至G351，北至岷江二桥引道，总面积约386平方公里。

　　 (二)规划的地位和作用

　　本规划是指导城市发展建设的全局性、综合性、战略性的规划，是城市建设和规划管理的基本依据。编制下层次城乡规划和相关专项规划，以及规划区内的各项建设活动，应符合本规划。涉及空间布局和城市建设的相关规划，不得违背本规划的要求。

　　 二、城市性质、职能和发展目标

　　 (一)城市性质和职能

　　城市性质：成都大都市区副中心城市，环成都经济圈开放发展示范市，以东坡文化为特色的历史文化名城，生态宜居的公园城市。

　　 城市职能：国际化休闲度假基地，西南地区商贸物流基地，四川省文教科研基地，成都大都市区新型产业基地，成都大都市区创新成果转化基地。

　　 (二)城市发展目标

　　立足“世界眼光、国际标准、眉山特色”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，顺应成都建设国家中心城市的时代使命和战略要求，奋力推动眉山高质量发展，以先进理念引导眉山城市建设，在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会，打造天府新区增长极、大都市区新高地、环成都经济圈开放发展示范市，建设繁荣富裕美好眉山。

　　 (三)城市人口和建设用地规模

　　 市域人口规模和城镇化水平：规划到2035年，市域常住人口规模约为380-400万人，常住人口城镇化率达到66-68%，城镇人口约为260-272万人。

　　 中心城区人口规模：规划到2035年，中心城区人口规模100万人。

　　 中心城区建设用地规模：规划到2035年，中心城区城市建设用地规模控制在100平方公里以内，人均城市建设用地面积约100平方米。

　　 三、市域城镇体系规划

　　 (一)坚持绿色发展，完善全域的生态空间保护与建设

　　 保护好市域重要的生态和农业空间，积极建设“全域公园城市”和“国家森林城市”，按照“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的要求，以森林进城、森林环城为重点，形成“三山三水，百园百廊，千湖千村”的城乡绿化体系。

　　 全面贯彻最严格的水资源管理制度，落实《四川省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》，眉山市水资源消耗总量2035年控制在15.8亿立方米以内。

　　 (二)优化全域城乡体系，形成“三轴两带一片”的整体空间结构，以重点地区带全域

　　 规划未来市域形成“三轴两带一片”的整体空间结构。“三轴”指中央城镇发展轴、东部城镇发展轴和东西城镇发展轴，“两带”指环天府新区经济带和西部生态发展带，“一片”指全域公园城市建设等。近期以“一带一区一片”为核心抓手，对接成都和天府新区，全面优化市域空间布局。北部做强一带：以青龙、视高区域为核心，高起点、高标准规划建设“环天府新区经济带”，打造开放创新引领区、成眉同城突破区、高质量发展先行区。中部做活一区：提升中心城区首位度，打造“宜居宜业宜商现代城市”。南部做美一片：打造具有世界影响力的“国际康养度假旅游目的地”和中国美丽乡村典范。

　　 (三)整体保护全域自然和历史文化遗产，打造以东坡文化为龙头的文化品牌

　　 保护“三山三水”的整体山水格局、“山水交融、水网林盘”的自然特色、各级历史文化遗产和三条主要文化带，以“东坡文化”为龙头，从高品质城市设计、智慧旅游、新媒体、大事件引入等方面提升眉山核心文化品牌价值。

　　 (四)在发展中保障和改善民生，推动城乡一体的公共服务和基础设施建设

　　 市域城乡公共服务设施配置规划：注重共享发展，增加公共服务设施配套，构建覆盖全域的公共服务设施网络体系，2035年实现城乡社区“15分钟基本公服圈”覆盖率100%。配置城乡教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利等公共服务设施。

　　 市域重大交通设施规划：民用航空方面，新增洪雅、丹棱2处通用机场，重点加强眉山与天府国际机场的快速联系;铁路方面，规划建设3条城际铁路和5条普通铁路;市域轨道方面，规划R1、R2两条市域铁路与成都相连;公路方面，规划形成“三横六纵”高速公路网和“六横八纵”一级公路网;航运方面，规划岷江彭山江口以下航道按IV级航道标准建设，形成彭山、眉山、青神3个港区;物流体系方面，规划形成“五园区四中心”的物流体系，同时配套一定数量的城市配送中心，结合物流园区设置眉山综合保税区和保税物流中心(B型)。

　　 市域重大市政和防灾设施规划：推动重大基础设施和防灾设施逐步向农村延伸，实施全域安全饮水、全域污水治理、全域垃圾处理工程，构建供水、污水、能源、环卫等协调统筹体系;建立防洪、抗震、地灾防治的多重保障体系，确保城乡公共安全。

　　 四、规划区规划

　　 外围大山水通过生态廊道有机渗透入城镇中，通过快速交通联络，形成多中心、组团式、网络化的城乡空间布局，促进山、水、田、林、城和谐相融。

　　 五、中心城区规划

　　 (一)完善中心城区空间布局

　　 促进自然山水与城市空间有机融合，形成“双城一体、蓝绿交织、组团布局”的空间结构。

　　 (二)以高质量发展和先进理念引导眉山城市建设

　　 延续传承历史脉络：以东坡文化为核心，保护“一江两岸、东侧群山”的外围山水格局，以“椭圆形城廓、风车型结构、九街十八巷”为特色的历史城区，3处历史文化街区等，积极创建国家历史文化名城。

　　 配置均衡高质的公共服务体系：规划形成分级配置、均衡布局的“一主、三副、多点”的城市公共服务中心体系，完善基本公共服务设施配置，打造“15分钟基本公服圈”。

　　 建设生态宜居的公园城市：以人为核心，建设开放、共享、可达性强的绿地网络和绿道系统，形成“双廊并行，四心联动，点网密布”的绿地系统结构，重点建设大型生态湿地公园、主要城市公园、社区公园和街旁绿地，实现“300米见绿，500见园”，社区公园实现15分钟可达。

　　 凸显地方文化特色的空间意象：中心城区形成与山水田园融为一体的人居环境，明确“一纵三横、一带七片”城市设计重点控制地区，形成城市集中建设区形态分区指引。

　　 形成公共快捷的同城化交通：积极引导东坡、彭山之间以公交为主的交通模式，保证主通道顺畅通行;建设市域轨道交通，增强眉山中心城区与成都及天府新区的一体化联系;延续原路网格局，整体形成路网相边的交通骨架。

　　 (三)完善市政基础设施、防灾设施和地下空间建设

　　 完善市政基础设施建设：规划中心城区逐步实现眉彭供水一体化和雨污分流;电源主要来自扩建500千伏东坡变及彭祖变，气源主要来自籍眉支线、彭籍线、彭乐线及岷东支线;生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　 完善防灾设施建设：规划岷江防洪标准为20-50年一遇，其余河道防洪堤防洪标准采用为20年一遇;消防水源以城市供水为主，通惠河、彭溪河为辅;中心城区按抗震烈度七度和“三类”人防城市标准进行设防。

　　 完善地下空间建设：通过地下空间开发利用，扩大城市空间容量，提高城市土地利用效率，提升城市人居环境品质;预控城市地下空间资源，为未来眉山市地下空间规模化、网络化开发预留发展空间。