深圳九成民办幼儿园教师月薪不到4000元！教育局透露将建薪酬保障机制

深圳九成以上民办幼儿园教师月薪竟还不到4000元，这话说出来，你可能都不相信自己的耳朵。然而，这正是深圳市人大代表们向幼儿园带班老师发放调查问卷后统计出来的结果，而且其中还有近三成月薪在3000元以下，“收入低”成为教师对职业不满意的最主要原因。

惊人的事实，让市人大代表们“坐不住”了。今年深圳两会期间，至少有超过110位代表就深圳学前教育财政投入、办学质量、教师水平和幼儿园监管等问题提交了十余份建议。

9月11日，小南拿到了深圳市教育局回复代表们的建议答复，他们也没有回避，直接承认“如代表所言，深圳幼儿园教师存在非在编教师工资待遇普遍偏低，缺乏行业吸引力的问题”。

不过，该局透露，深圳拟建立学前教育薪酬保障机制，即在推进新型公办园建设及民办园分类管理的基础上，按照以岗定薪、同工同酬的原则，参照深圳公办小学专任教师和相应年度社会平均工资水平等因素，制定新型公办园和非营利性普惠园专任教师薪酬指导范围。

下面跟小南一起来详细了解一下，代表们还调查出哪些“令人意想不到的问题”，以及针对更多问题，市教育局是怎么想的。

【代表们调查出深圳学前教育哪些问题？】

问题1：公办园比例不到4%，远低于北上广

深圳市人大代表郑学定说，截至去年9月，深圳共有1683 所幼儿园。其中， 96.3%为民办园，3.7%为公办园，仅有62所。“公办园比例在广东省垫底，更无法与上海、杭州、北京和广州四地相比，它们的比例分别为70%、60%、50%、30%。而去年深圳新增的104所幼儿园，又都是民办幼儿园，其中80.5%集中在原特区外，主要是龙岗、宝安、龙华。”

郑学定说，目前深圳市幼儿园学位50.5万个，其中，小班学位占比21%，中班学位占比31%，大班学位占比48%。国家开放二胎政策后，深圳每年新生儿约26万，至少有八成会选择在深圳的幼儿园就读，每年需要有20万个小班学位才能基本满足需求，可见目前10.6万个小班学位远远不够，幼儿园肯定还要大力兴建。

问题2：学前教育占教育财政经费比例低

但与深圳学前教育缺口大的现状相比，却是深圳本级学前教育支出的严重不足。郑学定直言，2016年深圳全市学前教育财政经费投入约15亿元，仅占财政性教育经费的4.3%，还没有达到承诺的“到2015年，学前教育财政投入占财政性教育经费5%以上的目标要求”。

而上海市，这一比例早已超过10%，学前教育财政投入每年超过100亿元。杭州市更是明确提出学前教育占教育事业经费比例“要逐步实现各区比例达到12%以上、县（市）达到10%以上”的目标。

此外，郑学定说，深圳的学前教育成本政府分担比例不足30%，而上海、北京和杭州等地，该比例均在50%以上。

问题3：幼师待遇低过保姆，近六成人要转行

幼教师资队伍待遇过低的问题则更触目惊心。杨瑞、郑学定等数十位代表曾于去年自掏腰包对深圳学前教育现状进行调查，在对幼儿园带班教师的问卷调查数据统计中，发现91%的民办幼儿园教师月工资在4000元以下，其中29%在3000元以下，收入低是教师对职业不满意的最主要原因。

“这导致从教10年以上的教师不足10%，30岁以下的约占87%。60%以上的教师初始学历仅为中专（职高）及以下学历，近六成的教师想转行。”郑学定说。

而据小南了解，目前深圳仅以打扫和做饭为主的住家保姆月薪基本已是4000元起底，如果是仅负责照看孩子的住家育婴师则是5000元月薪起底。

问题4：部分幼儿园连基本活动场地都没有

郑学定等代表还调查到，目前深圳有260多家幼儿园办学环境差、饮食条件差、师资力量差，有的幼儿园孩子只能挤在拥挤的教室内，连起码的活动场地都没有；有的城中村幼儿园楼外挂满了密密麻麻的电线，安全隐患令人担忧；有的幼儿园楼道顶上是铁皮顶，食堂地面污浊不堪。

“深圳学前教育存在的上述问题与一座现代化城市的要求格格不入，是城市短板中的短板，希望赶紧采取措施解决。”郑学定呼吁。

【教育局回应】

年内深圳将新增150所新型公办园

深圳市教育局坦言，由于深圳学前教育办学结构不合理，公办民办幼儿园规模比例严重失衡，公办园占比极低，加上民办幼儿园尚未推行营利和非营利改革，学前教育政策体系不健全，的确导致有效预算项目储备不够，财政资金投入总体规模未能显著提升。

根据目前编制的“深圳市第三期学前教育发展行动计划”，深圳将加大学前教育投入，提高公办幼儿园的比重，拟通过3-5年时间将公办园比例提升至30%。“从2018年起，我们将把新建政府产权规划幼儿园全部办成新型公办园，将现有政府产权幼儿园逐步转为新型公办园，仅今年深圳就将新增150所新型公办园。”该局相关负责人说。

该局还表示，已牵头起草了《深圳市新型公办幼儿园建设实施方案》，待方案经市政府批准后，财政对学前教育的投入将大量增加。后期则还将制定《深圳市新型公办园管理暂行办法》等系列配套方案，探索实行生均拨款制度，家庭与政府合理分担学前教育成本。

此外，深圳也在研究制定非营利性幼儿园管理政策，拟启动民办园营利与非营利分类登记，届时非营利性民办园将按照与公办学校同等原则，享受税收优惠、土地划拨等扶持措施。“市规划国土委正在起草《深圳市政府关于完善国有土地供应管理的若干意见》，待该意见正式印发实施后，产权归政府的幼儿园用地可以划拨方式供应土地，民办学校可以通过租赁方式利用政府幼儿园用地和地上建筑物。”

将实行学前教育高层次人才专项津贴

“如代表所言，深圳幼儿园教师存在非在编教师工资待遇普遍偏低，缺乏行业吸引力的问题。”深圳市教育局在回应中坦言，尽管从2013年起，深圳实施幼儿园保教人员长期从教津贴政策，对符合条件的幼儿园保教人员发放从教津贴，但深圳幼儿园教师师资水平总体偏低、教师流动大，以外地引入为主，本土培养的人才较少。

“目前，我们拟建立学前教育薪酬保障机制，即在推进新型公办园建设及民办园分类管理的基础上，按照以岗定薪、同工同酬的原则，参照深圳公办小学专任教师和相应年度社会平均工资水平等因素，制定新型公办园和非营利性普惠园专任教师薪酬指导范围，并定期调整，健全晋升机制。同时，实行学前教育高层次人才专项津贴，吸引和稳定高层次学前教育人才。”该局称，深圳还将加强学前教育师资职前培养，依托深圳高校培养本土学前教育人才；加强在职培训，对保教人员实行分层级培训，激励幼儿园教师参加在职学历提升。

该局还透露，深圳市住建局正在研究制定新一轮住房制度改革实施意见及配套文件，预计年内相关政策将陆续出台。“由于当前深圳人才住房整体供需矛盾非常突出，单独针对某个产业、行业领域制订特殊住房供应政策易失公平，且难以操作。因此，新的政策是将尽量兼顾各人才群体的状况，在人才认定标准上进行综合平衡。同时，市委市政府也正在着力破解土地资源瓶颈，增加住房供给，拟明确提出未来18年深圳各类住房的建设筹集目标。因此，民办幼儿园教师宜纳入深圳统一住房政策框架内解决。”

所有幼儿园将安装与公安联网视频监控系统

去年起深圳开始推行幼儿园日常管理积分制，但由于制度相对滞后，深圳市教育局坦言，管理及执法人员严重不足，因此在监管治理上还存在不少问题。

该局称，近期已起草《深圳市幼儿园安全监控系统建设工作方案》，拟在深圳全市幼儿园推进视频监控系统的安装和升级，一是为了加强幼儿园环境监管，维护师生合法权益；二是配合公安部门调查取证，妥善处理相关问题，“幼儿园安全监控系统将与公安监控系统联网，对重点部位实施在线监控”。

“目前方案已征求人大代表和部分幼儿园园长、教师代表意见，正在征求各区政府及市直相关部门意见，待修改完善后报市政府审定实施。”该局相关负责人说。

此外，深圳曾于2012年建设了“深圳市学前教育信息管理系统”及子系统“幼儿园教职工信息管理系统”，当时主要是为深圳幼儿园教职工建立工作档案，今年将在该系统上建设教职工从业“黑名单”模块，对在幼儿园工作期间有失德行为的幼儿园从业人员记录进入“黑名单”系统，不得在深圳从事学前教育工作，“力争在2018年内完成模块建设”。

该局称，下一步还将指导各区完善幼儿园保教人员师德师风档案建设机制，充实档案内容，将其与幼儿园评优评先、奖励资助等挂钩，并纳入幼儿园年度检查必达指标项目。

【记者】张玮

【作者】 张玮

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端