编者按：昨日，一则男子在派出所门口被盘查身份证传唤的文章成为网络热点，关于警察要求查验身份证问题，网络多有争议，本文系笔者于2016年6月11日所写，现再次发布分享。
2016年6月初，“深圳两女孩逛街遭强制传唤”的视频和新闻刷爆了微信群和朋友圈，据《南方都市报》报道，深圳宝安警方已公布处理结果：当事民警停止执行职务，马上参加学习班，然后进一步处理。宝安公安分局局长对两名当事人进行赔礼道歉，也向全社会道歉。
针对此事件的各类评论已有很多，本文不赘述。笔者想起的是，自从2011年《居民身份证法》修订，扩大了警察在公共场所查验身份证的条件之后，已经为此类事件的发生提供了可能性。
2011年10月29日，全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国居民身份证法〉的决定》，修改后的《居民身份证法》自2012年1月1日起施行。
其中，关于什么情况下警察可以查验身份证的条件，修改的内容如下：
居民身份证法（2003） | 居民身份证法（2011修正） |
第十五条 人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证： （一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的； （二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的； （三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的； （四）法律规定需要查明身份的其他情形。 有前款所列情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。 任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。 | 第十五条 人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证： （一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的； （二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的； （三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的； （四）在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的； （五）法律规定需要查明身份的其他情形。 有前款所列情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。 任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。 |
从表格的红字中可以看出，新旧条文的主要差别在于第4款，扩大了警察在交通要道和其他规定场所查验身份证的条件。
如果按照2003年的法条，本次事件的两名当事人可能涉及不到 “违法犯罪嫌疑、现场管制、严重危害社会治安突发事件等” 情形；而如果按照2011年之后的法条，当事人可能会被警察援引第4款“火车站、汽车站等”情形予以查验身份证。
事实上，目前大家在火车站、汽车站、机场、地铁站等地点被查验身份证的情形，已经屡见不鲜。甚至一些办公楼、写字楼的入口处，保安也会要求查验身份证，或要求来访者押身份证换取门禁卡。
这些查验身份证的情形，有些是符合《居民身份证法》和《人民警察法》相关条款的，有些是不符合相关法律规定的。普通民众在面对警察、辅警、保安等身穿制服者时，往往不容易分辨究竟是正确的执法程序还是扩大化的违规盘查，一般都会乖乖配合。
缺乏明确界限的身份证查验条件与参差不齐的执法者素质，深圳女孩逛街被强制传唤事件的发生，某种程度上不足为奇，只是由于该民警的胡言乱语和手机视频的传播，导致发酵为震惊网络的严重事件。
《居民身份证法》在2011年的修改，本身就有着复杂的国际国内形势的影响。修改近5年后的今天，社会更是面临着反恐、社会矛盾错综复杂的环境。如何在查验身份和保护公民权利之间寻求平衡的界限，值得立法者和执法者深思。笔者建议，借此事件的影响，应当制订查验身份证条件的细则，严格警察查验身份证的执法程序。如此，一能保护公民的安全出行，二亦能保护民警不乱犯错误。
作者：刘伊戈律师
2016年6月11日
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