加分20上清北，少数民族高考加分政策公平吗？

一个严肃的中知AI

56个民族，55个加分。

18万加分考生

贵州最近火了，因为少数民族加分问题。

贵州全省今年高考加分人数占考生总人数的45%，即18万多名，其中16万多加20分，2万多加10分。

全省前100名，有70多个是加分上来的。

有家长指出：“贵州只要是少数民族身份都加分，有的地方加10分、有的地方加20分，不看考生学籍只看户籍，导致加10分的不满足，迁户口去可以加20分的地方，而每年由汉族改成少数民族的18岁以下的学生成风……总之乱象丛生。”

“我们一再去找信访办、民宗委、教育厅、招生办，只是请求调整加分政策（不是取消加分），希望把散居、聚集地少数民族考生分开，和汉族同质教育的散居县市的少数民族考生不加分，把分加给少数民族聚集地的少数民族考生。但他们互相推脱，收效甚微，甚至还要给我们扣‘少数民族加分是写进法律的，你们不能反映，反映出来是违法的，国家要理麻的’这些帽子。”

下面是有家长整理的今年少数民族加分列表——

微博关于此事的评论也是很群情激奋——

心平气和来说，高考少数民族加分政策作为少数民族政策体系的重要内容，自1978年实施以来，的确有效地缩减了边疆民族地区和汉族地区之间文化教育的差距，提高了少数民族地区学生享受高等教育的机会。在我国多民族融合发展的环境下，高考少数民族加分政策有其存在的必要性。

但此一时彼一时，被大家提起的最多的问题在于，越来越多的少数民族逐步迁移到城市和发达地区，与汉族融合，他们在城市接受与汉族相同的教育和同等的就业机会。

这仿佛是那个段子，一个东西，看起来像苹果，闻起来像苹果，吃起来像苹果，那它为什么不就是苹果呢？

还真不是。

家境与你差不多，接受同样教育的同窗同学，之前还跟你一起听课考试打球哭天抢地备战高考呢，分数一出来，因为少数民族身份平白多了20分、10分，高高兴兴去了你裸分去不到的大学。

谁不气？

似乎是应该重新审视高考少数民族加分政策了。

20分翻天覆地

谈到少数民族加分，贵州其实是一个非常好的例子。

贵州省少数民族众多，全国第五次人口普查时（2000 年 11 月 1 日），共有56个民族成分。除汉族外，全省分布着55个少数民族，其中有17个少数民族为贵州的世居民族。2010 年全国第六次人口普查时，贵州省常住人口中，汉族人口为2219. 8万人，占63. 89% ；各少数民族人口为1254. 8万人，占36. 11%。

贵州对少数民族考生的补偿政策主要体现在两方面：一是高考直接加分，除贵阳、遵义、安顺三市区城镇考生外，少数民族考生在实考分数上一律加20分作为高考总分；贵阳、遵义、安顺等三市区城镇少数民族考生则加10分。二是专门针对省内大部分地区设立了面对全国许多国内高校招生的少数民族预科招生计划，一般每年有2000多人，并呈现不断增加趋势。

被吐槽最多的是直接加分政策。

首先有一个问题，贵州的少数民族学生需要加分吗？

2013年，贵州大学的吴次南就写过一篇论文《高考中少数民族加分政策实施效度的研究——以贵州考生为例》，这篇论文里有张图，是分析2006-2010年少数民族与汉族应届考生高考成绩平均分差距的。

图有点糊，大致是显示，少数民族考生与汉族考生不同群体的成绩差距，其差距由大到小的顺序为：农村理科（18-21分）；农村文科（13-19分）；城镇文科（7-12 分）；城镇理科（0 -8分）。

贵州2006-2010年少数民族与汉族应届考生高考成绩平均分

差距还是有的，不过重灾区在农村，城镇情况稍微好些。理科相较文科也好些。文章分析说：“城镇的少数民族从血统上来看更接近汉族，他们有更多的是汉族与少数民族通婚后的下一代、下二代。在血统上来看，农村少数民族更远离汉族。”“少数民族与汉族的差距在文科课程上表现得更为明显，是因为少数民族与汉族的差距主要体现在文化差异上，这使得少数民族在以汉族文化为主以及汉族文化为表现形式的文科课程方面，与汉族的差距更大。”

可以再对照一下贵州省2006—2010年高考录取人数及比例。

贵州的录取率和录取人数一直在涨，比如2010年的录取总人数是2006年的1.94倍。如果按民族区分的话，实际上汉族考生的录取率一直在呈动态性增长，少数民族考生录取的绝对人数虽然也在逐年增加，但所占比例呈现一定的动态性下降。

贵州省 2006~2010 年高考录取人数统计

从这个情况来看，加分的确是有必要的。

插一句，上面那个表格作为加分政策的结果来看似乎有些诡异，毕竟加了分，为什么录取考生中少数民族的比例还会下降。

这个论文里也有解释：除了一些少数民族考生的成绩低于汉族考生外，还与少数民族的总人口减少幅度大于汉族人口减少幅度、招生总人数分配和招生计划额等有关。

类似的数据其实经常被用来佐证少数民族加分政策的不给力。

中共中央党校李辰在2018年《教育公平与少数民族高考优惠政策》中指出，高考加分政策实施以来，少数民族普通高等学校在校学生从11078年的3.6万人增加到2015年的214.3万人，增长了210.7万人。尽管如此，少数民族在校大学生占全国在校大学生的比例仅为8.16％，低于少数民族人口占全国总人口的比例8.49％。

其实这个数据似乎换成与8.16%对应的那几届高考考生中，少数民族考生占全国总考生的比例要更好。毕竟有可能出现上文说的“少数民族的总人口减少幅度大于汉族人口减少幅度”这种情况，少数民族的这8.49％对应的人当中，考生占的比例就是比汉族低。

不过我找不到数据就是了。

第二个问题，现在加分政策合理吗？

吴次南指出，通过直接加分后少数民族考生高考总分平均值对于城镇文科、城镇理科、农村文科三类考生来说，历年都能超过相对应的汉族考生，超出幅度分别在：农村文科1-7分；城镇文科8- 13分；城镇理科12分-20分。即使对于实考差距最大的农村理科考生，通过加分后的少数民族考生，历年平均总分也与汉族考生几乎重合甚至略有超过。

前文说到，公布的贵州少数民族人口比例是36.11%，从少数民族应届考生的高考上线比例来看，如果不加分，贵州少数民族考生占一本上线人数的31%左右和二本线上线人数的33% 左右，如果加分，这个数据就一下子变成了，贵州少数民族考生占一本上线人数的39%左右和二本线上线人数的39%以上。

当然这是几年前的数据，但也可一窥加分政策造成的“新不公平”。

双重教育不公

吴次南指出，我国高考少数民族加分政策效度较低的原因在于政策执行过程中：

一是加分标准不统一，导致区域间的不公平。以2012年高考中的少数民族加分为例，各地的加分分值以加5分、10分、15 分、20分不等，这主要是因为各地对享受优惠政策的少数民族审核标准不统一，管理监督体制不完善。

二是对少数民族考生的身份属性不加区分，导致城镇与农村、发达地区与不发达地区、民族聚居区与非聚居区的汉族与少数民族之间的不公平。高考少数民族加分体现了高考公平的价值导向，但是少数民族地区并不等同于落后地区，有些经济欠发达地区或贫穷落后的农村地区，其教育资源状况还不如一些少数民族地区，却没有被纳入加分的行列，有的省份在落实民族教育优惠政策时不加区别对待，以民族属性来加分，有失公平。

这样说起来有点虚幻，换一种说法。

大家所吐槽的少数民族加分政策不公平，大多是指的汉族与少数民族学生之间的不公平。这其实包含两个方面——

一是认为，从小在大城市长大并已经享有了优质基础教育资源的少数民族学生，不应该享受少数民族高考优惠政策。

二是认为，偏远贫困地区和基础教育资源相对薄弱的地区，不论学生是汉族还是少数民族都应平等地享有加分的优惠政策。李辰指出“生活在边远地区如阿拉善盟、呼伦贝尔市的汉族，以及生活在呼和浩特市、包头市、通辽市等城市的汉族，与当地的少数民族生活环境类似、接受的教育水平相当，可以说除了民族身份不同，他们之间是没有差别的。于是，享受不了加分优惠的汉族学生，就认为该政策对他们是不公平的。”

不过要补充的是，很少有人想到加分政策也会造成少数民族学生之间的不公平。

李辰在论文中举例，比如内蒙古地区的阿拉善盟和呼包鄂三市的少数民族，都享有10分的加分，但是沙漠戈壁地带和平原城市地区的生活条件、教育水平差距是非常大的。笔者认为湖南省的加分政策值得借鉴：少数民族自治州、县和民族乡的少数民族考生，可以加20分；少数民族人口过半县的少数民族考生，可以加10分；其他散居区的少数民族考生可以加５分。

另外，2015年，贵阳学院李卫英在《由“补偿”到“奖励”：对少数民族高考加分政策的思考——以贵州省为例》中讲了一个有意思的现象：

通过对贵州省从江县高增乡小黄村小黄小学和岜扒村岜扒小学传承侗族大歌的实效性进行调查，发现那些在学校里积极参加校歌队、在村寨里参加歌班或者到歌师家学唱侗族大歌的孩子，绝大部分都从内心认同自身的民族文化，并希望能将这种优秀的民族文化传承下去。然而，这些孩子由于要花大量时间学习侗族大歌，而且还要经常参加各种比赛和活动，在学校里的学业成绩大多不太理想，他们中大多数人也从没有想过要通过政策上的加分获得上大学的机会。对于他们而言，能够通过学好侗族大歌，在未来的社会上获得一定的生存和发展机会，也不失为一条好的路子。平时在学校里，只要有上级政府安排下来的各类民族文化表演，教师都会安排这些平时成绩并不突出但特别热衷于各类民族活动的学生参与。在教师和学校看来，这不仅保证了活动的参与度，还保证了成绩优异的学生能拥有充足的学习科学文化知识的时间。

事实上，从少数民族高考加分政策制定的初衷来看，绝不仅仅只有“补偿”和“照顾”的性质，更多地隐含了通过对少数民族学生精英的选拔，便本民族的优秀传统文化能世代传承下去。目前仅仅关注民族身份的少数民族高考加分政策所造成的后果是：那些越远离本民族文化的学生，越能直接受益于少数民族高考加分的优惠政策，获得进入高等院校深造的机会。而那些有着高度的本民族文化认同感且具有优秀民族文化素养的学生，却往往没有在加分政策中受惠，最终成为被高考加分政策忽略的群体。

所以目前少数民族加分政策下，获利最多的是哪类人呢？

综上，可能是从小在大城市长大，汉语说贼溜，对少数民族文化毫无兴趣或了解，却拿着少数民族身份的优秀理科生吧。

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