最高领层的最新批示：秦岭，或将迎来史上最严格保护？

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前言 | Preface

2018年7月30日(周一)，一个在坊间已传闻许久、有来自国家最高领导层批示的大会正式召开。

它，就是《秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会》。批示要求，对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题，要求彻底查处。措辞之严、措施之高，为史上所罕见。来自最一线的消息，多栋“违规”别墅已开始拆除。

这就意味着，从2014年开始被央视曝光至今，秦岭生态保护成为“国家一号”事件。秦岭北麓，也许将迎来史上最严厉的保护措施。

来自最高层对秦岭保护的批示

前所未有的严厉

2018年7月30日晚，《秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作动员部署大会》召开的新闻消息，开始在网络间流传。

这次会议，是最高领导层“对秦岭北麓西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题，要求彻底查处”。这次整治规格之高，也许是秦岭生态史上最为罕见的一次：中央纪委副书记、中央派驻专项整治工作组组长徐令义讲话，陕西省委书记胡和平动员，陕西省长刘国中主持会议。

从公开的新闻上来看，这次主要参会的人员包括：

中央纪委八室主任、中央派驻专项整治工作组副组长陈章永及工作组全体成员；陕西省委副书记贺荣；陕西省委常委张广智、梁桂、王兴宁、王永康、庄长兴、姜锋、钱引安；陕西省人大常委会副主任刘小燕、郭大为；陕西副省长魏增军、陆治原、陈国强、胡明朗、徐启方；陕西省政协副主席陈强；陕西省法院院长李智；陕西省检察院检察长杨春雷；西安市市长上官吉庆。

徐令义在讲话中指出：“深刻认识秦岭北麓西安境内违规建别墅问题，既包括政治上的问题，也包括行政业务上的问题。要深刻检查问题背后的原因，全面地、彻底地开展专项整治工作。”

“要在领导方法上，切实解决好“以上率下”问题，教育领导干部这个“关键少数”在政治态度、思想作风、领导方法、工作作风等方面作好表率。要在正确政绩观上切实解决好防止“急功近利”问题，实事求是、脚踏实地地做好整治工作。要在工作作风上切实解决好“庸懒散慢虚”问题，以良好的作风保证良好的整治效果。”

根据公开新闻，出席会议的还包括：

陕西省秦岭生态环境保护委员会成员单位负责同志、陕西省级有关部门负责同志、涉秦岭六市党政主要负责同志，西安市长安区、鄠邑区、周至县党政主要负责同志参加会议。

根据最一线的消息，多栋“违规”别墅已开始拆除（见下图，来源自水印）：

秦岭出现的曾经那些生态问题

冰冻三尺非一日之寒

西安最壮美的景色，莫过于大风晴雨后，南边那一抹青黛之色的秦岭。这座雄奇伟岸的山脉，千百年人发生着无数故事，令人神往。

但是，近些年来秦岭来开山采石、房地产开发等现象不断蔓延，使这座“绿色心脏”遭遇多重生态问题。以下，就是近些年关于秦岭生态保护和治理的重要新闻。我们统计发现，从2014年7月14日至今，秦岭生态问题屡次出现，“冰冻三尺非一日之寒”。

我们发现一些非常现实的问题，这些都出现在最高层批示中。为何问题屡禁不止？为何无法执行？为何十道禁令都挡不住违建？也许，以下事实说明了一切：

2014年7月14日/中央电视台

央视新闻直播间，播出了一篇长达十余分钟的视频报道——《违规采石，秦岭生态环境遭严重破坏》，对户县庞光峪镇黄柏峪沟，一家名为陕西瑞德宝尔公司进行大面积开山采石进行采访。

在这片地方，卫星图上原本郁郁葱葱的秦岭山脉，出现大片裸露图层的土地，伤痕累累。据调查，黄柏峪沟被开发的区域属限制开采区，但采石方瑞德宝尔有限公司竟有西安秦岭办、户县国土局审批颁发的采矿证。

2014年11月17日/新华网

2014年7月1日，西安市召开整治现场会。经进一步核实，8月下旬将涉及违建的202栋向社会公示。8月31日公示结束，202栋违法建筑的当事人确认了违法事实，其中违法占用耕地、林地的145栋，占用建设用地但审批手续不全的57栋，110人被党政纪处分。

针对清查出202栋违法建筑，落实区县属地管理责任。坚持分类处理，对违法占用耕地、林地的145栋，全部依法拆除，恢复周边生态环境。对占用建设用地且审批手续不全的57栋，依法没收。

2016年2月9日/中国环境报

陕西省纪委和西安市纪委对秦岭北麓西安段违法建筑案进行调查，在原追究问责基础上又有137人被处理，共有214栋违法建筑被依法整治，被破坏的生态环境正在修复。

调查组最终认定秦岭北麓西安段违法建筑问题的直接责任、主要领导责任、重要领导责任，报经中央纪委批准，按照干部人员管理权限，对137名责任人员进行了追责；其中，党纪政纪处分95人，诫勉谈话42人；涉及厅局级38人，县处级55人，乡科级及以下44人；处分人员中县处级以上56人，占58.9％。陕西省纪委对三名厅局级干部直接立案查处。

2017年1月1日/三秦都市报

经西安市政府2016年12月26日专题会议研究决定，对市秦岭办予以全市通报批评，对违建项目依法予以拆除，按照《西安市秦岭生态环境保护条例》加强管控，责成市监察局对相关单位和责任人启动追责问责程序。

2016年12月5日，陕西省政府主要领导就秦岭翠华山景区一在建项目有无审批手续、是否合规，要求西安市进行调查并上报省政府。上官吉庆市长立即责成市秦岭办依照秦岭保护条例，核查此项目的合法性。2016年12月12日、26日，市政府先后两次召开专题会议听取核查情况、研究处理意见。

2017年5月23日/看西部

秦岭办唐副主任介绍：“万花山景区从1998年就有，2012年开始建设，2014年建成。我是2013年开始上任，发现景区手续一个都没有，中间阻挡过几次。”

户县秦岭办2013年4月26日、2013年10月28日下达责令停止违法行为通知书；户县秦岭生态环境保护监察大队2014年6月10日和2015年1月2日下达查处违规行为通知书等文件，申请户县法院强制执行予以拆除。然而，景区由一期扩建到二期。2017年1月18日，西安市秦岭办下发了《关于太平万花山风景区有关情况的复函》，项目不符合《西安市秦岭生态环境保护条例》规定，不能准入。

2017年12月8日/西安

《秦岭生态环境保护领域监督执纪问责工作调研座谈会》披露：西安市从严从快查处破坏秦岭北麓生态环境的违规违纪问题，集中调查处理了秦岭北麓86宗214栋违法建筑，涉及责任人292名，实施责任追究261人，党政纪处分205人。

省委常委、省纪委书记贺荣指出：保护秦岭生态环境是贯彻国家最高领导人重要批示要求，不仅关系我省自身发展质量和可持续发展，也关系到国家生态大格局。要提高政治站位，强化责任，主动作为，牢牢守住生态安全底线。

对秦岭最严格保护还有审美

这是中国国家公园

“宁可规划等发展，也不要发展等规划”。城市规划，是一座城市最大的决策。美学，则是乡村振兴和生态治理的内生动力。

可惜，拥有秦岭最美自然、河流和生态的乡村，其乡村建筑绝大部分都是“红+白”瓷砖的组合。粗鄙的、粗陋的所谓“小洋楼”，充斥着在绝美的秦岭一线。今日的关中乡村经济和收入，远比白千年前的条件要好很多。

可是，为何中华和传统之美，在建筑上却院荡然无存？

还有，若稍加注意，你会发现西安环山路种满了所谓的“景观树种”，而那些林荫大道都是几十年前。

偌大的秦岭，进山竟然少有林荫大道，这是为何？这说明了两个问题：第一，种树的方法和树种不正确，未来几十年依旧光秃秃。第二，曾经栽植的树木，后期是否珍惜和保护，否则几十年光阴毁于一旦。

通往南五台路上的乡间小路（摄影/聂海峰）

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没错，同一条路很多树已不见（摄影/聂海峰）

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樊川兴教寺附近，不知名白杨大道（摄影/聂海峰）

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白杨大道南段，砍完后的场景（摄影/聂海峰）

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现在，我们再看看其它几个古都的林荫山路。其实，如果按照现在的种树方式和树种选择，几十年后，西安这些道路将依旧是“烧烤大道”。

再看看，南京进钟山风景区的道路

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还有，这是杭州进灵隐寺的山区道路

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最后，我们再看看西安环山路的俯瞰

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正是因为有秦岭的气候屏障和水源滋养，才会有八百里秦川的风调雨顺，才会周、秦、汉、唐的绝代风华。

西安的十三朝，每一朝一代，皆从秦岭山中取木石以建其城；千百年里，水出秦岭、八水长安，泽被千万人。现代都市，秦岭又成为这座城城民的自然领地、人文胜地、心灵故土和精神故乡。它一直都是世界的，只是我们将如何对待这个世界。

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