美国的海外军事基地驻地国家, 每年要为美军支付多少军费?

2017年2月10日，日本首相安倍晋三向美国总统特朗普献上一个“大礼包”——日本冲绳边野古地区的美军基地搬迁工程正式开工。这并非单纯意味着美军一次“搬家”，所有搬迁费用将全部由日本政府买单。其实，搬迁费只是日本政府为驻日美军担负的开支中的一笔小钱。每年，日本政府都要出巨资“养活”驻日美军。日本《读卖新闻》报道，2016年，日本政府支付给驻日美军的军费高达7612亿日元，约合67亿美元！那么，驻日美军军费是怎么来的？由哪些项目组成？围绕这笔开支，日美之间又有哪些纠葛？今天，我们就为您说说驻日美军军费那些事。

“温馨预算”是怎么来的？

根据《日美安保条约》规定，驻日美军军费由美日两国共同负担，目前的分摊比例为1∶3。但是，日本政府每年支付给驻日美军的经费预算，其实是由美军制定并提供给日方的（俗称“一口价预算”），日方大多予以“认可”。值得一提的是，在日本支付的驻日美军军费中，有一项支出较为隐秘，由于没有具体额度和上限，经常成为日本媒体和民众关注的焦点，这就是“驻日美军经费负担”或“温馨预算”。

二战后，美日两国由占领国和被占领国的关系转变为同盟国关系，美军继续驻留在日本国土范围内，为其提供安全保护。由于这个同盟完全建立在美国军事、经济和文化的强权之上，因而具有高度的不平等性。在这个同盟中，出于对美国帮助维持自身战略安全的感谢和回报，日本根据1960年《驻日美军地位协定》，开始负担驻日美军基地用地的租借费用。其时，美军基地内设施的新建或重修等费用仍由美方负担。

据统计，美国在世界各地近30个国家拥有军事基地，相关国家都为美军驻扎提供相应的费用，但日本是负担驻军费用比例和绝对额最高的国家。以2010年为例，日本负担的比例为74.5%（仅“温馨预算”一项就达1881亿日元）、西班牙为57.9%、意大利为41%、韩国为40%、德国为32.6%、英国为27%。日本政府俨然已经成了驻日美军的“五星级自动提款机”。难怪日方支付完军费后，美方会称赞：“日本做出了重要的战略贡献”“没有比美日同盟更为重要的双边关系”“至今提供的援助比任何一个盟国都要慷慨。”日本政界人士也常常自嘲：“日本真是世界上最好的同盟国。”

日本承担的驻日美军军费项目林林总总、五花八门，远多于德国、意大利等国。根据美日两国约定，日本负担的驻日美军军费主要包含美军驻留相关经费、日美特别行动委员会方面经费（即“减轻冲绳负担经费”，指日本政府因美军基地占用冲绳当地的土地资源、影响居民生活而给予当地政府的补偿款）、美军整编方面经费与“驻日美军经费负担”四大部分，鉴于项目繁杂，按来源和用途，整合起来可大致分为四类，多由防卫省承担。

一是，私人土地或国有设施的租金。日本国有土地是无偿提供给美军的，但冲绳私有土地较多，因此日本政府必须支付租金。在不能达成租赁协议的情况下，日本政府将依据《驻军用地特措法》取得土地的使用权，同时对土地所有者进行相应补偿。这笔军费比较特殊，是由日本总务省和国土交通省等政府部门承担的。

二是，美军基地周边对策费。主要包括促进住宅防噪声工程、民生安定工程、特定防卫设施周边整备调整交付金（给拥有港口、机场、演习场、弹药库等严重扰民军用设施的地方政府的补助金）、噪声污染搬迁补偿金、污水处理费、渔民补偿费等。由于许多美军基地与城市、工业区相邻，基地运转、飞机起降等势必给当地居民的生活环境与地区经济带来很大影响，因此，日本政府提供相应的补偿金、补助金，以提高当地居民生活水平，振兴地方产业。特别是在冲绳等地，美军基地占用的是当地最好的土地，严重制约了其经济发展，日本政府要向当地政府增加财政拨款和大型项目的转移支付费用。

三是，美军基地设施的迁移费。主要用于支付驻日美军普天间机场搬迁至边野古地区、驻冲绳美海军陆战队向关岛转移、山口县岩国基地航母舰载机部队的机场（库）和住宅设施的建造所需费用，包括修建新的训练场地、办公场所、军人宿舍、子弟学校、娱乐设施，以及美军航母舰载战斗机的转移训练费用等。为掩人耳目，日本政府曾先后用“调查费”和“建设费”的名义申请专项拨款。2008年，日本《赤旗》周刊指出，日本是世界上头一个为美军负担“建设费”的国家。

四是，提供设施装备费和劳务费。这两笔费用对外称为“驻日美军经费负担”，即神秘的“温馨预算”。其中，提供设施装备费是指日本政府支付美军基地的娱乐和保健设施费（如维护高尔夫球场、电影院、咖啡馆、美容院、健身房等）、水电煤气费，美军宿舍与住宅翻修费、军队训练转移费，以及维护美军基地的消音装置、油库、战机掩体、教堂等费用。据美国有线电视新闻网（CNN）2016年12月6日报道，驻日美军基地有5.2万名军事人员、4.2万名家属、800名文职人员及一些建筑工人，总计约10万人，“温馨预算”中的相当一部分支出都用于这些人的饮食起居和教育训练（美军人员的工资福利除外）。劳务费是指支付美军基地日籍雇员的工资和福利，如服装费、加班费、年终奖、特种作业补助、航海补助、危险作业补助、出差补助、海外勤务补助、单身海外任职补助、防暑降温费、冬季防寒费、交通费、电话费等等。