清朝油水最大的神秘机构，五十年竟没有一例贪腐，归功一个英国人

他是来自英国的晚清帝国合伙人，将最腐败的部门变成了最廉洁的机构，堪称“世界行政管理史上的奇迹”...

赫德

赫德，一个英国人，服务于中国海关，担任总务司司长长达50年，在任内他创建了税收、统计、浚港、检疫等一系列严格的海关管理制度，为清政府开辟了一个稳定的、有保障的、并逐步增长的税收来源，废除了清政府旧式衙役中普遍的腐败现象，他竟建立了近代中国最高效廉洁的“衙门”。

清朝时期的海关部门是清代最腐败的衙门，那时候要是能当上海关监督，那子孙后代都不用愁了。但是，到了晚清，中国海关却一跃成了一个著名的廉洁机构，基本上杜绝了腐败现象的发生，甚至被认为是“世界行政管理史上的奇迹之一”。

赫德的员工

这一切功劳的来源都归功于我们开头介绍的这个英国人，是他让中国晚清时期的海关发生了翻天覆地的变化。他前后当了48年的大清海关总税务司海关总署署长，在他去世之后，为了表彰他的功绩清政府还特意追授他为太子太保，这是当时为人臣者所能获得的最高荣誉。

让外国人管理中国政府事务，这当然是西方侵犯中国主权的一个铁证。但是中国政府在这件事情上并非完全出于被动。一方面清政府一味媚外，还有就是当时的官场风气不好，连朝廷都不相信自己的官员，他们认为中国人谎报账目，而外国人比较可靠。出于当时中国政府的支持和认可考虑到中央财政，可用来偿还战争赔款，所以就造成了这种尴尬的局面。

赫德的乐队

赫德19岁就来到了中国，先在宁波、广州领事馆当翻译，后来被聘为广州新海关（成立于1860年）的副税务司。他深得大臣们的赞扬。他跟当时最重要的满人大臣恭亲王、文祥等相从甚密，特别是跟后者的关系形同密友。1863年，28岁的赫德被任命为总税务司，在这个职位上他一口气干了48年，

赫德上任首先要解决的问题就是海关的腐败。晚清海关的官员庇护鸦片走私。各级海关关员都“广泛地参与了走私活动，并从中获得了巨额的经济利益。赫德为此做出很多改革措施。他在官场腐败的清政府建立了近代中国最高效最廉洁的“衙门”。他一手创建了海关的外籍税务司制度，严格管理，高薪养廉，杜绝贪污。他执行“划一办理”的海关计划，陆续开设多地海关，最后达到50个。赫德还在海关建立了统一的人事制度、统计制度、会计收支制度。这一制度的要点是“进人必考”。在这方面赫德主要借鉴的也是英国经验，赫德在选择海关雇员时实行全球招考、公开选拔，先后在上海、九龙、广州、青岛和伦敦等地设置考点，不管是谁介绍来的人，必须参加考试。

赫德的乐队

在处理违规行为上，赫德非常果断，坚持有法必依，执法必严，从不搞“下不为例”。“贪污、侵吞、挪用、受贿等不廉行为者，一经税务司上报总税务司，将予立即开革”。这一点他说到做到，甚至自己也会主动负连带责任。赫德还制定了实行高薪养廉的办法。

赫德执掌中国海关时，海关的税收从1865年的白银830万两增加到1875年的1200万两。至19世纪70年代末，海关税收更是达到3000万两，在清朝的财政收入中，关税占到20%。赫德引进西方的先进管理方法，为中国海关建立了一套比较高效的组织制度，改进了中国原有的分散、低效的海关管理模式。

海关旧址

赫德主掌的海关极大缓解了清政府的财政窘境。税收犹如国家经济的血液，清政府在濒死的边缘，获得了海关税收大量增加所带来的新鲜血液，让它又苟延了几十年的寿命。在赫德的管理下，海关的服务水平也大幅上升。赫德要求海关明确自己的“服务机关”的定位，简化海关的办事程序，顺畅商人和海关之间的沟通，能更好的为商人服务了。