无锡锡山因情施策助力“农家乐”旅游发展

7月4日6版

无锡锡山因情施策助力“农家乐”旅游发展

□文/图 郝晓晶 臧亚青

　　今年以来，江苏省无锡市公安局锡山分局结合全区“农家乐”式小旅馆快速增长，且取缔难、办证难、管理难的实际，主动争取党委政府支持，探索实行“农家乐”旅馆管理新模式，一举扭转了长期以来“农家乐”旅馆经营秩序混乱、治安管理薄弱的局面，截至目前，全区30余家“农家乐”旅馆未发生一起刑事治安警情，未发生一起火灾安全事故，实现了警情、案件“零发生”，业主满意率、群众安全感“双提升”的目标。

多管齐下 提升管理能力

　　锡山分局社区民警与村干部深入乡村，对所有“农家乐”宾馆开展一次地毯式的排查摸底，将名称、方位、床位、业主等基本情况逐一登记造册。针对“农家乐”旅馆大小不一的情况，锡山分局避免采取“一刀切”的管理模式，征求旅馆业主、“驴友”游客、当地村民等多方意见建议。

　　在充分调研的基础上，锡山分局将“农家乐”旅馆的经营管理现状、治安消防隐患、工作意见建议等向党委政府进行汇报，提请组织相关主管部门、基层组织共同参与，争取党委政府的重视和支持，逐步建立起以公安机关为主体，相关部门和基层组织协调配合、齐抓共管的“农家乐”治安管理新模式。截至目前，全区审批发证的“农家乐”经营体有8家，备案管理的有12家，取缔不符合条件经营体3家，其余参照出租户管理予以有效监管。锡山区东港镇专门划拨专项经费10余万元，牵头建立了公安、工商、卫生等职能部门齐抓共管的管理体制，取得了较好效果。

因情施策 对症管理

　　锡山分局坚持以日常住宿信息登记采集作为公安机关跟进管理的主要抓手，对旅馆较为集中的港下山联村，专门建立服务站并安装旅馆信息采集系统，公安机关配备协警监督24小时即时传送，确保采录数据准确、及时、鲜活，杜绝住宿人员漏管失控的情况发生。今年以来，锡山区“农家乐”在旅馆信息管理系统上传信息达1.2万余条。5月19日，港下派出所通过旅馆上传信息，抓获外省在逃人员熊某。

　　为充分考虑业主的经营效益，锡山分局对几家“农家乐”宾馆区域相邻、又没有能力单独安装旅馆业实名登记系统的，就近区域内“农家乐”旅馆经自愿协商可共用一套系统，费用由使用该系统的“农家乐”旅馆共同承担，既确保如实登记、上传旅客住宿信息，又降低了经营成本。

　　针对农村地区少量旅游季节性营业私房未挂牌但又难以取缔的实际，锡山分局在参照出租房屋管理的同时，在旅游旺季每天安排村级联防队实地上门查看登记，要求房主将旅客信息通过电话、网络等渠道报送公安机关查验，体现人性化管理。

建章立制 建立长效机制

　　锡山分局参照行业场所单位治安管控积分管理的模式，通过采取明察暗访的方式，每月深入“农家乐”旅馆重点督导旅客住宿实名登记和及时上传，建立健全每日重点抽查、例行检查制度，凡发现当日未报送住宿信息或系统信息异常的，一律由派出所值班民警、专管员上门核查。在此基础上，定期会同自治小组进行常规检查，发现整改安全隐患，督促落实各项管理制度。今年以来，已组织开展督导检查3轮，集中清查5次，检查农家乐、民宿110余家次，消除治安隐患20余处。

　　针对经营业主素质普遍不高的情况，锡山分局将宣传培训作为重点环节，结合大走访、警民恳谈等活动，积极通过座谈交流、印发宣传资料、定期召开培训会等方式，全面普及治安管理、住宿登记、消防安全等法律常识、管理要求，增强守法经营、规范经营意识。今年以来，先后组织开展身份证真假鉴别、住宿人员识别、消防安全等专题培训4场次，受教育人员120余人次，《治安管理责任书》签订率达到100％。

7月4日7版

一纸“通缉令”卷走15万余元

□本报记者 许政 通讯员 张鑫 庄颖

案件回放▲▲▲

　　江苏省南京市公安局秦淮分局建康路派出所近日处置了一起“冒充公检法”骗取钱财的警情。受害人王女士在骗子一步步的诱导下被骗走了15万余元，而这源头竟是一张挂在网上的“通缉令”。

　　5月初，南京市民王女士接到自称通讯管理部门工作人员打来的电话，告诉王女士，“根据后台显示，5月2日，你的身份证在上海办理了一张新的手机卡，这个号码一直在向外发送诈骗短信。”听到对方这么说，王女士一头雾水，一来她的身份证从未借给过他人，二来王女士本人不在上海，不可能在上海办卡，更不可能肆意发布诈骗信息。就在王女士疑惑之时，对方告诉王女士，目前上海警方已经介入调查了，希望王女士能够配合。

　　过了一会儿，一名自称“普陀分局郭民警”的人和王女士取得了联系。根据这位“郭警官”的要求，王女士添加了他的QQ。没一会，“郭警官”将检察院的执行书、自己的警官证等拍照并发给了王女士。“证实”了自己的身份后，他嘱咐王女士马上去开一个钟点房，千万不能和外人联系，否则，一旦泄露了国家机密是要坐牢的。“郭警官”还提出，要对王女士所有的资产进行“冻结调查”。

　　后来，“郭警官”还给王女士发送了一个网址，“这是我们公检法的官方网站，如果你还是不信，可以在网站上查找到你的通缉令。”王女士打开网址后，发现页面上写着“最高人民检察院”等字样。根据“郭警官”的提示，她查找到了自己的“通缉令”。看着“通缉令”上盖着公章，王女士觉得自己十分冤枉，连忙向对方解释，并表示自己绝对配合办案。

　　过了两三天，确认王女士已经上钩，“郭警官”再次联系了王女士，再次让她登录所谓的官方网站，向王女士发放了一张配合专案组查案的电子凭证，并诱导王女士填写了其银行卡等信息。此时，“郭警官”告诉她，“鉴于你比较配合，若是把你的银行卡都冻结了也影响你的生活，你就把一部分资金存到你名下的银行卡里吧，留点钱给你应急用。”

　　见“警方”对自己网开一面，王女士十分高兴，不料刚把钱转进这张银行卡里没多久，账户里的钱就被分3次转光了，她这才意识到自己遇到了骗子。

　　案件分析▲▲▲

近年来，“冒充公检法”诈骗的案件层出不穷，各种骗术也在不断升级。在王女士的这场遭遇中，骗子先是冒充通讯管理部门工作人员放出一颗烟幕弹，让王女士先乱了阵脚，陷入困惑之中。冒牌的警察紧跟其后，先是以“配合办案不能与外界接触”“一旦泄密要坐牢”等言语，对受害人王女士进行迷惑和吓唬。实际上，骗子只想通过这种方式断掉王女士与外界的接触，降低暴露的风险。

　　伴随着这个过程，骗子还会伪造身份证件、利用假的官方网站对受害人进行二次迷惑，让受害人深信不疑。等到受害人放下了心理防备，骗子的态度也转变了，看似宽容，允许她转一部分钱出来供日常使用，实际上是在为下一步盗取王女士银行卡里的钱做准备。

　　这起案件中，这个骗子提供的网站本身就有病毒，受害人王女士在不自知的情况下就将自己的身份信息、密码、验证码等泄露了出去。有些骗子还会提出“需要将资金转入安全账户中”“警方需要对资金进行调查”等等。一旦资金转入，骗子就会拉黑受害人，卷款消失。

民警支招▲▲▲

　　张鹏（南京市公安局秦淮分局光华路派出所教导员）：

　　“冒充公检法”诈骗的花样虽然很具迷惑性，但是这些手段还是有些典型特征，只要稍加注意，就能避免上当受骗。

　　一、公安机关在办案时绝不会采用私人电话、QQ等社交软件来做笔录或是询问资料。一旦有人利用这些方式和你取得联系，要求你务必配合时，对方肯定是骗子。

　　二、通缉令、逮捕证等是法定文书，绝不会通过传真、图片发送等形式传送，更不会在互联网上随意就能查到。

　　三、公安机关是不会让人到银行汇款至“安全账户”的，公安机关办案过程更不会远程通过语音、电话等途径要求“嫌疑人单独在外开钟点房与外界隔离”。

　　一旦怀疑遇到骗子，一定要提高警惕，可以直接拨打110向警方核实情况。此外，不要随意点开和安装陌生人发来的网站链接、软件安装包等，以免手机、电脑中毒，进而给自己带来财产损失。

7月3日9版

宿城公安弹响保民平安“三重奏”

把群众感受作为公安工作导向,把工作重心放在群众关注点上

电商时代，怎样保障网购安全？

“侵财案”破了的同时，老百姓损失的钱追回来没有？

……

“随着时代发展，广大群众对平安的需求正在发生深刻变化。”宿迁市公安局党委委员、宿城区副区长、公安分局局长尤波说，近年来，宿城警方始终把工作重心放在人民群众关注点上，从“民意警事”“警情回访”中捕捉老百姓的诉求，不断提升打击犯罪能力和公共服务水平，以新作为回应老百姓的新需求，着力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

守卫安全感

“淘宝镇”实现电信网络诈骗零发案

“马上就到‘6·18’年中庆了，建议您在仓库添两台灭火器，网络交易要当心诈骗，有什么需要帮忙的随时联系。”前些天，宿城公安分局耿车派出所社区民警韩秀文多次来到辖区，把警民联系卡和防范手册交到网店主们手中，并巡查物流寄递企业，查看寄递物品实名登记情况。

“这些年电商发展快，有了很多属于网购族的节庆，这对商家做好安全防范提出了更高要求。”耿车镇派出所所长戚太春说，当地也曾发生过电信网络诈骗案，特别是刷单诈骗。如今，民警除了上门宣传、开展培训、张贴宣传单等方式，还组建了微信群，经常推送一些预防诈骗的文章到群里。

“骗子套路深，但骗不了我们，经过警方铺天盖地的宣传，预防电信网络诈骗已经做到家家户户入脑入心。”宿迁市优雅家具有限公司负责人邱永信说，企业一年销售额达2000多万元，这几年平均每年遭遇各种诈骗套路几十起，但全都被识破了。

经过多年的努力，宿迁的电商在全国做出了名气，知识产权保护变得越来越重要。宿城警方在这方面狠下功夫，为保护企业的无形资产提供强有力的保障。2017年底，宿迁一家具公司老板蔡某发现自己设计、申请了专利的一款新型家具图纸被人窃取，立刻向派出所反映。派出所很快找到当事人，以事实为依据说理讲法，为蔡某讨回了公道。

宿城公安分局网安大队长沈明明说，警方加强网上巡逻执法，针对各种新型诈骗加强宣传，防患于未然，营造一个放心消费的电商经营环境，提高网上交易安全感。耿车“淘宝镇”年交易额超30亿元，但近年来没有发生一起电信网络诈骗案。

守住获得感

把句号画在追赃挽损后

“真不知怎么感谢你们！要是没了这些钱，我妈下一步的治疗还不知怎么办！”从民警手中接过失而复得的4800元，宿迁市民范先生感激不已。

2017年11月底，范先生母亲因病住院，在医院陪护的他半夜起床后发现，放在病房内的4800元现金不翼而飞。仅过6个小时，宿城刑警将逃至安徽的犯罪嫌疑人刘某抓获，将被盗的4800元现金如数追回。

“随着严重刑事案件的不断减少，发生在老百姓身边的侵财类案件占了大头。我们及时转变思路，强化民生案件的快侦快破，要求‘把破案的句号画在追赃挽损之后’，让老百姓切实享受到警方打击犯罪的成果！”尤波说。

老百姓的急切心态对公安机关来说是一种新的压力。有一组数据：今年1至5月份，宿城警方破获各类侵财案件188起，从这些案件的侦破和追赃挽损的情况分析来看，越快破案，为老百姓挽回损失的机会就越大。

为了将这个“句号”画得圆满，宿城公安分局下足了功夫。刑警大队长朱裕国说，侵财性案件虽小，但快速侦破不是靠哪个人哪个部门单打独斗就能行的，需要多部门联合作战。对此，分局整合各警种力量，一旦接到侵财案件，由图侦中队、技术中队、巡特警便衣中队协同派出所同步处警，快速勘察，快速研判，快速侦破。

提升幸福感

健全群众需求调查反馈机制

今年5月27日凌晨1点多，宿城公安分局巡特警大队民警夜巡时，在八一路与幸福北路交叉口发现一名骑电动车的男子形迹可疑，立即上前盘查。该男子见状，扔下电动车就跑，民警迅速出击将其制服，破获了今年以来的一串电动车被盗案。

“我们建立了民意警事每周通报机制和群众需求调查反馈机制，通过社区民警走访发放问卷调查、警情电话回访等方式，定期搜集辖区居民对公安机关意见和建议，有针对性地开展社会面管控工作，提升老百姓的安全感和满意度。”宿城公安分局政委周红梅说。

今年4月初，宿城警方在开展一季度群众需求问卷调查时发现，部分群众反映夜间案件多发，同时“警情系统”数据也显示，随着天气转暖，夜间醉酒闹事的增多，影响群众安全感。

群众有需求，公安有回应。针对老百姓反映的夜间或凌晨街面盗窃、寻衅滋事多发的情况，宿城警方立即启动“零点巡逻”模式，在巡防相对薄弱时段，采取“车巡+步巡+设卡+便衣”模式，将巡逻与盘查紧密结合，实现对社会治安有效管控。

“近来这段时间是‘世界杯’，晚上出来喝酒看球的特别多，可没人敢摔瓶子骂街闹事了，因为警察就在这条街上转。”在楚街经营8年大排档的老板许保卫坦言，以前每天经营到深夜就担心，一些年轻人喝酒后就控制不住，打架斗殴时有发生。“现在不怕了，因为24小时都能看到警灯闪烁。”

“过去3年来，我们扎实推进治安巡防网、阵地管控网和群防群治网‘三张网’建设，坚持以民意为导向，结合警情研判，不断调整动态防控和专项治理，抓获400多名街面违法犯罪嫌疑人，有力震慑了街面犯罪，让群众明显感受到身边的平安。”宿城公安分局副局长唐明清说。

林元沁 尹 浩

7月3日1版

3万名保安“一盘棋”筑牢宿迁安全网

□本报记者 李海明 本报通讯员 尹 浩

单车共享、租房共享、信息共享……在共享经济时代，万人警力占比全省最低的宿迁为解决警力不足的难题，创建了“保安共享”新模式，计划在明年底前，将市、区（县）近3万名保安全部纳入联勤联防体系，编织一张极具宿迁特色的治安防控网。

连日来，记者在宿迁市宿城区等地采访发现，该市的联勤联防模式凸显保安行业强大的治安防控力，全市295个联勤联防区域今年可防性案件下降21%。

防范触角延伸联勤区“最后一米”

“我们辖区有大量从业单位自行招录的保安员，但受工作性质和原有职责范围限制，他们仅负责管理自己的‘责任田’，这其实是一种极大的资源浪费。”地处宿迁市中心宿城公安分局治安大队大队长吴淼对辖区保安行业如数家珍，他坦言，这些保安一旦参与社会治理、维护社会治安，将是对警力的极大补充。

发动好社会力量辅助治安，无疑是破解警力不足的“一张好牌”。很快，宿城公安主动与辖区内保安服务公司、自行招录保安单位沟通协商，将工作发动到社会面上每个最小细胞单元。宿迁市公安局党委委员、宿城区副区长、公安分局局长尤波认为，通过保安联勤联防模式，一方面可以使原来分散在各个单位的保安力量参与到巡逻协作、信息采集、紧急求助、纠纷调解等警务工作中来；另一方面可将以往各自为战、互不关联的治安“个体户”变为相互支持、互联互动的防范“互助组”，增强社会治安防控力量，从而真正做到把社会防范触角延伸到每个联勤区的“最后一米”。

记者采访了解到，宿城区推行保安联勤联防机制后，各驻点保安在原有勤务范围向外延伸巡逻防范，夜间在保安值班派驻点设立紧急报警点，把警灯闪烁到百姓周边，接受群众紧急报警求助。此外，宿城辖区内的神盾保安公司（国有）主动作为，建立一支巡逻队伍，每晚上街开展联勤联防。这些举措有效提高了见警率，有力威慑了犯罪分子。

据介绍，为确保联动联勤有效开展，宿城公安分局已配备“联勤助手”定位对讲机243部，增设一批紧急报警点，由巡特警、派出所社区民警负责监督检查其保安联动联勤执行情况。目前，该局通过保安联勤联防抓获各类违法犯罪嫌疑人22名，网上在逃人员3名，破获各类案件29起，预防电信诈骗等案件16起。警方统计数据还显示，在推行保安联勤联防后，该区保安从业人员持证率从21%上升至76%，7名保安受到市见义勇为基金会奖励，15名保安被评为先进个人。在上级公安机关检查测评中，宿城区的群众安全感、满意度均位居全市第一。

从“单打独斗”到“互助防控”

张涛是宿迁市人民医院的保安队长，之前他和医院的几十名保安一直“守土负责”。今年初，医院保安全部纳入到了联勤联防体系，成为宿城区保安联勤联防的一分子，接受河滨警务站指挥调度。

4月28日中午，项里派出所接报警称，有人故意用面包车封堵了中远现代城小区大门，时值小区业主进出高峰，秩序受影响。经了解，故意闹事者系小区搞装修的住户王某，因不服物业管理，故意用车堵门，事态还在进一步激化……此时，正在邻近人民医院当班的张涛接到宿城保安联勤联防指令后，立即带员前往增援，协助民警王庆山很快将王某强制传唤到项里派出所。

“我为别人巡一天，他人为我巡一周”“我为大家防一段，大家为我防一片。”在宿城区格林上郡的物业保安队长汪叔清看来，联勤联防给自身带来了实实在在的好处。他所在的格林上郡小区去年被“挂牌”，成为全区发案最多需要重点整治的小区。加入保安联勤联防队伍后，格林上郡成为幸福路派出所46个联勤工作点之一，小区的治安面貌焕然一新，上半年只发生2起轻微刑事案件，同比减少9起。汪叔清表示，虽然现在他们多“看管”小区外一段街路的巡逻，但感觉工作比以前“轻松”多了，有民警指导和支持，处置起事情来“腰杆也硬了”。

记者采访发现，众多保安跟汪叔清的观点一样，他们参加联勤联防后，一旦遇到紧急事件，附近保安便能来增援，这不仅解决以往单位保安“单打独斗”处置能力不够的问题，还可以充分发挥紧急处置的作用。

位于富康路派出所辖区的楚街系娱乐场所集中区，中小娱乐场所密布，治安状况复杂。自从开展保安联勤联防以来，派出所牵头在此片区实行联聘共防，整合组建一支18人的保安队伍，由派出所统一调度，每晚开展常态巡防，打架斗殴、酒后滋事类警情同比下降超50%，沿街店铺业主安全感上升。派出所值班民警体会尤其明显，夜里12点之后，到楚街接处警明显减少，偶有处警也因为有这样一支队伍可即时赶赴现场支援而变得简单容易。

可防性案件发案率降低21%

宿迁是江苏最年轻的设区市，人口591万，万人警力比仅为全省平均水平的一半，警力不足矛盾突出。对此，宿迁市公安机关想方设法挖掘社会资源，力争将散落的各类保安资源拧成“一盘棋”使用。

宿迁市公安局副局长王士军坦言，宿迁地区解决警力不足的瓶颈，不可能像苏南地区那样，通过财力购买社会服务或配备更多的警辅人员参与社会治安防控，该市创新保安联勤联防模式，虽然是被“倒逼”出来的，但也走出一条具有宿迁公安特色的新时期群防群治工作新路子。

2017年初，宿迁市公安局制定了《全市公安机关保安联勤联防工作指导意见》。今年1至3月，全市深化保安联勤联防体系建设现场会及保安联勤联防工作推进会相继召开。宿迁要求到今年底，全市的30个城区街道（园区）推广实施保安联勤联防制度，到明年年底前实现所有乡镇（街道）全覆盖。

宿迁市公安局治安支队保安监管大队负责人张雷称，宿迁市保安服务公司、自招保安单位和数万名保安员参与联勤联防队伍，成为维护社会治安的新兴力量。截至目前，全市联勤保安员向公安机关提供违法犯罪线索300余条，协助处理了一大批案事件，协助抓获各类违法犯罪嫌疑人117名，数据统计显示，该市保安联勤联防区域今年以来的可防性案件下降了21%。

7月4日9版

详情请关注江苏警方6月28日

3万名保安“一盘棋”参与治安防控 保安联勤联防模式筑牢宿迁“安全网”

更多网址链接

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中国人民广播电台——3万保安参与治安联防 筑牢宿迁“安全网”

新华网——宿迁创新保安共享： 3万保安治安防控“一盘棋”

法制网——联勤联防宿迁模式编织“安全网”

中国长安网——宿迁警方创新“共享保安”模式 可防性案件下降21%

扬子晚报网——宿迁3万名保安“一盘棋”参与治安防控，联勤联防模式筑牢“安全网”

江南时报——3万名保安“一盘棋”参与治安防控 保安联勤联防筑牢宿迁“安全网”

现代快报全媒体——江苏宿迁警方推“共享保安”模式，可防性案件下降21%

中国网——宿迁警方创新“共享保安”模式

龙虎网——3万名保安“一盘棋”参与治安防控

保安联勤联防模式筑牢宿迁“安全网”

搜狐网——3万名保安“一盘棋”参与治安防控保安联勤联防模式筑牢宿迁“安全网”

酒后泄愤损毁路灯等公共设施 是故意毁坏财物还是寻衅滋事？

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