罗湖 打造城市基层党建“罗湖品牌”

罗湖区委书记贺海涛到新秀社区宣讲党的十九大精神。

“同乡村”党支部书记论坛。

新秀社区新一届“两委”成员集体朗诵《党赋》。

黄贝辖区四川达州同乡村党支部主题党日活动。

建立12个“同乡村”流动党支部，引导外来人口参与基层治理；打造小区“价值共同体”；成立深圳市首个律师行业党群服务中心，让党员律师找到了“家”……

罗湖区近期在基层党建的一系列探索，是深圳市大抓基层大抓支部的生动实践。深圳市委六届九次全会提出，要打造城市基层党建“深圳品牌”，牢固树立大抓基层大抓支部导向，推动基层组织全面加强、基层工作全面进步、基本能力全面提升。

一直以来，罗湖区的城市治理、社会建设与基层党建密不可分。“基层党组织处在服务群众的第一线，最了解基层的问题所在，也最了解群众的需求。因此，基层党组织要在服务罗湖振兴发展、服务辖区群众上发挥更大作用。”罗湖区委书记贺海涛表示。

今年以来，罗湖区基层党建工作以“力量党建”为主题，以完善街区治理体系为目标，重点加快构建四大体系（构建以区直机关事业单位党建为核心的公共管理和服务体系；构建以街道社区党建为核心的现代化法治化街区治理体系；构建以两新组织党建为核心的市场和社会领域党建工作体系；构建综合保障体系），破解信息化、阵地建设、能力建设等短板问题，以党建引领基层治理和城区建设，推动罗湖振兴发展。

街区治则城市兴。当前，罗湖党建正在从注重数量扩张向强化质量效能、从粗放管理向精细化标准化管理、从封闭分散模式向有机融合模式、从问题导向向需求导向和价值导向转变，逐步打造出城市基层党建“罗湖品牌”。

●文/图：胡百卉

服务管理精准有效

外来人口融入城市参与社会治理

“同乡村”是深圳作为移民城市的一个特有现象。10多年前，深圳经济的高速发展，令来自全国各地的务工者急速涌入，而当一人在某一领域获得生存发展机会后，往往会带动同乡的一大批人来到深圳，聚居在一起，形成富有地缘与亲缘色彩的“村中村”，俗称“同乡村”。

作为深圳最早的建成区，“同乡村”最早出现在罗湖区，并逐渐发展为城区人口的重要组成部分。如今，罗湖有近20万农民工由于地缘、亲缘和业缘关系，聚居在全区31个“同乡村”当中，与此同时，罗湖区共有外来人员90多万，占全区总人口数近3/4。

为破解外来人口融入本地治理难题，近年来，罗湖区以“同乡村”党建为切入点，将党建与流动人口管理有机融合，其中一个重要的方向，就是以参与社会治理为主题，并先后建立了12个“同乡村”流动党支部。

值得一提的是，罗湖还推行“四个三”工作法，不断拓展外来人口参与基层社会治理的途径和方式，维护外来人口的合法权益，促进本地居民和外来人口和谐共融发展，探索出一条加强社会建设、创新外来人员管理和服务机制的新路。

“四个三”即三支队伍、三个平台、三种党建模式和三个制度。具体而言，“三支队伍”包括“同乡村”支部书记、社区非户籍委员和党员志愿服务队伍。利用2017年“社区”两委换届的契机，罗湖区选优配强了12个“同乡村”支部书记，探索性地开展社区非户籍委员试点工作，共产生69名非户籍委员，并依托深圳电视大学，对大专以下学历人员进行了学历提升行动，提高其党建工作的能力和水平。通过加强管理、明确职责，三支队伍搭建起了外来人员与党和政府沟通的桥梁。

“三个平台”，即建立党员教育管理平台、发挥作用平台和政治参与平台。据了解，罗湖通过建立党员教育管理平台，解决了外来党员“流而缺管”的问题。党支部通过多方式采集流动党员信息，及时把流动党员纳入管理，同时，开展党支部和党员“双合格”建设，让每个流动党员接受党性锤炼，增强党组织的凝聚力战斗力；通过建立发挥作用平台，解决外来党员“流而不融”的难题。党支部通过划分党员责任区，成立党员服务队，设立党员示范岗等形式，引导外来党员当好形势政策的宣传员、社会稳定的信息员、创业创新的引航员、矛盾纠纷的调解员、沟通桥梁的联络员；通过建立政治参与平台，解决了外来党员“流而无用”的难题。罗湖将“同乡村”党组织纳入市区党代表选举、党内评优、表彰、关爱等重要事项安排中，鼓励和引导外来人员发扬民主权利，如今已先后有4名优秀外来党员当选市、区党代表和市人大代表。

“三种党建模式”即“党支部+专业社工机构+义工”模式、“支部+协会”模式、普遍开展项目认领模式。洪湖“同乡村”党支部是创新打造“党支部+专业社工机构+义工”新模式的代表，该社区成立了社工服务中心，通过“的嫂互助会”解决“的嫂”的就业问题、“候鸟夏令营”解决留守儿童的关爱问题、计生协会协助解决育龄妇女的计生服务、“七彩服务队”参与社区治理等等，形成了党支部、专业社工和社区义工协同，全方位为外来人口提供服务的新模式。而攸县“同乡村”党支部则率先东湖街道大望社区成立了计划生育协会，探索“支部+协会”的计生服务模式，为1000多名育龄妇女提供计生服务。

“三个制度”即《罗湖区推进“力量党建”全面提升基层党组织组织力的实施方案》《关于加强和规范“同乡村”党的建设工作的意见》《社区“两委”非户籍专职委员管理办法》。为加强流动党支部规范化建设，罗湖区连续出台了三个规章制度，明确流动党支部的地位、作用、工作方法和保障机制，逐步建立健全了党内教育、选举、评议等一系列制度和规定，促进流动党组织的规范运作。

“面对城市的不断扩张，外来人员成为建设城市的新力量、主力量，我们党建工作需要不断拓宽思路，针对新群体的需求，与时俱进地不断探索新内容。”罗湖区委相关负责人表示，流动党组织工作要走出单纯党员教育和管理的思路，不但要强化对外来人口服务，也要引导和促进外来人口等社会力量共同参与城区治理，使外来人口享受到新实惠，感受到新变化。

搭建线上线下沟通平台

凝聚社区力量，打造“价值共同体”

“本着科学合理利用场地的原则，每场广场文化活动的时间应控制在3小时以……”不久前，《新秀社区文化广场文化活动公约》正式出炉，10名社区舞蹈队的队长们在公约上认真地签上了自己的名字。

推开新秀社区党群服务中心的大门，眼前就是集中了各类文体活动的社区文化广场。正值下午，不少附近的老人来到这里聊天休憩，孩子们在广场上嬉戏玩闹。“文化公约的内容要充分体现各方需求，大家不认可的条约也难以执行。”黄贝街道新秀社区党委书记杨海鹏说，曾经，不少居民反映广场噪音太大，对日常生活造成影响。为此，新秀社区党委在充分了解情况、综合各方意见之后，写就了《新秀社区文化公约》。

新秀社区是罗湖区黄贝街道一个典型的“三多”小区，即“党员多、困难群体多、矛盾纠纷多”。黄贝街道党工委以新秀社区为试点，开展“党小组+”基层党建工作新模式试点工作，在党建引领下实现平台共建、家园共治、服务共享，构筑起“党建融合”新篇章。

《新秀社区文化公约》的施行，为推进社区公共事务的共治共建起到了重要作用。新秀社区建立党群联席会议制度，促使居民小区党建工作规范化制度化。通过多方途径收集社情辖区内居民反映的重点、难点问题，联合居民小组、业主委员会和物业公司共同参与，定期召开党建联席会议研究决定事关小区的重要公共事务，研究解决居民反映的热点、难点问题。

“民生无小事，只要是居民反映的问题，居民小组党员都会记录在册，寻找最佳解决方案。”杨海鹏介绍称，为更好地就解决小区物业纠纷，社区还建立督查通报制度，每月要求责任物业管理单位向居民小区党支部报送物业管理缺口、邻里矛盾纠纷问题等，建立追责机制，对遇到问题未及时解决单位约谈相关负责人，促使工作得到有效推进。

在新秀工业区19号大院居住着很多退伍的工程兵和老兵。很长一段时间里，他们与社区党委唯一的交流，就是索要回被社区工作站没收的“古董”——工具箱、行军水壶、嫁妆、旧家电等。由于房屋面积小，这些“古董”们常常与杂物一起将消防通道堵得水泄不通，从安全的角度出发，新秀社区党委曾试图将部分物品清挪，但效果并不理想。“不仅让他们反感，而且很快‘回潮’。”

回溯过去，曾经的新秀村几乎是由基建工程兵建造起来的，时至今日，如何让这些拥有着共同回忆的“老兵”们增强对社区的认同感，主动参与社区治理是杨海鹏一直思索的问题。在社区老兵服务党小组的牵头下，新秀故事馆项目正式确立，第一期就把第一代来深建设者的基建工程兵在这片土地上的故事作为重点，讲述他们在上世纪80年代初是如何一砖一瓦地在贫瘠的土地上建起高楼大厦，让社区的年轻人知道他们的父辈、祖辈在这片土地上的故事，打造了社区的发展史以及营造社区的情感共同体。

如今，新秀故事馆已成为社区新青年和老居民的对话平台，也成为老中青党员沟通交流的重要载体。通过挖掘老居民参与特区建设、社会建设的积极意义，新秀故事馆鼓励了更多的社区居民参与互动，关注彼与社区，增强社区的归属感和认同感。

在搭建线下沟通平台的同时，新秀社区还通过建设“智慧党建”，积极拓展了线上渠道，打造了“线上版”党建项目认领——党群“微心愿”平台，实现“群众微心愿，党员把梦圆”，构建线上线下有机结合的党建载体。同时，建立社区党建微信公众号，定期滚动发布党建活动信息，发布各类信息资源，推动服务管理、党务咨询、创业援助等实现信息化、智能化，为党员群众提供“指尖服务”。例如，小区一名行动不便的居民在社区党群“微心愿”平台上发布一条信息，提出他需要去人民医院复查身体，但由于其坐轮椅，家住四楼且没有电梯，希望有党员、义工可以帮助他下楼。在该信息发布后，有4名党员“认领”了此项服务，帮助受助居民下楼并陪同其看医生。其中一名党员陈马冬表示“作为一名党员，服务群众是我应尽的责任，同时，能够帮助到身边的邻居，我倍感自豪。”

创新组织体系

行业党组织从“有形”到“有效”

今年3月，深圳市首个律师行业党群服务中心落户罗湖。在党群服务中心中，“国际调解员培训基地”成为一大亮点，据介绍，该基地由区属律师事务所与内地—香港联合调解中心合作成立，将积极应对在现行法律现状下“一带一路”和粤港澳大湾区战略涉及的民商事法律冲突下纠纷解决机制。

据了解，罗湖98个区属律师事务所中有12个党支部、1个党总支，85名党员归属区社会组织党委管理，律师党员人数占上级党委管理党员总数近60%。去年12月，律师行业党委的成立让党员律师找到了“家”。

自律师行业党委成立以来，罗湖区律师行业委员会以“推动科学发展、促进社会和谐、服务党员律师、加强基层组织、提升律师形象”为目标，从“规划场所、规范制度、有效运行”入手，以党建带队建、促业务、推改革，实现了律师行业党建从有形覆盖到有效覆盖。

在夯实政治建设，不断加强党对律师行业的领导的同时，律师行业党委还注重践行社会责任，打造了“有温度”的律师党建。例如，罗湖区律师公益联合会的会员单位为创客空间提供法律服务、进驻看守所法律服务、为社会组织从业人员提供法律培训；普罗米修律师事务所筹办西藏阿里地区律师事务所，向全国招募志愿服务律师，解决阿里地区无律所、无律师的法律服务困境。

事实上，律师队伍一直是罗湖建设法治城区建设的重要力量。在罗湖改善城区环境、推进社区治理的背景下，罗湖的律师队伍曾多次发挥自身专业优势，主动奉献到振兴罗湖的建设当中。

2016年12月，以党员律师为主的罗湖区属律师队伍，积极响应区委招募棚改法律服务紧急动员令，2小时内集结76名执业律师并连夜奔赴罗湖棚改一线，在网格和拆迁现场提供法律服务，实事求是宣讲法律和政策，坚守不见证、不参与、不沾手违法建设，至今仍有十多名律师仍坚守现场和指挥部。

此外，普罗米修党员律师服务站作为最早开展律师进社区的模式，已经在街道办事处、社区工作站、法院、婚姻登记处、派出所和交警实现法律服务和人民调解全覆盖，为辖区群众提供普法宣传、人民调解、法律咨询等服务，解决邻里纠纷和医患纠纷、治安纠纷、家事纠纷，有效预防矛盾激化和群众体事件发生。以党员律师为主要力量编写的《社区法律顾问实务指南》《和谐社区》先后在出版社发行，获得基层法律工作者好评。

罗湖区委组织部相关负责人表示，为进一步加强新形势下律师行业党的建设工作，接下来，罗湖将从“三讲一树”上下功夫，以党建带队建、促业务、推改革，充分发挥律师行业工作改革发展。