《庚子条约》赔款部分退还中国，背后有什么样的政治意义？

1901年9月，随着义和团运动失败，腐朽无能的满清政府被迫与英、俄、美、法、日、德、意、奥、西、比、荷十一国签订了丧权辱国的《辛丑条约》。这是近代史上空前严重的奴役性条约，是西方对中华的超限勒索。条约规定的赔款额为四亿五千万两白银，以关税、盐税等做担保，分39年还清，年息四厘，本息共计9.8亿两白银。由于八国联军侵华的1900年是庚子年，这项赔偿又称“庚子赔款”。

辛亥革命爆发后，以孙中山为首的革命派虽然推翻了满清，但是对待帝国主义列强表现出了软弱和妥协。孙在南京就任临时大总统，在《宣告友邦书》中称“凡革命以前所有满政府与各国缔结之条约，民国均认有效”，“革命以前，满政府所借之外债及所承认之赔款，民国亦承认偿还之责，不变更其条件”。这一妥协政策也被以后的北洋政府和后来南京国民政府所继承，数额巨大的庚子赔款像一座大山一样压在中华民族的头上。后来随着国际局势的变化，各国对待赔款的态度和处理的方式在不同的历史时期又各有不同。接下来我们先看一下各国的情况。

一、各国庚款情况

1俄国

在《辛丑条约》谈判期间，沙俄对赔款数目表现得极为贪婪，当时沙俄急切想索取巨额赔款用于西伯利亚铁路建设，以方便进一步入侵东北和朝鲜。他们甚至提出让清政府向国际金融大鳄借款，一次性付清所有赔款。但是英美两国担心这样一来，会引起国际共管清朝财政的局面，非常不利于他们在华的经济利益，因此对这一建议坚决抵制。不过最后沙俄依然抢到了最大份额，占总额的29%，共计一亿三千万两白银。沙俄外交大臣得意的说：“1900的对华战争，是历史上少有的最够本的战争。”

俄国的庚子赔款，如果本利合计再折合卢布，共计404809663.675卢布。最初以白银交付，1905年5月，外务部与外交团换文后，所有俄国部分赔款本息，即改用英金计算，当时9.46卢布兑换1英镑。一直到1917年11月底，清廷以及北洋政府都按这个规定付给。

北洋政府于1917年对德国宣战，由此赢得了协约国的“奖励”，允许协约国各国所得庚款自1917年12月1日起缓付5年。俄国作为协约国成员，也在其中。不过由于俄国当时经济情况很糟糕，只同意缓付一部分。缓付的标准还是按照庚子赔款的比例，也就是说俄国只同意29%的比例缓付。

1920年，苏维埃政权控制了国内局势，前俄驻华大使已经名存实亡。北洋政府遂提出，自该年7月起，所有应付俄国部分庚款一律停付。但是当时苏联遭到全世界的敌视，英国公使称“对于此事，除美国声言中方可以自行酌办外，日本、法国以及本国均赞成中方继续交款”。也就是说，他们不承认苏联，只承认沙俄，这笔赔款应该继续交给沙俄留驻北京的公使和领事。北洋政府也敌视苏联，同时也不敢违背西方列强，依然把赔款交给沙俄公使。

到了1920年7月，苏维埃政府又一次重申放弃沙俄在华的特权并废弃不平等条约，包括庚子赔款在内，希望中方不要再把赔款交给沙俄外交官。北洋政府遂与7月1日起停付。但是立即遭到英法公使反对，日本公使也认为这一措施“违反国际公法”。

一直到1924年5月31日，苏联新派大使与北洋政府订立了解决中俄悬案大纲协定，宣布“苏联政府允于抛弃俄国部分之庚子赔款。”并“于该项赔款所担任之各种优先权债务偿清后，完全充作提倡中方教育款项之用，并由中苏两国于1924年共同成立俄国庚子赔款委员会，管理分配退换赔款事宜”。到了这个时候，俄国的庚子赔款才算完结。

2美国

在退还庚子赔款行动中，美国是第一个提出并付诸行动的。美国获得的赔款总数为3294万两，加上利息，折合美金53348145.166元。1908年5月，美国国会决议，由总统颁布命令：自1901年起减少赔款数目，减少退还的部分，作为清华大学经费。

1917年，美国允许缓付赔款五年。1925年，美国总统颁布法令，美国所保留的部分庚子赔款，完全退还中方，包括所有从1917年10月1日以后已经付出的款项，拨充中华教育文化基金会。

3德国

在索要赔款时，德国和沙俄胃口一样大。威廉二世指示瓦德西“要求赔款，务必最高限度”。当时德国急需大量赔款去扩充海军，跟英法争雄。最后德国连本带利一共获得600617725.225金马克。截止1917年2月，中方一共付了本息18400326.157金马克。

1917年北洋政府对德宣战，是年三月，国务会议决议，从该月起停付德国赔款。一战结束后，1921年5月20日，中德协约签订，宣告德国庚子赔款终结。从时间和法律上看，德国是最早结束庚子赔款的一家。

4奥匈帝国

一战时，奥匈帝国是德国的盟国。北洋政府虽然对德宣战，但是国务会议决定，奥国部分的赔款依然照付，每月应付款仍继续交给德华银行代收。奥国庚子赔款本息共计81418725.957克勒尼，截止1917年2月底，已经付了9625183.506克勒尼。3月到7月，德华银行拒绝接受付款，主要是担心奥金贬值，怕自己受损失。于是中方便将该项赔款存储，移入国库之用。8月14日，财政部指示总税务司，“中奥间债务关系，属于条约者尚有庚子赔款一项，在关税项下拨付，并按照对待德款办法，一律停付。”因此，在实质上，奥匈帝国和德国是同时结束庚子赔款的。

5日本

日本庚款，本息合计106854177.818日元，1905年以后改用英镑支付。1924年，日本方面乘金法郎案，也提出改用日本金元付款。北洋政府外交部驳斥，法国方面用金交付，因为中法实业银行的关系，他国不得援以为例。日本因此作罢。

北洋政府对德宣战后，日本也与协约国一致，允许将赔款暂缓5年。1923年底，日本与中方代表协议退还日本部分庚款，用来办理对华文化失业，并议定大纲九条。1925年组织中日文化失业总委员会，负责处理庚款用途事宜。中日双方共同设立上海自然科学研究所。但是日本方面一直没有正式退还庚款的声明，中方仍照旧按期付款一直到1937年9月抗战爆发后才停止。

6意大利

根据条约规定，意大利共得赔款本息共计217868647.923法郎，中方一直按期付款。1917年，意大利允许中方暂缓五年支付。1922年期满后，遇到金法郎案，议案解决后，意方要求参照解决比利时赔款办法办理。

1925年10月，中意两国签订解决庚款协定，中方承认欠意方庚款91146704.50法郎，由华义银行一次性垫付给意方，中方则告知总税务司，将自民国十四年一月份起的关税，先行按月偿还华义银行。由于局势混乱，这一问题未得到最后解决。一直到1934年，中意双方再次签订协定，由中方一次付给意方7000万里拉，其余意方庚款剩余部分，用于中方所能同意之用途。意大利部分庚款基本解决。

7英国

在辛丑条约中，英国所得款项本息共计16573810.174英镑，规定在1902年至1940年期间还清。1917年同意缓付5年，1932年3月之1933年2月因中方发生自然灾害又停付一年。1925年，英国政府宣布，自1922年12月起，所有中方赔款不再归入国库，退还作为两国互有利益之用。但随后英国国会改选，此事未实现。一直到1931年，根据双方正式换文，设立中英庚款董事会，支配监督英国退庚款的用途。英方退回该款项为1110万英镑。

1943年5月20日，《中英平等条约》规定，辛丑条约及其附件所给与英国的一切权利应予终止。至此，英国庚子赔款完全结束。

8法国

法国的情况最复杂，根据条约规定，法方共得本息为58016935.584法郎。1902年，中方一直按期照付，按照付款当日银元兑法郎的汇价拨付。1922年，五年暂缓期结束，中方继续拨付。但是此时发生了金法郎案。当时法国实施财政改革，法郎大幅贬值。如果按照条约规定，中方还是以银法郎付款，法方损失惨重。法国不愿意，要求按照金法郎来付，实际上并不存在金法郎。这件事闹得沸沸扬扬，中方国内群情激愤，民间一致反对。但北洋军阀们忙着打内战，最终同意了法国的要求，以完全不存在的金法郎支付。1925年4月，两国签订协定，法方承认将1924年12月起至1947年止庚款余额退还中方。中方承认上述余额，并按照纯金等价折合成美元，垫借给中法实业银行。

由于后来中法实业银行未能履行义务，最终决定，以中法教育基金的名义存放在中法实业银行代为保管。1939年，二战爆发，所有庚款停付。1946年，中法新约签订，剩余的庚款才完全取消。

9比利时

在庚款中，比利时所得本息为376307670.398法郎。1917年，比利时虽然同意缓付5年，但是要求必须在原来的期限即1940年付清。1922年，比利时跟着法国一起，拒绝接受银法郎，要求金法郎支付。金法郎案解决后，双方协定，中方将1925年9月起所有应付赔款折合成美金9044402.68元，由华比银行一次垫付，再由总税务司将关税按月偿还华比银行。款清后，再将总税务司所付的款项，交给中比委员会，用于中比教育公益事业。截止1939年庚款停付，中方已赔偿大部分款项，共计2257359.049法郎，美金7499648.065元，还欠美金1544754.765元。1943年10月，中比签订新约，废除了辛丑条约，比利时的庚款得以终结。

10西班牙、荷兰、葡萄牙、瑞典、挪威

这五国也是庚款的分赃勒索者，分别得到赔款西班牙117596.75法郎，荷兰3066005.289佛罗林，葡萄牙30203.796英镑，瑞典20568.75英镑，挪威20567.075英镑。1917年，葡萄牙允许缓付五年，但其他四国未有表示。1925年，荷兰提出照会，该国赔款自1926年起悉数退还中方，后来双方达成协议，将该项退款用于中方文化水利事业。其余四国仍然按期付款，一直到1939年二战爆发，中方才停付。

从各国情况来看，苏联是最早宣布取消庚款的。而美国是最早开始退回庚款的，这一做法也引起其他列强效仿。美国将庚款用于中方教育事业，我们现在回过头去看那段历史，真是令人唏嘘。当时政府腐败，退还的庚款如果交给他们支配，恐怕都被糟蹋了。当时被取消的德奥庚款大多被北洋政府用作向银行借款的抵押了，发行公债的保障。而借来的钱又被军阀们用于打内战了。

英国、比利时、意大利等国在美国影响下退还了部分庚款，但都带有附加条件。而法国看上去是在做“好事”，却借金法郎案，将款项用于中法实业银行的恢复，实则为自己谋利。

德、奥、日本等国属于战争的失败者，取消庚款自然是毋庸置疑的。

二战爆发后，1939年，中方停止了所有庚款，压在人民头上四十年的沉重负担终于告终。

二、各国退还庚款的用途

各国退还的庚款总额，按照南京国民政府1933年计算，折合6亿银元。如何使用这笔退款，在当时引起了广泛关注和讨论。在退款用途上，主要由三种意见：1、将退款均摊到各省；2、用于筑路修水利等建设事业；3、发展资助教育事业。舆论大抵倾向于第三种，大家一致认为只有兴办教育，促进民智，才是最根本最急需的。退款在北洋时期和南京国民政府时期有明显的不同。

1、北洋政府时期

当时各国退款尚未全部展开，收到的退款只有苏联、德国、奥匈和美国的部分庚款。而美国事先已经声明用于赞助文化教育和福利事业，苏联也在1925年声明中有同样规。德、奥和1924年之前苏联之款基本上被北洋政府用于银行借款担保，或者当做发行公债担保抵押出去了，很少用于国计民生，都花在了行政军费上。1922年中秋，财政部致函总税务司，要求以停付的苏联庚款为担保发行公债，其原因是急需支付四个月的军饷及行政经费。由此可见，这一阶段，真正获利者是当权者。另外值得关注的是，当时的金融家也获益甚多，他们利用政府发行公债，乘机炒作，获取了非常可观的利润。而这一时期促进了银行业的迅速发展。

2、南京国民政府时期

1927年南京国民政府建立，各国退还庚款事宜提上了日程并广泛开展。到七七事变时，除了西班牙仍然按照辛丑条约付款，日本只有口头表示无实际行动外，其余各国均有切实措施。主要用于三个方面。

（1）继续用作政府借款抵押

南京国民政府建立后，财政十分拮据。加上连年内战，军费开支浩大，出现了巨额财政赤字。1931年赤字就高达2.17亿元。财政部不得不经常借款度过难关。各国退还的庚款就被当做了政府借款的抵押。1931年发行的民国二十年短期公债则是以德国庚款余额作为基金，同年发行的二四库券则以奥国庚款为基金。1934年，财政部欠中央银行债务11200万元，就拿俄国退款抵押，除了35万教育经费，全部用来抵押了。

（2）国家建设方面

1929年6月17日，国民党第三届中央执行委员会通过关于拨用庚款发展建设事业决议案，议案提出：努力发展铁道事业，并提前完成粤汉、陇海、新陇绥各线；就庚款全部中拨用三分之二为铁道建筑经费，以其余三分之一为水利及电气事业经费；拨付给铁路和其他建设事业的庚款，所得盈余全部用作文化教育经费。

当时确实有相当部分庚款用在了工程建设事业上。1943年，铁道部从比利时退还的庚款中得到公债券375万美元，其中200万美元交陇海线，用于灵潼段。其余175万改售现金，除了一部分购买材料，拨交粤汉铁路韶公段，其余用以购买货车300辆，分给平汉、南浔、津浦、胶济等线。英国所退庚款主要也是用于铁路建设，如正太、津浦、陇海、京沪等。英国庚款还用在了水利工程方面，如黄河堵口工程、邵伯工程、广东西江基围修理工程等等。这些事业对经济发展起了重要影响。

（3）文化教育事业

1908年美国退还首批庚款并指定用作清华大学经费，为如何支配使用所退庚款做出了示范。除了荷兰，各国均明确提出要利用此款发展中华与各国的教育与文化交流。美国为管理庚款的使用与支配，特成立中华教育文化基金董事会，明确指出该款用途为发展科学知识。1924年至1936年间，该会用于补助文化科技教育方面资金如下表。

我们应当承认，各国所退庚款用于发展教育事业，符合我国长久利益，因此得到了当时舆论的支持。民国时期，有相当一批卓越的科学、教育、文化精英的成长过程，与庚款的资助有密切关系。

但我们也应该看到，在退还庚款过程中，部分列强企图借此控制我国。尽管他们同意退款，但是带着不少附加条件，比如英国、比利时扥过，在投资工程事业时，就要求该国在购料上有优先权，在支配使用上也非常傲慢。

尽管这笔款项数额巨大，但在混乱的局势下，这笔款项未能起到应有作用。教育建设事业所得到的发展并不值得夸耀，毕竟获益的只是极少数人，更广大的人民依然生活在水深火热中。