清代是怎么通知百姓交税的，为保证顺利纳税采取什么措施配合？

作者：韩尚蒙，复旦大学历史系硕士研究生，季我努学社青年会会员

缴税是现代人的义务，相信读者也比较了解税收通知单。在清代，缴纳赋税也是居民生活中的一部分，当时使用的通知单是滚单。那么，滚单是如何运作的呢？

滚单是清代三种赋税征收通知单（易只由单、串票和滚单）中的一种，初步施行于康熙年间，后逐步完善。

民国时期的滚单

由里甲制度转变为顺庄编里，即基层组织的重组，是滚单得以大规模施行的前提条件。里甲制度是清前期的基层组织，即1里包括110户，由缴纳税粮最多的10户担任里长，其余100户则是甲首。但是，随着经济的进步和土地买卖的发生，一户的田产可能分散于不同基层组织，于是组织严密的里甲制度给赋税征收的征收造成了不便。而顺庄编里，则是对这一困难的解决方案。这一制度规定：丈量土地，使田地的所有权明晰；如果一人有分布于不同里的田地，即并入一户，以此人现在所居住的村庄为单位缴纳赋税。

康熙

顺庄编里的实行，滚单法便应运而生。滚单法的内容，每里以五户或十户为一个单位，填写一单。在纳税人名下清晰地列出田亩、银米的信息，春秋两季各需要缴纳的数量。然后交给甲首，一户完成，则交给下户，依次催缴赋税。如果一户不缴纳，则派人拘捕问罪。而且，滚单在各户完成后，“自封投柜”，不需要经过里长等中间人，免除了中间环节。

光绪年间的易知由单

在顺庄编里和滚单法在全国大规模实行后，其确实解决一个拥有不同地区的土地的赋税征收困难等问题，但在具体的操作方面又出现了新的困境。比如，滚单的首户和尾户的确定标准是什么；各户之间不一定都是邻居，如果两户之间路途遥远，对于妇女和孩子而言有诸多不便；各个地方有数量巨大的农户，各户填写滚单耗费时日，但是征税则在半月之间，时间紧任务重，如果遇到受客观不可抗力的因素无法完成，但又不是故意的情况，该如何处理等。这些都是需要解决的问题。

贯彻落实滚单法，一为增加财政收入，二为取消赋税征收的中间环节，直接使国家政权对接到户，使得里长、等中间人可能于征税期间贪污的行为的发生频率降至最低。但却在执行中带来了新的困扰，不得不对其修修补补，又造成了滚单法的程序复杂和紊乱，背离了滚单法设立的初心。

参考文献：

1.何平：《论清代赋税征收工具及其变迁》

2.舒满君：《满清图差追征制度的演变及其地方实践》

3.郭丽芬：《清代州县差役的赋税征收职能及其贪赃行为》

编辑：季我努学社青年会会员赵培文