国外加强国家安全的基本做法

编者按

当今世界安全领域威胁层出不穷，人类面临着许多共同挑战，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出。为了解决共同面临的安全挑战，中国呼吁各国一同构建普遍安全的人类命运共同体。为了实现世界范围内“普遍安全”的目标，首先要能让主权国家自身的安全利益得到保障。为此，很多国家尝试从不同方面来加强国家安全，他们的做法可以为我国国家安全工作提供借鉴或启示。

发挥国家安全机构作用

国家安全委员会（National Security Committee/Council，也称国家安全会议，简称国安委）是各国制定国家安全战略、拟定国家安全工作方针政策、整合国家安全相关机构和资源、统筹研究解决重大国家安全事务的机构。

在应对国家安全威胁、加强国家安全工作的过程中，很多国家特别是发达国家都根据自身历史、文化、国情、民情、政情，建立起各具特色的国家安全委员会：

美国国家安全委员会

美国是世界上第一个设立国家安全委员会的国家，美国总统为国安会主席。目前，定期参加会议者包括副总统、国务卿、国防部长、财政部长和国家安全事务顾问。

国家安全委员会的主要职能为：

(1) 在涉及到国家安全的国内、对外和军事政策方面给总统提供建议；

(2) 使军事服务和政府的其他部门机关在涉及国家安全问题上更有效地协调合作。

俄罗斯联邦安全会议

俄罗斯联邦安全会议（以下简称“安全会议”）是为国家元首在安全决策方面提供咨询、起草文件的机构，成立于1992年6月3日，前身是1990年成立的苏联安全会议。根据《俄罗斯联邦安全会议条例》，安全会议是“宪法规定的咨询机关”，为俄罗斯总统起草有关安全问题的决议，涵盖国家安全、公共安全、生态安全、个人安全，在保障个人、社会和国家重要利益免遭内外威胁方面奉行全国统一政策。

英国国家安全委员会

英国国家安全委员会是近年来为适应“大国家安全”战略概念而最新建立的国家安全委员会，成立于2010 年5 月。

英国国家安全委员会主要职能为:

(1) 及时确认国家安全风险；

(2) 确定风险种类和来源；

(3) 促进国家安全事务领域部门如军队、情报、外交、警务、应急管理和国际发展等机构的相互协调和协作。

法国国防与国家安全委员会

2008年10月29日，法国政府宣布成立国防与国家安全委员会，在总统领导下制订国家安全方针与政策。

韩国国家安全保障会议

韩国国家安全保障会议是一个宪法机关，它的作用是在制定国家安全保障政策方面对总统提供咨询，以便把相关议案提到国务会议上审议。会议由主席（即总统）根据需要召集，非公开举行。国家安全保障会议的主要议题是，汇集旨在制定国家安保政策计划的资料，研究预防国家出现非常事态和危机的策略，研究在战时或类似的非常事态下政府和主要机关的部署，研究如何保障集体安全，研究应对非常事态时如何动员人力和产业资源的政策等。

推进国家安全立法

美国

美国国家安全法规是安全体制的前提，源于美国所特有的政治体制，其国家安全体制必然是以宪法、法律和有关政策为依据，美国专门制定了《国家安全法》《普通军训与兵役法》《国家安全教育法》等一系列法律法规。随着时代的变化，美国的国家安全法律体系也在不断调整和充实的过程之中，近期还提出了新法案，希望建立人工智能国家安全委员会。

俄罗斯

2010 年，俄罗斯联邦颁布了新的俄罗斯联邦《安全法》，同时废止了 1992 年的《安全法》，使得现行的俄罗斯联邦保障国家安全领域的法律体系更加成熟和完善。俄罗斯国家安全法律体系以宪法为基础和准绳，以俄罗斯联邦《安全法》为该领域的基本法，以《俄罗斯联邦国家安全学说》《俄罗斯联邦国家安全战略》等纲领性文件为理论指导和方向，以行政法、民法、刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、俄罗斯联邦安全局机构法等保障国家安全的专门法律为重要组成部分。

加强国家安全教育

美国

美国政府与民间团体所资助的国家安全教育都非常重视语言与文化交流的意义，强调学习对象国或地区的语言，熟悉当地的文化、物产与风土人情，以便一旦出现事态时，能够有充足的知识储备。这些项目培养了一大批精通前苏联地区、中东与东亚语言及文化的人才，使美国拥有了大量优秀的军事和外交情报分析人员。同时，一些针对外国留学生的项目，目的在于增进对方对美国的了解与好感，从而间接起到保护美国国家安全的作用。

俄罗斯

俄罗斯十分重视对学生的安全教育，自1991年起俄罗斯各中小学开设《生命安全基础》课程。2003年开始，《生命安全基础》成为必修课，每个年级的学生都要学习，计入毕业成绩。课程中就包括必要的国防与军事基础知识。2015年在《生命安全基础》课程中加入了《网络安全》章节，在俄罗斯中小学推行“网络教育”课程，并将每年10月30日定为“网络教育推广日”。

此外，俄罗斯的国家安全教育课程还有其他一些丰富多彩的形式，如举办历史知识竞赛、召开大型校际运动会、参观博物馆和纪念馆等。

素有“战斗民族”之称的俄罗斯历来崇尚英雄，以英雄的名字命名城市、街道、舰船已成为一种传统，在英烈墓前拍婚纱照已成为年轻人婚礼的重要内容。可以说，俄罗斯将传播英雄文化、捍卫战争真相作为国家安全教育的内容之一，以此提升国民对国家的自豪感，增强对国家未来发展的信心。

英国

在英国中小学，国防教育是“必修课”。从2011年开始，英国所有中小学日常全面实行“绿十字互联网安全守则”教育，以提升学生的网络分辨能力和抗诱惑力，暑期则组织参观军营等夏令营活动，提高学生对国家安全保卫工作的兴趣，增强学生的防患意识，吸引青年学生参军。

新加坡

新加坡的国家安全教育往往和军事国防、民族和谐以及资源有效利用等课题挂钩。新加坡政府还把每年的2月15日定为“全面防卫日”，希望通过这一节日加强全民的国家安全意识。新加坡的国家安全教育覆盖面广，涉及各个层面，政策内容更是巨细靡遗。它不仅是一个政治口号，更渗透到民众生活中的方方面面，可谓全方位的国家防卫体制。

注：资料与图片来自网络

编辑：吴 言

美编：王嘉骐

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