河南卫辉国土一地两卖引发争议

本报记者 马永国报道

　　“依法取得的国有土地使用证，被政府以未履行征收程序、法定资料明显缺失为由发文注销。国土资源局让我们协助补办手续的同时，又把该宗土地另行挂牌，以起始价转让给他人！”一提起这些年所受的委屈，秦付有的父亲禁不住老泪纵横，他说道：“资料是否明显缺失我不知道，但国土局给我们颁发的国土使用证是最合法的证明，我们土地出让金也如数缴纳，政府说注销就注销没有一点道理！”

　　伴随着“卫国用（2006土）第2005-03号”国有土地（以下简称：第2005-03号地）挂牌出让，秦付有与当地政府长达三年的一场较量，逐渐浮出水面。三年的行政诉讼，秦付有大获全胜，诉卫辉市国土资源局案终审判决，撤销卫辉市国土资源局做出的行政处罚决定书；诉卫辉市人民政府案一审判决，确认卫辉市人民政府作出注销他国有土地使用证违法。

　　尽管判决胜诉，但是秦付有想要拿回自己的土地，似乎并不那么简单，今后或许会有更艰辛的路要走。

　　通过转让拿到土地使用权

　　那么，既然秦付有依法取得了第2005-03号地使用权，当地政府又何以一地二卖，又要注销他的土地使用证呢？秦付有和当地政府之间到底发生了什么？记者展开了调查。

　　根据记者获取的一份卫辉市国土资源局与汲水镇贺生屯村委会的一份“征用土地协议书”内容显示：2005年12月15日，卫辉市国土资源局支付395887元，征用汲水镇贺生屯村委会土地10.7亩。第2005-03号地便是10.7亩中的一部分，位于友谊路与劳动路口西南角，面积有4.647亩。

　　由此不难看出，该宗土地当时已被卫辉市国土资源局征用储备。

　　据知情人介绍，时间回溯到2005年12月20日，当时张江勇缴纳了95万元的土地出让金，购买了第2005-03号地，后因种种原因一直未能进场建设，张江勇便要求国土资源局退地，同时要求退还其缴纳的土地出让金。彼时，因支付的土地出让金已分解支付给贺生屯村民，无法退还。无奈之下，后经时任国土资源局局长的程献民协调，张江勇将该宗地以95万元的价格转让给了秦付有，并于2006年4月29日办理使用权过户手续。

　　次日，卫辉市国土局向秦付有颁发了第2005-03号地使用权证，权证载明，土地坐落位置为，卫辉市劳动路友谊路交叉口西南角，使用面积3178平方米，土地用途为综合，使用权类型为出让，终止日期为2055年12月21日。

　　拿地后的秦付有却高兴不起来，他面临着与张江勇同样的困境，因地上经济作物赔偿事宜迟迟达不成一致，致使进场建设一度被搁浅。

　　直到2011年，在历时5年的时间里，秦付有通过多方协调又花费了70万元，才算解决了地上物赔偿问题。并于2012年10月开工建设。

　　土地使用权属起纷争

　　让秦付有始料未及的是，一波未平一波又起。正当他建设之时，当地主管部门又以他涉嫌违规建设而叫停施工。这便出现了文章开头的内容。

　　2013年11月4日，卫辉市人民政府作出“关于注销秦付有‘卫国用（2006土）字第2005-3号’国有土地使用证的处理决定”，理由是，该宗土地占地前为汲水镇贺生屯村集体土地，未履行征收程序，法定资料明显缺失。

　　同年11月12日，卫辉市国土局以秦付有没有办理有关用地手续，非法占用土地为由，作出“卫国土监字（2013）第068号”行政处罚决定书，处罚决定内容为：没收在非法占有的3116.39平方米土地上新建的建筑物，面积为2412.6平方米；按每平方米10元给予占用面积3116.39元的罚款。

　　针对当地政府及主管部门所作出的上述决定，秦付有并不认可。他向记者出示了第2005-3号地的国有土地使用证和一张“卫辉市国土资源局规划科”出具的证明，证明上显示：依据卫辉市地籍勘测测绘队勘测定界成果，秦付有占地位于汲水镇贺生屯村，占地面积0.3116公顷，占地位置符合卫辉市中心城区土地利用总体规划（2010-2020年）。

　　2015年6月17日，秦付有起诉卫辉市国土资源局，请求依法撤销“卫国土监字（2013）第068号”行政处罚决定书。

　　2016年6月27日，新乡市卫滨区人民法院审理后作出判决，撤销2013年11月12日“卫国土监字（2013）第068号”行政处罚决定书。卫辉市国土资源局不服判决，遂上诉至新乡市中院，2016年12月12日，新乡市中级人民法院作出维持原判的终审判决。

　　2017年2月14日，秦付有起诉卫辉市人民政府，要求法庭撤销“卫政2013第67号”关于注销他国有土地使用证的文件。

　　2017年8月7日，新乡市中级人民法院作出判决，确认被告卫辉市人民政府作出“关于注销秦付有‘卫国用（2006土）字第2005-3号’国有土地使用证的处理决定”违法。现卫辉市政府已上诉至河南省高院，但未判决。

　　土地再次出让造成“一地二主”

　　据悉，在秦付有建设被政府叫停近两年后的2015年5月20日，卫辉市国土资源局将第2005-3号地以挂牌方式再次出让，起始价为515万元。2015年6月24日，也就是在秦付有起诉卫辉市国土资源局7天后，河南孟辉房地产开发有限责任公司以起始价竞得该宗地块，地上建筑物评估定价1086万元，由土地竞得人另行支付，双方约定交地时间为2015年9月30日。

　　这让秦付有一时难以接受，该地块因权属问题已起诉至法院的情况下，国土部门怎么能继续招拍挂？

　　尽管秦付有起诉至法院，但这未能阻挡该宗地的“一地二主”命运。2015年8月7日，河南孟辉房地产开发有限责任公司同样取得了该宗地的国有土地使用证。

　　2018年3月16日，卫辉市住房与城乡规划建设局给河南孟辉房地产开发有限公司下发了责令停止动工通知书。

　　匪夷所思的是，三天后，2018年3月20日，卫辉市住房与城乡规划建设局又为河南孟辉房地产开发有限公司办理了建设工程规划许可证。

　　秦付有不解的是，在土地所有权争议解决前，任何一方都不得改变土地利用现状，何况信访意见明确该涉案土地已进入司法程序，应按司法机关裁定处理。

　　为了进一步了解相关情况，《中国产经新闻》记者采访了卫辉市国土资源局。据张卫华（音）副局长介绍，秦付有虽然取得了国有土地使用证，但他们查阅相关资料时发现，该地块没有法定程序，没有省政府批文，不合法。既然发现了问题，就要做到知错就改。

　　对此，记者提出疑问，没走法定程序是谁的责任？造成的损失又该由谁来负责？

　　张副局长解释，2006年的事他不太清楚，据说该证是原国土资源局程献民局长所办，现已去世。至于没走法定程序到底是谁造成的，当然是谁给办的证，就是谁造成的。这个证是裸证，按程序来说国土局不认。钱交到国土局了还是交到卫辉市财政局了？现在账上没有。

　　不过，在记者获取的一张交款收据上显示，早在2015年12月20日，张江勇将95万元交于卫辉市土地开发有限公司，收款来源一项注明是征地款。据了解，土地开发公司是卫辉市国土资源局100%控股公司。另一份证明显示，张江勇把该地块的确转让给了秦付有。

　　对于新乡市中级人民法院作出的判决，张副局长似乎并不接受。