行业|贵州省发布矿产资源规划，划定重点矿区 27 个，25 个重点勘查区。

为充分发挥国土资源在经济社会发展大局中的支撑作用,预测贵州省未来一段时期矿产资源勘查、开发利用与保护、改革发展等各项工作,特制定《贵州省矿产资源总体规划(2016-2020年)》。具体内容如下：

一.现状与形势

1.1矿业现状

贵州省矿产资源丰富，特色鲜明。截至 2015 年底，全省已发现矿种 137 种，其中查明资源储量的有 88 种；查明矿产地 3266处，其中能源矿产 824 处，金属矿产 1183 处，非金属矿产 1259处。煤炭保有资源储量 653.99 亿吨，居全国第五位；锰矿保有资源储量 3.88 亿吨，居全国第二位；铝土矿保有资源储量 8.37亿吨，居全国第四位；磷矿保有资源储量 37.68 亿吨，居全国第三位；重晶石保有资源储量 11177.29 万吨，居全国第一位；锑矿保有资源储量（金属量）32.30 万吨，居全国第四位；金矿保有资源储量（金）344.49 吨，居全国第十三位。

矿业已成为贵州的支柱产业之一。2015 年全省矿石产量28886.32 万吨，从业人员 19.56 万人，实现矿业总产值 429.90 亿元。煤炭、磷矿、铝土矿、锰矿等主要矿产与能源、交通配位组合条件良好，初步形成煤电、煤化工、磷化工、铝加工、钡化工、 微粉加工产业、锰系合金业等优势产业。其中，六盘水是我国长江以南最大的煤炭工业基地之一，是国家确定的“攀西六盘水地区资源综合开发区”的重要组成部分，煤炭、电力等成为六盘水的支柱产业；遵义市处于工业发展中期阶段，市内化工、机械、 有色冶金、建材四大支柱产业主要集中于资源型行业，2015 年全市规模以上矿业总产值占工业总产值的 12.71%；毕节市煤炭储量居全省之首，号称“黔西煤海”，铅锌矿、磷矿、稀土、硫铁矿也居全省前茅，矿业成为市内支柱产业。

1.2面临形势

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，贵州是全国全面建成小康社会最艰巨的省份。十八届五中全会提出的五大发展理念，对贵州提出了更高要求，作为资源大省的贵州， 在新常态下，矿业发展面临新的形势。

生态文明建设对矿业发展提出更高要求。2014 年 6 月，国家发展改革委同意印发《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》。贵州省建设生态文明先行示范区，需要大力推进矿产资源一体化发展，促进矿产资源就地转化；严格实施矿产资源规划， 优化矿山布局与结构，切实转变资源利用方式；大力发展绿色矿业，全面推进绿色矿山建设，推动资源高效利用、节能减排、环境保护和矿地和谐，积极创建国家绿色矿业发展示范区，按照绿色矿山的标准规划、设计和建设新建矿山，着力改进生产矿山开发利用方式，达到绿色矿山建设要求。

矿业新形势需要矿业调结构转方式。2016 年 1 月，《贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》对“十三五”时期矿业的转型发展提出更高要求。大力发展绿色能源产业，加快推进传统能源转型升级，建设煤炭清洁高效利用及煤层气开发示范基地，打造黔北页岩气开发基地，积极开发利用浅层地温能。

供给侧结构性改革急需矿业去产能。2016 年，该省全面推行以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点任务的供给侧结构性改革。我省矿业的发展进入转型升级的调整阶段，要做到合理有序勘查开发矿产资源，急需矿业去产能。我省相关矿产资源虽有比较优势，但产业发展层次低，矿产品价格竞争力不强，煤炭行业产能过剩，同时非常规能源、稀土、锂等战略性新兴产业矿产需求逐步凸显，矿业发展必须适应市场变化、协调发展，强化矿产资源规划管控，严格分区管理、总量控制和开采准入制度，优化布局，加强复合矿区开发的统筹协调。

大扶贫战略需要矿产资源助力和支撑。该省是全面建成小康社会最艰难的省份之一，武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化集中连片特困地区广大群众的脱贫，更加迫切地需要依托矿产资源的优势及多元化开发，急需矿产资源助力和支撑，以加快实现全面建成小康社会的目标。

全面深化改革要求加强矿产资源管理体制机制创新。当前， 矿业经济下行，国际国内竞争加剧，企业经营困难，矿业发展的活力动力不足；同时资源约束趋紧、生态问题突出，民生诉求多元等相互交织，现代矿业市场体系尚不健全，资源开发经济调节和利益分配机制不够合理。随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进，必须进一步解放思想，理顺体制机制，增加矿业发展活力动力。

二.勘查开发总体布局

2.1勘查开发区域布局

落实国家、省区域发展战略和主体功能区战略，构建区域资源优势互补、勘查开发定位清晰、资源环境协调发展的空间格局， 推进矿产开发与环境保护相协调，优先选择资源条件好、环境承载力高的地区，加强勘查开发，加快矿业转型升级与协同发展。

（1）勘查区域布局

深入实施找矿突破战略行动。围绕“两带五整装”（南盘江-右江成矿带、环上扬子成矿带、五个国家级整装勘查区），加强矿产综合勘查，加大乌蒙山区、武陵山区和滇黔桂石漠化区连片特困地区矿产资源调查评价与勘查力度。勘查方向从固体能源矿产（煤炭）向清洁能源（页岩气、煤层气）转变，从重化工矿产（重晶石）向战略性非金属矿产（萤石等）转变。加快盘县矿区、 纳雍-平坝矿区、黔北长岗—鸭溪区煤层气及黔北页岩气综合勘查试验区勘查工作，务川、正安、道真铝土矿，松桃锰矿，贞丰、兴仁等地金矿勘查工作。加强连片特困地区地热勘查，以及“100个”示范小城镇、县级城镇地热勘查。加强新型建材、矿泉水、“三稀”矿产（稀有金属、稀土金属及分散元素矿产）调查评价 与勘查。

（2）开发利用部署

大力推进矿产资源开发利用结构布局调整，加强供给侧结构性改革，促进矿产资源开发与区域发展、产业转型、环境保护、资源保护相协调，着力构建协调有序的矿产开发保护格局。

——开发区域布局

根据煤炭、磷矿、铝土矿、锰矿、金矿等优势矿产资源分布情况，结合国家“一带一路”、长江经济带等战略，将全省划分为黔中区（包括贵阳市、安顺市所辖部分行政区域及黔南州瓮安县、福泉市）、黔西区（包括六盘水市、毕节市、黔西南州所辖部分行政区域）、黔北区（遵义市所辖部分行政区域）、黔东区（铜仁市所辖部分行政区域、黔东南州天柱县）四个矿产资源开发利用区域。提高以上四个区域矿产资源保障能力，加快矿产资源开发基地建设。

黔中区依托磷矿、铝土矿资源，建设开阳-息烽、福泉-瓮安煤电磷一体化产业基地；加快清镇市煤电铝一体化基地的建设。

黔西区依托煤炭资源，将积极稳妥化解过剩产能与结构调整、转型升级相结合，有序推进煤化工产业发展，建设毕（节） 水（城）兴（仁）能源产业聚集带；重点布局煤层气（煤矿瓦斯） 民用、发电等项目和煤矸石（煤泥、劣质煤）发电等项目；建设织纳、盘县煤层气开发示范区；加强贞丰-普安金矿勘查开发基地内金矿区整合与开发利用，积极建设黄金生产基地。

黔北区依托铝土矿、锰矿资源，建设务（川）正（安）道（真） 片区和播州区煤电铝一体化产业基地；积极推动煤电锰一体化发展。加快黔北页岩气综合勘查试验区内页岩气开采试验，推动黔北页岩气开发利用基地初步建成。

黔东区依托锰矿、重晶石资源，建设铜仁松桃、大龙煤电锰一体化基地和天柱大型钡盐生产出口基地。

——重要矿产开发利用方向

矿产资源开发布局兼顾传统优势产业和战略性新兴产业，推动资源开发与产业发展相协调。重点开发能源矿产、铝土矿等金属矿产、磷矿等非金属矿产、重稀土等新兴产业矿产。

能源矿产。按照严控增量、优化存量、清洁利用的要求，将积极稳妥化解产能与结构调整、转型升级相结合，推进煤炭行业健康发展。

非金属矿产。稳定磷矿资源开发供给，加强伴生碘和氟资源综合利用，加强萤石、坡缕石等重要功能性非金属矿产开发和高效利用，严格规范砂石粘土、建筑石材等非金属矿产开发秩序， 建成玄武岩提取高强度纤维及下游产品项目，推进非金属矿产合理开发利用。

战略性新兴产业矿产。加强务正道地区锂、钪资源综合评价， 力争突破分离技术，实现工业化开采；

（3）能源资源基地建设

矿产资源基地的布局，要服从和服务于国家和省级主体功能区规划确定的主体功能定位，符合该主体功能区的发展方向和开发原则。在国家和省级重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区，坚持生态主导、保护优先，确保生态空间。

综合考虑资源禀赋、开发利用条件、环境承载力和区域产业布局等因素，重点建设云贵能源基地（贵州境），黔东-湘西锰矿资源基地（贵州境）、黔中北铝土矿资源基地（清镇-修文片区、 务正道片区、播州区）、贵州贞丰-普安金矿资源基地、贵州开阳-瓮福磷矿资源基地。鼓励石材产业规模集聚发展，建设安顺、黔西南、铜仁、黔南四大石材产业基地，形成资源开发规模化、集约化和规范化布局，实现资源开发和环境保护共赢。

2.2重点工作布局

（1）重点调查评价区

为服务全省地热温泉省建设，将资源潜力较大且工作程度较低的有利成矿地段划为重点调查评价区，加强地热资源调查评价。

（2）重点勘查区

将成矿条件有利、找矿前景良好的区域；国家规划矿区、资源勘查开发基地及其外围资源潜力较大的区域划为重点勘查区， 共 25 个重点勘查区。

（3）矿山地质环境重点治理区

根据省内主要开发矿种、矿山数量及其分布情况，结合矿山现状和发展趋势，在矿山地质环境影响评价的基础上，按照区内相似、区间相异的原则，共划定矿山地质环境重点治理区 25 处。

2.3 绿色矿业发展示范区

在资源相对富集、矿山分布相对集中、矿业秩序良好、管理创新能力较强的市县建设 8 个布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展示范区，力争建成国家级绿色矿业发展示范区3 个、省级绿色矿业发展示范区5 个， 示范区内开展国家级或省级绿色矿山建设，推进技术、产业和管理模式创新，引领传统矿业转型升级。

三.加强公益性地质调查与服务

3.1基础性地质调查

（1）区域地质矿产调查：为提高与矿产勘查紧密相关的基础地质调查工作程度，以重要成矿（区）带为单元，以整装勘查区、找矿远景区为重点，开展 1:25 万正安幅、1:5 万区域地质矿产调查、1:5 万重力调查和 1:5 万区域地球化学调查。

（2）页岩气基础地质调查

开展全省 1:5 万页岩气基础地质调查，调查面积 53700 平方千米，重点部署在道真-务川、习水-桐梓、大方-黔西、威宁-盘县、六枝-晴隆、紫云-罗甸、石阡-黄平、玉屏-三穗及松桃。针对不同层系，开展页岩气目标层系发育分布及页岩气富集规律的专题研究。

（3）土地质量地球化学调查

掌握开阳、平坝、威宁等县土地质量地球化学状况，为发展现代山地特色高效农业、土壤污染防治，建设绿色有机农产品供应基地提供基础支撑。

（4）1:5 万水文地质编图及水文地质环境地质调查

为提高水文地质研究程度，编制我省重点地区水文地质图共116 幅，实现省内新一轮水文地质基础资料的更新。完成乌蒙山扶贫攻坚区、岩溶地区水文地质环境地质调查。开展地下水开发、地下水污染治理与地质环境综合整治示范，实施国家地下水监测工程，切实提升地下水环境管控水平。

（5）长江经济带上游及黔中城市群地质环境综合调查

加强地质环境调查，建立地质环境基础调查数据库，开展地质环境保护与治理分区评价，为优化国土空间格局、实施新型城镇化战略和生态文明建设提供基础支撑。重点完成贵安新区和遵义、毕节、六盘水等区域中心城市综合地质调查，查明城市发展的基础地质条件和主要地质问题，为支撑服务长江经济带、黔中经济区发展提供地质依据。

（6）矿山地质灾害与地质环境问题调查

主要对矿山滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害及土地资源破坏、地貌景观破坏等地质环境问题进行核查和实地调查，查明其地质环境问题类型、规模、特征及危害。开展地质灾害重点县（市、区）1：5 万地质灾害调查、山区城镇 1：1 万地质灾害调查与风险评估示范。开展沿高铁发展带岩溶塌陷、主要活动断裂工程地质调查。

（7）山地旅游资源大普查

为推进贵州公园省建设，开展旅游资源外业实地普查工作， 建立贵州省旅游资源大普查数据库，编制《贵州省旅游资源地图集》。

3.2矿产资源调查评价

（1）重要矿产尾矿调查评价与再利用

通过野外调查、样品采集、测试分析等工作，基本摸清全省重要矿产尾矿渣（堆）家底，开展尾矿资源再利用的可行性和经济评价，为尾矿资源的后续开发利用、矿山地质环境综合治理提供依据。

（2）找矿战略选区

以贵州优势矿种为重点，优选成矿单元，采用物探、化探、 遥感等手段，综合分析研究，圈定找矿靶区，为勘查立项和下一步勘查工作部署奠定基础。

（3）地热、矿泉水调查与评价

开展贵安新区、各县城及 100 个示范小城镇浅层地温能调查评价，为开发利用浅层地温能提供资源保障。完成矿泉水调查与评价，查明一批矿泉水资源分布区，为科学规划、勘查开发、形成矿泉水产业、打造知名品牌提供基础支撑。

3.3地质科学研究与技术创新

为保障我省矿产资源勘查开发目标的实现，必须充分依靠科技进步，加强地质科学研究与技术创新。开展重大基础地质科学问题研究，加强矿集区和中深部找矿理论研究，以及扬子陆块与华南褶皱带构造演化与成矿作用研究，针对不同构造单元、不同矿种提出成矿理论和成矿模式，构建完整的贵州省成矿理论体系。开展战略性矿产资源成矿规律研究，重点加强“三稀”（稀土、稀有、稀散元素）资源、萤石等战略性矿产的成矿规律研究，评价资源家底，推动发现一批矿产地。开展新能源勘查开采技术研究，加强页岩气、煤层气地质条件、成藏规律、实验测试技术及勘查开采技术研究，选择重点有利地区作为示范工程，提出我省页岩气、煤层气成藏理论和评价技术。

3.4地质资料信息化与社会化服务

地质资料管理按照“收全、管好、用活”的六字原则，努力向社会公众提供“便捷、高效、优质”的社会化服务。

加强地质资料信息化建设。建立和完善地质资料目录数据库；建立和完善重要钻孔数据库；所有馆藏成果地质资料实现数字化；开展地质资料二次开发研究，启动优势矿种勘查开发成果系列编图及其经济战略研究，逐步实现地质成果“三维可视”动态管理。编制矿产地质志，全面反映矿产勘查成果和成矿规律。

利用大数据平台，实现地质资料集群化、产业化共享服务。地质资料目录全部上网，公开向社会提供查询；对“去密化处理” 的重要钻孔、馆藏成果地质资料逐步上网运行，为社会提供便捷的查询服务；将优势矿种集群化研发产品，向关联群体提供服务。

四.加快矿产资源勘查

4.1勘查方向与规划分区

( 1)勘查方向

大力推进绿色勘查，加强非常规能源勘查，尤其是黔北页岩气、盘县、织纳及黔北长岗—鸭溪区煤层气勘查。加强城镇化和重大基础设施建设所需矿产（新型建材等）勘查。加强连片特困地区精准扶贫项目的矿产勘查。

重点勘查地热、锰矿、金矿、富磷矿、铝土矿、新型建材； 限制勘查锑矿、黑色页岩型钼镍钒矿、低品位硫铁矿、重晶石及磷块岩型稀土矿；禁止勘查汞矿、铊矿、砷矿、高氟煤、高砷煤。 加大财政资金对煤层气、页岩气、地热等清洁能源勘查的支持力度；鼓励社会资金对锰矿、金矿、富磷矿、铝土矿、新型建材等的勘查，力争实现找矿新突破。对限制勘查的矿种，除老矿山（矿区）的生产勘探及整装勘查外，限制以建立新矿山为目的的勘查活动，严控新设探矿权；限制勘查矿种的已设探矿权，应严格执行环境、安全等方面的要求。

( 2 )规划分区

根据国家产业政策、资源特点和环保要求等，进行勘查规划分区，分为重点勘查区与限制勘查区。

全省划定重点勘查区25个，其中能源矿产重点勘查区12个， 非能源矿产重点勘查区13个。充分发挥各级财政资金的引导作用，积极鼓励社会资金投入，实现找矿重大突破。

按照矿产资源供需关系、贵州省主体功能区规划要求及资源环境承载力等划定限制勘查区10处：天柱重晶石及钒矿、遵义松林钼镍钒矿、金沙岩孔-遵义泮水钼镍矿、纳雍水东-织金钼镍矿、 岑巩-镇远钒矿、三穗钒矿、瓮安-黄平-余庆钼镍钒矿、织金新华稀土及磷矿、织金李家寨稀土及磷矿、织金毛稗冲稀土及磷矿限制勘查区。

4.2探矿权设置区划

为实现勘查合理布局，有效利用矿产资源，按照矿产资源分类管理的要求，根据《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12 号）中“矿产勘查开采分类目录”规定的第一类矿产，以及按规定调整为第一类的矿产，应依据勘查工作程度进行矿业权设置区域，原则上不要求划定勘查规划区块； 对于第二类矿产，以及按规定调整为第二类的矿产，依据资源赋存状况、地质构造条件和勘查程度等，划定勘查规划区块；对于第三类矿产，以及按规定调整为第三类的矿产，可直接划定集中区、备选区等。

为便于矿业权管理，我省将涉及“两矿区”（国家规划矿区、对国民经济有重要价值的矿区）规划矿种的矿业权设置区划在本规划中落实；“两矿区”内除规划矿种的其他第一、二类矿种及“两矿区”外的第一、二类矿种的矿业权设置区划，落实到市州级矿产资源总体规划；第三类矿种的矿业权设置区划落实到县级矿产资源总体规划中。

本规划探矿权设置区划涉及国家规划矿区内的规划矿种，划定勘查规划区块 68 个，其中已设探矿权保留 16 个，空白区新设52 个，空白区新设包括煤炭勘查规划区块 48 个、煤层气勘查规划区块 4 个。

4.3矿产资源勘查管理一、大力推广绿色勘查

坚持生态保护第一，充分尊重群众意愿，调整优化找矿突破战略行动工作布局。大力推进绿色勘查，部署实施绿色勘查示范项目，大力发展和推广航空物探、遥感等新技术和新方法，健全绿色勘查技术体系。加快修订实施地质勘查行业标准、规范，适度调整或替代对地表环境影响大的槽探等勘查手段，减少地质勘查对生态环境的影响。

五.促进矿产资源合理开发与保护

5.1节开发总量调控

为有效推动资源开发与环境保护相协调，应强化矿产开发源头管控，依法严格控制采矿活动对生态环境的影响，坚持科学规划论证，提高矿产开发、采选准入条件，依据国家产业政策，结合我省经济社会发展对矿产资源的需求、资源环境承载力，合理确定资源开采总量。

（1）能源矿产

——煤炭。按照国家和省煤矿兼并重组和去产能有关要求， 积极淘汰落后产能， 促进煤矿企业转型升级。

——煤层气。按照先采气后采煤的原则，积极扶持煤层气资源的开发利用，加强煤矿生产矿山煤层气的抽取利用，提高煤层气利用率。

——地热。推进浅层地温能、地热资源勘查工作，预期实现中深层地热能开发利用资源量达 600 万立方米/年。

（2）金属矿产

鼓励开采金矿、锰矿， 到 2020 年， 金矿石年产量达到300 万吨（金 15 吨），锰矿石年产量达到 1200 万吨。有序开采铝土矿，以满足省内需求为主， 到 2020 年产量达到 1700万吨。控制开采铅锌矿， 到 2020 年， 铅锌矿石年产量达到50 万吨。限制开采锑矿，控制锑矿石年产量 40 万吨以下。

（3）非金属矿产

鼓励石材产业规模集聚发展，开采实行总量控制，2020 年开采量 500 万立方米。有序开采水泥用灰岩，控制总量，2020年产量 9400 万吨。严格控制富磷矿、重晶石的开采， 以满足省内需要为主，到 2020 年，富磷矿年产量控制在 1500 万吨，重晶石产量控制在 360 万吨。限制开采建筑用砂石、砖瓦用页岩等，严控矿山数量，严格准入条件，2020 年全省年总开采量 4.5 亿吨。禁止开采可耕地砖瓦用粘土。

5.2开采规划分区

依据法律法规、产业政策、资源禀赋、供需关系及资源环境承载力等划分矿产资源开采规划分区，共 3 类 274 个，分别为禁止开采区 236 个、限制开采区 11 个和重点矿区 27 个。

( 1 )禁止开采区

严格执行矿产资源法、自然保护区条例等法律法规有关规定，依法划定禁止开采区，并严格管理。非经国务院授权的有关主管部门同意，不得在以下地区开采矿产资源：（1）港口、机场、国防工程建设设施圈定地区以内；（2）重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；（3）铁路、重要公路两侧一定距离以内；（4）重要河流、堤坝两侧一定距离以内（5）国家划定的自然保护区、重要风景名胜区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；（6）国家规定不得开采矿产资源的其他地区。

全面落实主体功能区规划和生态保护要求，禁止在各级自然保护区内所有区域进行矿产资源开采。自然保护区内已有探矿权和采矿权，在维护矿业权人合法权益的前提下，依法有序退出。

(2)限制开采区

根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约， 划定以下区域为限制开采区：

（1）具有资源保护功能的限制开采区：

——重晶石、焦煤等具有地方特色且需要保护性限量开采矿种分布的区域。

——虽有可靠的资源基础，但当前市场容量有限，应用研究不够，资源利用方式不合理的区域。

——在较高技术经济条件与一定外部条件下，才能达到资源合理利用的区域。

——需要进行矿产资源保护的矿产地。

（2）具有生态保护功能的限制开采区：

——地质灾害高易发区，以及矿产资源开采活动可能诱发次生地质灾害的区域，通过矿山地质环境保护与恢复治理工作可以达到矿产开采要求的区域；

——国家级和省级自然保护区、世界遗产地、风景名胜区的外围保护地带；省级湿地自然保护区的缓冲区、实验区及外围保护地带；国家级、省级生态功能区（生态系统脆弱、生态系统重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模、高强度工业化、城镇化开发条件的地区）；

——集中式饮用水水源保护区的准保护区。共划分限制开采区 11 个，其中具有生态保护功能的限制开采区 2 个，具有资源保护功能的限制开采区 9 个，包括煤炭限制开采区 1 个、稀土（磷矿）限制开采区 1 个、钼镍钒矿限制开采区 3 个、硫铁矿限制开采区 2 个、重晶石限制开采区 2 个。

( 3 ) 重点矿区

综合考虑矿产资源特点、勘查程度、规模、资源潜力、开发利用现状，兼顾经济、环境等因素，划定重点矿区 27 个，其中： 国家规划矿区 9 个（14 区），包括煤炭国家规划矿区 7 个（12 区）、煤层气国家规划矿区 2 个；省级重点矿区 11 个，包括锰矿 2 个、铝土矿 4 个、磷矿 2 个、金矿 1 个、铅锌矿 1 个、锑矿 1 个。将重点矿区作为重点开发区域，打造新型现代化资源高效开发利用示范区，实行统一规划，统筹安排，加强重点矿区矿产资源开发利用管理；对已设采矿权通过资源整合进一步优化矿山布局；严格控制矿山企业总数，鼓励大型采选加工一体化的联合企业进入重点矿区；引导和支持各类生产要素集聚，促进大型和特大型现代化矿山基础建设，推动优质资源的规模开发集约利用， 支撑能源资源基地建设。

六.矿业转型升级与绿色发展

坚持生态保护第一，通过转型升级发展绿色矿业，促进资源开发与环境保护协调发展，坚持“减量化、低排放（无尾矿）、资源化、再利用”生产，强化矿业价值链管理，不断提高全省优势矿产品及矿业竞争能力。

6.1调整矿产资源开发利用结构

（1）规模结构

严格开发准入制度，提升矿山开采规模。落实国家产业政策，根据相关规范规程制定矿产资源开发准入条件，严格新建矿山企业的准入，依照矿产资源和主要矿区（山）最低开采规模要求， 实现新建矿山规模与占用资源储量相匹配。

开展矿产资源整合，实施规模化开采。推动优势矿产资源一体化开发利用，优化开发结构和布局，支持和鼓励上下游企业联合重组，推进开发、选冶、深加工一体化，提高产业集中度，增强产业竞争力。

煤矿整合：加快煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，完善退出机制，实施总量控制；推进大型煤炭基地、大型现代化煤矿和安全绿色高效矿井建设，形成以大中型煤矿为主的开发格局。强化资源配置与煤矿企业兼并重组实施方案相衔接，合理设置矿业权，引导优势资源重点向资源深加工项目配置，推进资源型加工企业向园区集聚。

（2）产品结构

减少矿产资源初级产品的产量，鼓励资源就地深加工，推进煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化一体化资源开发利用，调整初级产品与深加工产品结构。

能源矿产。着重发展煤炭液化、气化、煤制烯烃、煤制醇醚等现代煤化工，优化发展新型煤焦化及焦油深加工，对已建成的传统煤化工项目实施升级改造，控制煤制化肥生产规模；加快煤层气综合利用产业化步伐，支持利用煤层气制 LNG/CNG、甲醇等产品。大力建设页岩气 LNG 或 CNG 利用装置，适时实施资源深加工项目，提高页岩气的附加值。

金属矿产。加快煤电锰、煤电铝一体化产业发展，加快钢铁产业升级改造和产品结构优化，大力发展精品长材、优特钢、特殊钢、优特板、带、卷等系列产品；推广运用高精密板带等先进技术，积极发展为 LED 产业配套的高纯度氧化铝，为航空、航天、汽车等装备制造业配套的高强度铝合金，高性能铝板、铝带、 铝箔、铝管、铝棒、铝型材、铝线材等铝深加工产品。

非金属矿产。以开发高纯磷、湿法磷酸净化为基础，大力发展精细磷化工，实现磷资源梯级开发利用，积极发展材料级、食品级、电子级、医药级、饲料级磷酸盐和阻燃系列、新能源动力电池用磷化物等精细磷化工产品，控制磷系复合肥产能规模；鼓励钡渣、硫化氢等资源综合利用，重点开发高纯碳酸钡、电子级碳酸钡、精细硫酸钡、钛酸钡等钡盐产品及其下游医药、化工、 电子等产业用精深加工产品。重点开发培育具有贵州特色的建筑装饰石材，鼓励开发石材新品种，大力发展石材标准化、系列化产品。

（3）技术结构

严格执行《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》，新建或改扩建矿山不得采用国家限制和淘汰的采选技术、 工艺和设备。煤炭行业推广煤炭地下气化技术和低浓度瓦斯利用技术，推广煤矸石生产建筑材料的技术，推进煤层气民用、发电、化工等技术的产业化；铝行业大力推广高硫及中低品位铝土矿生产氧化铝技术，鼓励镓、锂、钪等伴生金属回收等资源综合利用技术；黄金行业推广高硫高砷高碳复杂难处理金矿的预处理技术，推广浮选富集—炭浸工艺技术等低品位金矿的综合利用技术；磷矿行业推广中低品位磷矿选矿技术、研发窑法直接利用技术，推广磷矿中氟、碘、硅、镁等伴生资源的综合利用技术，加快磷块岩中稀土分离技术研发，加强湿法磷酸实现梯级利用，支持黄磷尾气、黄磷渣、磷石膏综合利用。石材行业积极推广板材薄型化技术和大理石复合板生产技术，开发规范化、系列化、标准化技术。

6.2推进矿产资源节约与综合利用

（1）提高矿产资源节约与综合利用水平

对具有工业价值的共伴生、低品位矿产，统一规划、综合开采、综合利用。强化对铅锌矿、铝土矿、煤炭等矿产中共伴生稀散金属资源的综合评价与开发利用，实现有用组分梯级回收。加强矿山尾矿等固体废弃物和废水利用，提高废弃物的资源化水平。扩大煤矸石生产建材、复垦绿化、井下充填等利用规模，鼓励利用煤矸石提取有用矿物元素，制造化工产品和有机矿物肥料等新型利用。

（2）组织开展矿产资源综合利用关键技术攻关与推广

充分发挥矿业企业技术创新的主体作用，搭建产学研平台， 组织开展煤层气及页岩气高效开采、固体矿安全绿色采矿、低品位矿经济合理利用、复杂共伴生矿资源综合利用、尾矿及固体废弃物回收利用等关键技术攻关，实施一批示范工程，总结推广先进技术和经验，示范带动矿产资源利用水平整体提升。

三、完善矿产资源综合利用激励机制

依据矿产资源综合利用标准规范，对矿山企业进行考核，对节约与综合利用成效显著的矿山企业在资源配置、项目资金支持等方面给予倾斜。探索建立资源利用效率优先的资源配置制度， 促进资源向优势企业聚集。完善重要矿产资源回收利用的产业化扶持机制，优先向资源利用效率高、技术先进、实施综合勘查开采的矿业企业提供用地保障。

6.3大力发展绿色矿业

各地结合实际，按照各行业绿色矿山建设要求，细化标准， 明确矿区环境面貌、开发利用方式、资源节约集约利用、现代化数字矿山建设、企业文化形象等绿色矿山考核指标要求，形成全覆盖、差别化的标准体系。全面推进绿色矿山建设，区别情况、分类指导，对于新建矿山，要求按照绿色矿山标准要求进行规划、 设计、建设和运营管理；对于生产矿山，要求结合实际，区别情况，积极推动升级改造，逐步达标。建设绿色矿业发展示范区， 选择绿色矿山建设进展成效显著的市或县，着力推进技术体系、产业模式、管理方式和政策机制创新，打造形成布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业发展示范区。完善配套激励政策体系，构建绿色矿业发展长效机制。

6.4促进矿业城市可持续发展

支持矿业城市发展壮大矿业经济，加快经济结构调整和转型升级，增强可持续发展能力。统筹规划布局，避免建城压矿或建矿废城，促进城市发展与矿产资源开发相协调。

成长型城市（六盘水市）：规范资源开发秩序，合理确定资源开发强度。提高资源深加工水平，加快完善上下游产业配套， 积极谋划布局战略性新兴产业，加快推进新型工业化。着眼长远， 科学规划，合理处理资源开发与城市发展之间的关系，使新型工业化与新型城镇化同步协调发展。

成熟型城市（开阳县、松桃县）：高效开发利用资源，提高资源型产业技术水平，延伸产业链条，加快培育一批资源深加工龙头企业和产业集群。积极推进产业结构调整升级，尽快形成若干支柱型接续替代产业。高度重视生态环境问题，切实做好矿山地质环境治理和矿区土地复垦。大力保障和改善民生，完善城市功能，提高城镇化质量。

衰退型城市（万山区）：着力破除城市内部二元结构，化解历史遗留问题，促进失业矿工再就业，积极推进棚户区改造，加快废弃矿坑、沉陷区等地质灾害隐患综合治理。加大政策支持力度，大力扶持接续替代产业发展，逐步增强可持续发展能力。

资料来源：贵州国土资源网。

编辑：安然，责编：谢涛。

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