成都市双流区在全省率先探索建立街道法治建设委员会

内容

为深入落实全面依法治国基本方略和依法治省、依法治市系列决策部署，成都市双流区结合“法治空港”示范园区建设，在西航港街道探索建立街道法治建设委员会（以下简称“法建委”），着力破解基层治理难题，力求进一步提升基层治理能力和水平。目前，西航港街道的法建委模式已在双流区全面推广，预计1月底前，将在全区12个镇（街道）全面建立。

一、如何建立。

按照“突出党的领导、科学充分论证、高效整合力量、加强制度建设、运用科技手段”思路，建设“党委领导、依法依规、整合力量、制度健全、智慧高效”的法建委。

一是突出党的领导这一核心。在法建委筹建上，由街道党政主要负责人牵头推进，召开专题会、党工委会等5次会议部署工作、研究问题。在法建委组织上，压紧压实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，由街道党工委书记和办事处主任分别兼任法建委主任、副主任，分管法治工作的党工委委员兼任法建委秘书长，形成法建委领导核心。在法建委运行上，每季度由党工委书记主持召开法建委全体委员会议，不定期召开议题审查会、专题会对街道法治工作进行研究推进。

二是突出充分论证这一前提。街道对构建法建委的必要性进行调查研究，初步掌握了群众法治需求与街道依法治理问题现状，邀请省社科院夏良田等专家学者对建立法建委的合法合规性进行了2轮充分论证，形成《西航港创建法治建设委员会可行性方案》，一致认为其合法合规，还邀请区依法治区办、区委政法委等单位就前期论证采信情况进行成立前的试运行论证，认为法治建委模式可有效整合辖区内法治资源，提升法治服务效率，可以先行先试。

三是突出力量整合这一路径。将综治、信访、安监等街道自身的职能机构与派出所、法庭、综合执法、市场监管等下放下沉的17个涉法职能部门进行有效整合，把分散的手指握成一只有力的拳头；吸纳整合省社科院、四川大学、西南财大等高校法学院，律师事务所、法律服务志愿者协会等社会组织资源进入法建委，组成委员会。委员会办公室抽调了街道职工和3名法学专业实习生负责日常协调工作。法建委下设依法决策、学法用法、社会法治、矛盾化解4个工作组，构架起“1个法建委+1个办公室+4个工作组+N个社会组织”的“114N”组织模式。

四是突出制度建设这一关键。建立指定办理机制，对街道重大项目实施、重大矛盾纠纷调处、行政案件应诉、法律咨询援助等涉法工作，由法建委指定委员牵头推进；建立决策审查机制，对街道重大决策、重要文件、对外签订合同等进行合法合规性前置审查，为街道党委政府依法决策、科学决策提供支撑。建立联系会商机制，定期组织委员召开联席会议，对街道法治建设进行研究，及时解决存在的问题，有效破除基层法治建设的部门壁垒。

五是突出信息平台这一支撑。拓展“互联网+法治”功能，发挥法治“区块链”去中心化、柔性介入、交互服务的技术优势，联手具有法律服务资质的网络平台公司，通过开发“社区大时代”手机APP和增设“美丽西航港”微信公众号法治专栏，推动从线下服务向线上服务的空间拓展，让群众由过去上门找咨询找服务到现在随时随地自助服务。

二、如何运行。

围绕法建委“好用、管用、低费用”目标，建立起“群众认可、规范便捷、智慧专业、费省效宏”的法治服务平台，形成统一完备的街道共建共治共享制度机制。

一是协同共建，让法建委“好用”。集中办公，提供“一站式”法律服务。在街道大联动中心开辟600m2办公区，将法建委办公室、综治、执法、武装、网格、流管、司法、信访等8个机构、53名专职人员，以及律师、志愿者、人民调解员等社会力量全部集中办公，实现群众“只进一扇门、只找一个人，办成一件事”。再造流程，提高服务效率。设置“一窗式”服务窗口，开通68661890服务热线，形成“统一受理—按责分拨—分类处置—及时反馈”的链式闭环流程，进一步压缩办理流程和时限，让群众在最短时间内获得涉法服务。广泛宣传，提升群众认同感和参与度。综合运用报刊、广播、微信、微博等媒体手段，举办“法治空港·律动西航”专题法治晚会，利用坝坝会、议事日、问政日、党员固定活动日、12.4国家宪法日等时间节点对法建委进行广泛宣传，切实增强辖区群众对法建委的认同感、参与度,自觉参与其中。

二是合力共治，让法建委“管用”。为最大程度发挥法建委统筹下的多个法治单元联动共治作用，以法建委下辖的4个工作组为具体抓手，吸聚叠加高校法学院、律师事务所和法律服务志愿者协会等多个社会组织力量，共同形成“1+N”联动共治格局。依法决策工作组，由委员会秘书长牵头，带动法学专家、法律顾问等力量，为党委政府政务决策、建章立制等提供法律意见建议；学法用法工作组，由驻街道司法所负责人牵头，带动执法部门、高校法学院等力量推进普法宣传与法治教育培训；社会法治工作组，由街道综治办负责人牵头，协调公安派出所、综合执法中队等力量，全面加强辖区治安防控和社会综合治理；矛盾化解工作组，由街道信访办负责人牵头，带动人民调解员、法律顾问、法官和检察官等力量，全方位开展纠纷分层递进化解。4个工作组联动开展工作，在群众中逐渐形成法建委“管用”的普遍共识。

三是开放共享，让法建委“低费用”。按照“互联网+政府购买法律服务”的运行思路，建立“社区大时代”手机APP等法建委O2O法律服务平台，由200余名律师等专业人士24小时在线为群众免费提供法律咨询、法规解读和“以案说法”等法律服务，让群众足不出户就可以参与到法治，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。由政府出资25万元左右，聘请法律顾问、援助律师、调解员等专业人士，为群众提供免费的政策咨询、司法援助、纠纷调解等涉法服务，进一步压缩群众用法时间成本和经费成本，努力实现费省效宏目标。

三、治理实效自法建委2017年8月11日挂牌运行以来，街道刑事案件发案数同比下降27%，派出所非警务事件出警次数同比下降18.3%；第四季度信访量环比下降24%，成功摘掉“违法犯罪警情突出重点整治区域”牌子，10年来首次实现了党的十九大等重大时间节点“零进京”；群众参与社会治理的积极性从3月筹建之初的111人次、增加到12月的1383人次，辖区内整体呈现出依法治理水平显著提升、社会矛盾纠纷明显减少、群众法治获得感普遍增强的良好态势。尤其在发挥化解街道信访积案、解决矛盾纠纷作用上，法建委效果明显。

以蜀星花园小区住户上访案件为例，自2004年交付后，小区住户就房屋产权办理问题陆续开始向开发商、社区、街道、房管部门等咨询与反映，均未能得到有效解决，随着时间推移，小区住户的落户、子女就学、居住证办理等问题逐步凸显，矛盾进一步发酵。2017年3月，小区住户不满情绪集中爆发，555户居民中的170户，多次堵路拦访、赴省市区集访。街道按照以往的信访案件工作模式，以“见子打子”的方式应该集访事件，对每一次集中上访，由包案领导牵头负责，调动相关科室、社区人员等10余人赴上访地耐心解释、劝返，取得住户暂时的“偃旗息鼓”。但由于住户问题与诉求并未根本解决，其诉求期望与现实情况仍存在较大落差，在经过短暂平复之后往往迎来更大的反弹。在逐次由向街道、区政府、市政府5次集中上访后，5月10日，小区住户170人到省政府聚集上访，造成了恶劣影响。法建委建立后，将蜀星花园小区住户上访事件作为法建委首个矛盾纠纷化解的重大案件，进行重点攻坚。依托矛盾化解工作组牵头，引导第三方力量柔性介入，变被动应对为主动上门沟通，通过组织律师、志愿者深入小区群众逐户开展宣讲政策、释法疏导400余人次，引导群众通过合法方式表达诉求，并在沟通过程中掌握到以往未能了解到关键信息，即群众上访的首要诉求是解决子女就学问题，而非立即办证。街道党工委根据法建委摸排掌握的情况，针对性的作出决策部署，充分协调各方力量，解决业主实际困难，引导小区业主理性维权，目前有1/3上访业主拟通过司法途径解决，其余2/3上访业主息访息诉。

该项工作实践经验得到省委副秘书长、依法治省办主任杨天宗的高度肯定。2017年11月21日，西航港街道法治建设委员会经验做法在“学习贯彻十九大精神推进依法治省工作专题培训暨依法治省2017年度考核培训会”上交流。2017年11月29日，《四川日报》“法治四川·法治良序”专版对此进行了宣传报道。

专家点评

金钟： 成都市双流区在全省率先设立街道法治建设委员会的举措，是对基层依法治理工作的有益探索，值得肯定和推荐。

该区在对设置街道法治建设委员会的必要性、可行性进行充分论证的基础上，明确提出“党委领导、依法依规、整合力量、制度健全、智慧高效”的方针和策略，突出制度建设、力量整合、信息平台搭建等重点，有条不紊地开展设置配套工作，实施共治、共建、共享措施，追求“好用”、“管用”、“低费用”、“群众认可”的目标，已经初步取得实效，得到各界广泛好评。

申报单位：成都市双流区依法治区领导小组办公室

案例名称：成都市双流区在全省率先探索建立街道法治建设委员会