清朝统治下的新疆：政治、经济、文化与内地隔离，存分裂隐患

1644年清军入关后，经过几十年征战，到1683年攻占台湾，消灭明郑政权，实现了对中国内地的统一。之后，清军与西北的蒙古准噶尔部进行了近百年的战争，到1759年终于将之灭亡，统一了新疆地区。

清朝与准噶尔汗国

清朝统一新疆，是从公元9世纪初唐朝安西都护府被吐蕃攻陷之后，在近千年时间里，中原与新疆首次完全统一在一个政权控制之下，具有重大的历史意义。但另一方面，鲜为人知的是，清朝统治新疆后，并未采取措施促进新疆与内地的融合，而是对其采取了与中原内地分而治之，相互隔离的策略，造成了表面统一的清朝内部的裂痕，为后世新疆不断发生的分裂活动和动乱埋下了隐患。

唐安史之乱后的安西都护府

从1759年清朝统一新疆至1884年新疆建省之前，清朝在新疆实行了全方位的隔离制度，尤其是对“回疆”（今南疆地区）最为严苛。

首先，清朝在新疆实行了内地隔绝的行政管理制度。

清朝统一新疆之后，并未在新疆建省，没有引入内地的行政制度，而是保留了当地原有的“伯克”制度。伯克是世袭统治的地方首领，父死子继，兄终弟及。清朝对新疆“回部”聚居区“因俗而治”，继续保留了伯克制度，只是将伯克制定品级，发给朝廷印绶。

清朝回疆地区

在这种情况下，内地经科举产生的官员，并不能进入回疆进行治理。新疆本身也不举行科举，本地民族精英也不能进入上层官僚机构，不能进入中央或内地任职。内地与新疆之间的官员和知识精英流动是不存在的，本地人很难对内地产生认识和了解，缺乏认同感。

此时，朝廷派出的治理回疆的官员仅为各地驻扎大臣，负责管理各城伯克。这些办事大臣并不直接过问当地的民政事务，只是通过各级伯克实行间接统治，因此回疆的普通回人平时很难与清政府派驻当地的官员发生联系，当地回人只知伯克，不知清朝政府，整体的国家意识十分淡薄。这成为后来新疆发生分裂动乱的一个诱因。同时，清朝派驻新疆的官员除少数蒙古人外，基本上都是满人，这些人一方面不信任当地的回人，同时也对汉族人怀有强烈的防范心理，他们强烈反对回人与汉人交往，反对汉文化在新疆传播，这对中华统一国家认同感的形成造成了阻碍，为境外势力的渗透和入侵提供了机会。

窜入新疆的阿古柏军

直到1884年新疆建省后，伯克制才被正式废除 。

第二，清朝在新疆实行各民族分别居住的隔离制度。

清朝在新疆驻军中贯彻了民族隔离制度。驻疆清军由八旗兵和绿营兵组成，总数在三万左右，其中北疆约有二万几千人,南疆仅有五六千人。这些军队基本不录用回人，回人无法通过参军来进入清朝政府机构，也无法到内地任职，进一步减少了对清政府的认同。

新疆清军抓获张格尔

清朝在回疆还采取了将驻军及汉族百姓与当地居民隔离居住的政策。依照该政策，清朝在喀什噶尔、叶尔羌、和田、阿克苏、库车等地修筑了新的城池, 满汉官员、驻军以及普通汉族百姓居住其中，这些城被称作“汉城”。回人各级伯克和百姓则住在原来的城里，这些老城被称为“回城”。汉、回两城人员往来受到严格限制。汉满官兵及百姓 ,除不许进入“回城”外，也不许进入回人村庄。

喀什老城

“汉城”与“回城”居民之间的商业交易只能在中间地带的“买卖街”进行，不允许汉回百姓进入对方城内。

清朝的这种隔离制度阻碍了回人与其他民族，特别是汉族的交往。

第三，清朝在经济上也对新疆采取了隔离制度。

回疆地处古代丝绸之路要道 ,自古以来就是商贸发达之地, 当地回人以善于经商闻名，经商是他们与外界交流的主要方式。但清廷为了隔离汉、回民族，在回疆实行了经济隔离政策。

为了孤立回疆的经济,清政府在新疆实行了货币双轨制，南疆继续使用当地旧有的“普尔钱”,而不使用内地通用的圆形方孔钱，这妨碍了回疆与内地的商业往来。

普尔钱

清政府还严格限制外界商人，主要是汉商进入回疆经商贸易，同时也限制回商出疆贸易。汉族商人进入回疆只准单身前往，需携带官方发给的票证方可进入，且不得携眷安家。在回疆的汉人不得购买当地土地，只准租种官地。回疆居民外出经商也必须领取路票 ,没有路票随意走动者，一经查获，要严厉治罪。

清政府还限制内地汉人进入回疆屯垦，以避免汉人移民到回疆。一直到道光十二年(1832年)，清朝才准许汉人在喀拉赫伊、巴尔楚克等地区屯垦。

清朝在回疆实行的经济隔离 ,造成了回疆与内地经济联系的人为割断，回疆经济长期落后。由于缺乏共同的经济生活，导致当时的回人对汉族没有了解和认识，也无法建立国家认同。

第四，清朝还在文化和生活方面对回疆实施了隔离。

首先是严禁回、汉通婚。清廷为了阻止回、汉发生民族融合，在《回疆则例》中严格禁止汉、回两族通婚，特别是防范人数较多的汉族绿营兵和流放的犯人。

对于汉文化在回疆的传播，清朝更是严防死守，坚决制止。清廷严禁新疆的八旗兵和满蒙官员学习汉语文，甚至限制汉兵眷属及种地汉人和商民学习汉语文。清朝也严禁回人学习汉文化。乾隆年间，清政府统一制作了伯克的官印 ,官印上所刻的是当时的维吾尔文、满文和蒙文，没有汉字。

为了防止回人接触到汉文化，甚至在伯克入朝时，清廷也要求他们避开汉族的居住地区，绕道北部的蒙古地区，皇帝接见伯克也在塞外的承德进行。在对回人学习汉文化严防死守的同时，清朝却积极鼓励回人学习满语文，特别是对伯克的子弟们学习满语文进行奖励。

清政府虽然在内地强迫汉人留满族式发辫，但是在回疆却只允许高级伯克及有功官吏子孙蓄留发辫，把它当作是给高级回人的一种特权来赐予，普通回人不是不被要求留发辫，而是没有资格留发辫。

清政府为何实行这一系列隔离政策？主要是为了防止汉、回联合反清。清作为以极少数的民族统治人口众多的汉人而建立的政权，天然对占全国人口绝大多数的汉人怀有极大的不信任感，清朝眼中内部的主要威胁因素就是汉人反清。对于边疆少数民族，清廷特别注意要阻止汉族与他们的往来，避免被统治民族团结起来反抗清廷。正是基于这一点，清廷才建立了切断回、汉之间联系的隔离制度。

清廷的政策最终埋下了边疆动荡的隐患。在中原与新疆经历近千年的分离后，统一新疆的清政府本应采取措施积极促进新疆与内地的联系和融合，但出于维护满人统治的需要，清朝却在回疆实行隔离制度,严重限制了回人与汉人融合的机会和接受汉文化浸润的机会。隔离削弱了回人对中央政权的认同感，造成清朝对新疆的统治缺乏经济、文化的基础，而缺乏基础的统治是难以长期稳固的。清朝统治新疆的这一缺陷不仅造成清朝后期新疆的大动荡，并且为后来乃至当代中国的新疆分裂问题留下了隐患。