英国核能创新和研究顾问委员会：英国民用核能研发概况及发展建议

来源:中国科协创新战略研究院《创新研究报告》

第3期（总第204期）2018-1-8

编者按：英国核能创新和研究顾问委员会（Nuclear Innovation and Research Advisory Board，NIRAB）是成立于2014年1月的三年期临时顾问委员会，职责范围包括监督英国核能研究和创新能力，对投资组合和生产能力进行定期审查以辅助政府各部门制定工业及能源政策。2017年2月，NIRAB发布2014—2016年任期工作总结报告，更新了自2013年以来的民用核能研究总体情况，汇总了向英国政府内阁大臣所提出的各项建议，对该领域的研究发展进行了定量评价。本文就其主要内容进行摘编。

一、英国民用核能研发总体情况

1. 核能研究和创新水平

（1）2015—2016年民用核能研究公共投资总额低于2010—2011年投资总额

2015—2016年的民用核能研究公共投资的年度水平比2010—2011年低，主要原因是英国核能退役管理局（Nuclear Decommissioning Authority，NDA）在设立核退役技术基准上取得了进展，因而削减了定点许可证企业（Site License Companies，SLCs）的总体开支，削减额高达1780万英镑。然而，不包括NDA产业的核裂变研究的经费比2010—2011年增加了1200万英镑，核聚变开支比2010—2011年减少了800万英镑（表1）。

（2）废物管理和核退役研究仍为英国核能研究的主要研究对象

废物管理和核退役仍在英国研究活动中占主体部分，占总资助经费的2/3左右，其资助主要来自于NDA、NDA SLCs、创新英国（Innovate UK）和英国研究理事会（Research Councils UK）等机构。其次是正在运营中的反应堆研究和未来反应堆研究，而对新建反应堆的研究经费占比最少（图1）。

（3）研究型在校生（Full-time equivalence，FTE）数量可观

核能相关领域的本科生和博士的数量有所增长，从英国国内名牌大学毕业后进入核能领域的高素质人才的数量也非常可观。英国研究理事会（Research Councils UK，RCUK）所投资的两个博士培养中心（Centres for Doctoral training，CDT）的目标是培养支持英国战略核能计划的主题专家和技术带头人。此外，其他更宽泛的核能培训和技能投资正在不断培养出高素质的研究生和博士人才。

2. 世界级研究设施情况

自2013年3月以来，英国商业创新技能部（Business，Innovation and Skills，BIS）、英国能源与气候变化部（Department of Energy and Climate Change，DECC）和英国研究理事会（Research Councils UK，RCUK）投资的近6000万英镑使英国的世界级研究设施建设取得了良好进展。图2显示的是政府资助的国家核用户设施（National Nuclear User Facility，NNUF）中的高水平研究设施及其所在位置的总体概况。

NNUF创建于2013年3月，是为处理、测试和检验放射性材料提供更多的世界级设施而配合其他四个互补型设施中心[ 英国国家核实验室（NNL）、卡勒姆聚变能源中心（CCFE）、英国曼彻斯特大学道尔顿核研究所和兰卡斯特大学]所建。NNUF的交付是研究领域的真正进步，NNUF和其他设施之间的协调互补对于避免重复和确保研究潜力的实现至关重要。过去3年，世界一流研究中心（实验室）的建成为英国的核能研究奠定了良好的基础。

3. 英国参与国际研究计划的情况

在废燃料、废物管理和核退役等领域，英国一直是国际研究计划中的重要参与者和贡献者。在英国研究理事会的资助下，英国越来越多地参与到与日本、印度、韩国和美国的国际学术合作中。近年来，英国通过大量政府发起的合作谅解备忘录（Government Sponsored Memoranda of Understanding）、核合作协定（Nuclear Cooperation Agreement）及其他声明，表达了英国成为核能源领域国际合作伙伴的意愿，其中包括2014年1月与法国签署的核能源声明、2015年1月与加拿大签署的有关在民用核能源领域增强合作的谅解备忘录以及2015年10月与中国签署的民用核能源领域的合作声明等。

二、NIRAB所确定的核能研究目标和重点计划

NIRAB的研究计划致力于填补当前核能研究与开发中的空白，尤其是在能够促进英国实现低碳核能经济和工业潜能的新反应堆系统方面。NIRAB所建议的计划旨在使英国具备充分利用近期和中长期市场机遇的技能和能力，同时通过提高核能在英国能源构成中的贡献，降低脱碳成本，减少对气候变化的影响。通过这些建议所发展出的能力将有助于新舰队（The New Build Fleet）和小型模块化反应堆（Small Modular Reactor，SMR）的开发，并将创建一个支持高级反应堆发展的更长期平台。NIRAB 所建议的为期5年、投资2.5亿英镑的研究计划主要覆盖以下5个方面（表2）。

2015 年，NIRAB将这些建议提交给各内阁大臣，英国内阁于《2015年开支审查和秋季声明》（Spending Review and Autumn Statement 2015 ）中表明了至少拨付2.5亿英镑资助一项宏大的核能研究和开发项目（包括一次SMR竞赛）的意向，此外还有一项改善国家核用户设施（National Nuclear User Facility，NNUF）的研究基础设施投资。这些投入向英国核能界及其潜在的国际合作者发出了一个强烈的信号，表明了英国在维持其领先核国家地位的决心。

三、NIRAB针对核能研究实施和管理的主要建议

一是英国政府应立即正式委托开展NIRAB所建议计划的第一阶段，并尽快在当前的开支审计期内履行其“至少投资2.5亿英镑用于一项宏大的核能研发计划”的承诺。NIRAB所建议的2.5亿英镑5年计划，主要包括先进材料和制造研究、事故耐受燃料（ATF）研究和反应堆设计等，旨在将增强英国竞争力的要素环节确定为最高优先级别。

二是政府应加强对公共资助的民用核能研究计划的产出进行整合和审核。新研究计划能否成功取决于机制是否有效，以实现对产出进行落实、监督和审核。必须要保证实现高质量的产出和效益最大化，确保未来发展方向明确。

三是要保证所有公共资助的民用核能研究之间的有效整合和协调。目前有数个政府部门和机构都对民用核能研究进行了资助，增加委托研究计划将会增加公共资助核能研究的整体复杂性。为了使投入的经费实现最大效益，政府应实施一套透明有效的管理机制来协调和指导所有公共资助的核能研发活动。

四是多倾听核能领域专家的独立意见。专家意见是一项宝贵资源，随着全球核能事业的发展将会对重要的政策决定起到支撑作用。NIRAB成立时间虽短，但已经成功地向内阁大臣提供了独立的专家意见，代表了来自高等院校、国家实验室和产业界的声音。

五是政府应定期地将民用核能研发工作信息进行汇编更新，这样能够更加客观地评估整体工作，判断政府干预措施的影响和效果。2016年，NIRAB代表英国政府完成了截至2013年的民用核能研发总体工作情况信息更新工作，对英国研究基地的现有经费来源和研究能力进行了总结。

六是应进一步提升核能研究计划的经费水平。随着最新式设备的上线，英国的研究基础设施基地在报告所涉的3年中得到了改善。同时，参与核能研究的高水平研究生和博士数量以及从国际知名大学进入核能产业的人才数量都有增长。此外，机器人、微电子和高性能计算等非核能研究也正逐步参与到核能研究的挑战中来。然而，虽然有了政府近期承诺的经费投入，但核能研究计划的经费水平和范围在这3年中并没有太多变化。上议院科学技术特别委员会（House of Lords Select Committee on Science and Technology）在2011年首次提出“如何应对在未来核能技术方面研究活动水平低”的问题，但至今还没有得到实现。因此，为了继续支持当前的民用核能研究计划并促使核能技术方面研究活动得到提升，政府的资金支持力度不应小于当前的水平。

七是加强未来核能研究领域的国际合作。英国目前在核能领域的国际活动水平还不足以使英国跻身于核国家前列，尤其是在未来反应堆和燃料循环技术方面。因此政府应制订计划使英国能够参与到国际重大行动中去，其中包括重新积极参加核能系统国际论坛（Generation IV International Forum，GIF）等。政府应为核能研究和创新制定和实施一项广泛而协同的国际合作策略，从而使开展的研究产生最大的效果。为了确保研究者能够继续参与有益于英国的国际合作，政府应评估英国脱欧对核能创新和研究活动的潜在影响，并设定相应机制减轻这一影响。

八是政府应明确在英国发展SMR的目标，确保在SMR竞赛中以这些目标来进行评价。NIRAB建议的研究重点以一般性的反应堆设计能力和模块化的降低成本创新为目标，无论对何种反应堆技术而言，这些都将会构成优势。未来，随着英国的SMR地位的提升，继续结合以SMR为重点的更宽泛的基础研究计划并将这一战略方向保持下去尤为重要。

文章来源：

http：//www.nirab.org.uk/media/10139/nirab-117-3-nirab-final-report_web.pdf

编译：宋 颖

《创新研究报告》编辑：曹学伟　高晓巍

相关阅读

欧盟国家创新业绩及其与欧盟外国家的比较

应对“脱欧”挑战英国出新策：发布《工业发展战略绿皮书》

欧盟可再生能源进展报告

回复关键字，获取相关主 题精选文章

产业 | 工业化 | 数字化 | 人才 | 创新创业 | 颠覆性技术 | 科技指标 | 科技政策 | 前沿技术 | 知识产权 | 智库 |

获取方法如下：

其他系列将陆续呈现，多多关注哦！

感谢您的支持与关注，欢迎赐稿交流

投稿邮箱：nais-research@cnais.org.cn