改革创新在路上——体育产业联系点发展典型案例汇编之完善体育发展政策篇（1）

　　【专家点评】国务院颁布的《关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》明确提出了创新体制机制、培育多元主体、改善产业布局和结构、促进融合发展、丰富市场供给、营造健身氛围等多个体育产业发展主要任务。思路决定出路，创新改变现状，围绕体育产业发展的主要任务在不同层面、不同方面做了因地制宜式的探索。

　　北京市朝阳区利用自身现有的资源优势，准确定位发展特色，量化具体发展指标，明确发展任务，出台区级体育产业发展文件，从宏观上整体引导区体育产业发展方向。江苏省苏州市从公益惠民的角度出发，以创建“阳光健身卡”激活体育消费作为发展切入点，创新做法，为各地整合体育产业资源、实现体育产业利益相关者共赢提供了新思路。陕西省渭南市大荔县以“体育+”发展战略为主线，创新体制机制，使体育产业成为实现县域经济转型发展的新引擎。山东省德州市宁津县精细化打造“健身器材集群”基地，积极探索改善产业布局和结构的新做法。浙江省温州市苍南县探索“协会+公司+俱乐部”模式盘活社团企业资源，调动社会办体育热情，在体育培训上下功夫、做文章，使体育社团走上了市场化的独立发展之路。辽宁省沈阳市通过制定配套政策，不断推动体育产业发展。以上案例从不同角度展示了如何因地制宜探索体育产业发展的路径。如何结合自身资源优势，精准定位，发展特色体育产业。唯有找准体育产业发展的切入点，量体裁衣，才能探索出一条体育产业发展的创新之路、特色之路、可持续发展之路。

北京市朝阳区出台政策

助推体育产业发展

　　一、背景及基本情况

　　北京市朝阳区作为全国首批、北京唯一的国家级体育产业联系点，在体育产业发展方面有先行先试的政策优势。北京奥运会的成功举办为朝阳区留下了丰富的物质文化遗产，“鸟巢”“水立方”等场馆是展现奥运文化的重要标志。奥林匹克公园更是被评定为国家体育产业示范基地、国家全民健身示范基地。除此以外，区域内拥有较为丰富的体育设施资源，大批体育文化类企业及体育文化传媒机构汇集于此。近几年，朝阳区体育事业和体育产业的发展在区委、区政府的高度重视和正确导下，取得了长足进步，呈现出群众体育蓬勃发展、竞技体育成绩斐然、体育产业雏形显现的喜人局面。

朝阳区体育产业促进座谈会

　　二、工作举措

　　为贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《北京市人民政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》（京政发〔2015〕36号），北京市朝阳区人民政府于2016年6月发布了《北京市朝阳区人民政府关于加快发展体育产业 促进体育消费的实施意见》（朝政发〔2016〕9号，以下简称《意见》），为区域体育产业发展提供政策指导。

　　《意见》紧密围绕“坚持以人为本、深化改革创新、促进融合发展、突出朝阳特色、注重统筹协调”五项基本原则，充分发挥政府在政策指导方面的扶持性作用和市场在资源配置方面的决定性作用，明确了发展目标、主要任务和保障措施，着力促进大众消费，推动群众体育、竞技体育和体育产业全面协调发展。

　　《意见》紧密围绕朝阳区体育产业发展特点，因地制宜，制定四方面任务。一是在经济指标上，到2020年累计增加值达到近300亿元，体育产业从业人员达到6万人。二是在重点任务上，推进朝阳区体育产业“12345”工程，即建立一个较为完善的“体育产业管理机制”，发挥“体育产业联系点”和“体育产业基地及项目”两个示范作用，形成“群众体育、竞技体育、体育产业”三驾齐驱的发展模式，重点发展“健身休闲、场馆服务、体育培训、竞赛表演”四大业态，推进完成“打造国际时尚运动中心、建立体育人才培训基地、培养青少年‘终身体育’习惯、扶持拓展冰雪运动项目、搭建智慧体育服务平台”五项重点任务。三是在空间布局上，实现朝阳区“东、西、南、北、中”五个核心区辐射带动、示范引领周边体育产业发展的空间布局。东部以朝阳区体育健身休闲公园为核心，打造北京国际时尚运动中心；西部以工人体育场为核心，打造职业联赛及体育娱乐中心；南部以北京工业大学场馆为核心，打造体育文化中心；北部以奥林匹克公园为核心，打造国家体育休闲中心；中部以朝阳公园体育园区为核心，打造大众健身休闲中心。四是在保障措施上，提出“加强组织领导、强化资金保障、建立统计体系、健全人才保障、严格依法治体”五项保障措施。切实对各项工作的推进从根本上起到决定性作用，实现朝阳区大力发展体育产业，促进体育消费的良好局面，努力打造群众体育普及、竞技体育领先、体育产业繁荣、人才结构合理、保障体系有力的现代体育强区。

　　三、经验效果

　　《意见》出台以来，朝阳区体育产业工作在区委、区政府的正确领导下，以全民健身国家战略为基础，以满足人民群众多样化的体育需求为根本，结合首都、朝阳区经济社会发展大局及“现代体育文化中心”的城市功能定位，紧密围绕《意见》精神，积极落实各项任务，区域体育产业得到进一步发展。

　　（一）发展规模不断扩大，整体效益进一步提升

　　《意见》出台以来，朝阳区体育产业保持稳步增长，“产业资源丰富、消费市场庞大、生态环境优越”的优势进一步凸显。区域体育产业单位共554家，其中规模以上单位67家。体育场地设施规模不断壮大，朝阳区47类体育场地2381处，总场地面积823.66万平方米，人均2.10平方米。依托朝阳区“奥林匹克、电子城、CBD”三大功能区，智美体育、万达体育、体育之窗等大批体育文化类企业集聚发展，区域生态发展环境愈发优越。在产业结构中，体育用品、服装、鞋帽及相关体育产品的销售、体育竞赛表演活动、体育健身休闲活动、体育场馆服务、其他与体育相关服务在区域体育产业发展中占主要位置，对全市的体育产业发展具有较大贡献。

　　（二）组织到位，体育产业发展得到有力保障

　　《意见》中明确指出要建立一个较为完善的“体育产业管理机制”。在政府层面，区体育局联合区发改委、区国资委、区财政局等37家相关委、办、局及相关职能部门，形成协同联动的体育产业发展工作机制。在社会层面，区体育局成立了朝阳区体育产业促进会。通过搭建企业交流合作平台、建立企业与政府沟通协调机制、建立体育企业服务平台，形成公平有序的市场环境。通过搭建多渠道的联系平台，建立高效的协调沟通机制，朝阳区体育产业的发展得到了强有力的保障。

　　（三）以点带面，重点单位发挥带动引领作用

　　自《意见》出台以来，朝阳区高度重视重点企业辐射带动、示范引领发展的作用。紧密联系区域龙头企业，密切关注企业发展情况，通过以点带面的工作方式，积极组织区域内单位申报国家级、北京市级体育产业示范基地。2016年，多家单位在国家级、北京市级体育产业基地评选中脱颖而出。其中，北京奥林匹克公园被评为国家级和市级的体育产业示范基地；绿茵天地体育产业股份有限公司被评为国家级和市级的体育产业示范单位；体育之窗文化股份有限公司、北京世奥森林公园开发经营有限公司等6家企业被评为市级体育产业示范单位。切实推动了区域大型骨干体育企业国际化、高端化、集群化、全产业链化发展，中小型体育企业专业化、精品化、特色化发展。

　　（四）体育智慧平台建设，助力体育场馆业发展

　　《意见》中明确指出要积极探索创新，搭建智慧体育服务平台。朝阳区在全区范围内积极建设“乐动朝阳”体育服务平台，并在区体育局系统内试点推进智能场馆平台。通过搭建“两个平台”，利用“互联网+”现代科技优势，整合全区体育场馆、赛事活动、体育培训、科学健身等体育资源，取得一定成效，尤其是智慧场馆系统，收获了良好的效果。重点表现在：①规范场馆工作流程，提升了场馆服务水平；②优化场馆健身群众，激发了场馆消费活力；③严格管控流程，降低了财务风险；④准确采集场馆数据，科学分析了发展趋势。

　　（五）紧抓机遇，大力发展冰雪运动

　　《意见》中指出要扶持拓展冰雪运动项目。朝阳区紧抓举办2022年冬奥会的历史机遇，进一步深化改革创新，加快形成政府主导、社会协同、群众参与的发展格局。整合资源加快冰场建设，积极鼓励社会力量发展冰雪运动。2016年引入社会力量在小红门、大望路建成两个冰场，奥森公园内新建全国面积最大、雪道种类最多、设置项目最全的旱滑雪场。《意见》发布后，2016年朝阳区冰雪产业实现总收入1.9亿元，同比增长10%，从业人员697人，同比增长41%，接待健身群众69万人次，同比增长29%。