美军如何抢险救灾？这篇文章集大成说得很细了

关于美军救灾，有个很有名的视频——“10张对比图告诉你：同样是救灾，解放军与美军的不同之处”，把美军贬得一无是处。如果你信了就盲了，劝你往下看。

运输机中的灾民

先来看美军救灾体制

美国发生灾害（包括自然灾害和人为灾害），谁出面统筹管理？

国防部？

错！

正确答案是“国土安全部”。

当年的国防部长拉姆斯菲尔德表示：“国防部按照法律规定在灾难性国内事件中是一个支持部门，而不是领导机构，因为美国军方不负责协调联邦响应。”

其实，这个答案还得有个时间限制——2003年3月，因为这之前根本没有“国土安全部”。既如此，“前国土安全部时代”，谁负责救灾呢？

哪个州发生灾害，自个儿负责，联邦政府只是提供支持。换句话说，州政府是主角，联邦政府是配角。

不少人觉得，咱们这边军队救灾是常态，美军不怎么干这个，人家就专心做一件事儿——打仗。这是误解。不少人眼里，美军就是陆海空三军和海军陆战队（姑且称之为“中央军”），这是因为他们经常在海外活动，曝光量大。相比之下，“地方军”国民警卫队主要负责国内事务，常常不见于国际报道，被忽视了。其实，国民警卫队也是美军的一部分，而且是救灾主力。

“国土安全部”成立的重要背景是911事件，表面上是一个全新机构，实际上却由现有部门和机构拼凑而成。所以，该部门成立之初，很多人并不看好，拉斯菲尔德就是其中之一：

“一个新的内阁部门需要有自己的设施和数千工作人员，它需要应付与工会组织的关系，需要通过一系列联邦法规，合并一大堆本已习惯了的不同法律、法规和行动模式的机构。这些改变耗时可达数年，而不是几周或几个月。我也知道，在灾难性自然灾害真正发生时，新部门除了其章程之外再无其它资源可满足它的法定职责。”

海岸警卫队的S70J专用救援直升机，救援被困在楼顶灾民

再来看美军的救灾表现

“地方军”国民警卫队救灾经验丰富，而“中央军”在这方面比较菜。国土安全部成立第三年，“中央军”就接受了一场严峻考验——2005年“卡特里娜飓风”。

按照美国媒体的说法，来自墨西哥湾的卡特里娜飓风百年不遇，“是自1906年旧金山地震和火灾以来美国最大的自然灾害”。这次飓风影响面很大，受灾州的国民警卫队不够用了，不仅要其他州的国民警卫队帮助，还需要“中央军”支援。

国内媒体风传美军“持枪”救灾，言下之意美国人素质不高，在物资紧缺的情况下乱来，需要军队拿枪震慑。似乎没冤枉美国人，受灾最严重的新奥尔良陷入混乱，发生了抢劫事件。似乎，美国人不是善茬，不像我这样的中国人温良恭俭让，不乱抢东西。美国路易斯安那州作为受灾州之一，州长布兰科毫不客气地表示：“他们配备M-16步枪，子弹已经上膛。这些士兵知道如何开枪杀人，如果有必要，我想他们会非常乐意这么做。”显然，州长所说的“士兵”指国民警卫队员，不是“中央军”。

平心而论，咱没资格笑话美军。国内地震中，银行的钱不也被劫么？救援物资不也被围抢么？不是有人从死者身上搜掠财物么？

美军也有类似的救灾照片

灾害发生后，平时负责维持秩序的政府和警察系统往往瘫痪，加上物资紧缺，人在面临生存危机的情况下，什么事儿都干得出来。因此，救灾行动中带枪的不只是美军，而是国际上比较通行的做法。

此次救灾，美国动员了42个州的国民警卫队，而“中央军”有近2万人，包括陆军第82空降师、第1机械化骑兵师、海军陆战队第1、2远征队。不过，在外面无所不能的美军在国内救灾中的表现让人大跌眼镜——总统小布什限第二批部队7000多人3天赶到灾区，部队却磨磨蹭蹭，到了地方第一件事不是救灾，而是找地方睡觉或打牌。

美军总体表现糟糕，饱受批评。新奥尔良灾民对记者表示，飓风来袭后的4天时间里，城里见不到救援队伍。全世界都看美国的笑话，说世界上最强大的国家面对狂风和洪水束手无策。

其实，责任在政府而不在军队。美国州长权力和胆量惊人，常常不给联邦政府面子，不买总统的帐。在“卡特里娜飓风”救援中，总统小布什要求掌握救灾指挥权，要求路易斯安那州州长布兰科把国民警卫队的指挥权暂时交出来，但布兰科怎么也不答应。为此，小布什甚至考虑行使《叛乱法》，直接指挥国民警卫队。最后，小布什还是放弃了。由于联邦政府和州政府互相对峙，把宝贵的救援时间给耽误了。

女兵们搭帐篷

美国“中央军”表现一般可以理解，毕竟是“第一次”，谁的“第一次”都难免生涩。但美军一旦动起来，还是相当厉害的，第一天就运进5000吨物资，运出1.5万灾民。到了2012年对付“桑迪”飓风，“中央军”表现就好多了，特别是充分利用高科技装备救灾，让人看得眼花缭乱，羡慕嫉妒恨。比如，陆军的“黑鹰直升机”点对点精确救出被困灾民，海军的“黄蜂号”两栖攻击舰信息化程度高、平台大，成为救灾指挥中心；空军的C-130运输机充当“空中客车”，运送了大量灾民和物资。

至于2012年之后的救灾行动，美军的表现就更成熟了。

还有个有趣的现象——美军在国外救灾比在国内救灾表现更好，为什么？

日本人感谢美军帮助救灾

美国除了在国内救灾，还经常在国外救灾，如尼泊尔、海地、日本等，而且表现抢眼，至少比在美国本土好不少。一个非常典型的例子是，尼泊尔地震时，美军的C-17运输机从本土跨越大半个地球飞到加德满都机场，和我们第一批飞机从四川飞过去时间差不多。您去看看地球仪，四川离加德满都多远，美国离加德满都多远。

之前，笔者曾误以为美军是为了外交需要，所以当起“活雷锋”来十分卖力。后来才发现，俺是以己度人瞎猜。美军在“外人”那里救灾比在“家里”表现好，最重要的原因是没有掣肘，不受法律那些条条框框限制。按照美国的《地方保安队法》，美国“中央军”进入各州地盘，必须经过法律协调，否则就是违法。在国外，没有这种限制。

美军的“海上医院”

一支军队在战场上强大，在救灾方面也不会差到哪儿去，不过是换个“作战对象”罢了。现在评说美军救灾表现，很多人都揪住2005年“卡特里娜飓风”救灾不放。其实，那次的主要问题在政府，不在军队，而且此后美军的救灾表现非常棒。

（第92集）