日前，23个欧盟成员国的外长和防长在布鲁塞尔签署文件，宣告欧盟防务“长期组织合作”机制正式启动。除英国、丹麦、爱尔兰、波兰和葡萄牙外，其余欧盟成员国均加入了这一机制。按照机制协议内容，成员国需履行包括承诺定期上调军费、为欧盟驻外使团提供“实质性支持”等义务。对于该项机制的签署，德国外长加布里尔和防长冯德莱恩分别用“欧洲发展的里程碑”和“欧洲伟大的一天”予以评价，由此不难看出该机制对欧洲的重要性。
图注：欧洲联合制造的台风战斗机
历史上，欧洲各国曾有过数次整合防务力量的努力。早在上世纪50年代，欧洲煤钢联营（即欧盟的前身）六国就曾经签订过《欧洲防务集团条约》，但该条约后因法国反对而废止。1955年5月6日，法国、英国、西德、意大利、荷兰、比利时和卢森堡签署《巴黎协定》，成立了旨在推进欧洲安全和防务协同的西欧联盟，后该组织成为欧盟与北约之间的协调机构。1999年12月在芬兰赫尔辛基举行的欧盟成员国首脑上，通过了欧盟理事会下设立政治与安全委员会、军事委员会和军事参谋部的决定，自此欧盟有了独立的军事领导机构。2016年9月的欧盟非正式峰会期间，欧盟各成员国领导人讨论了组建永久性欧盟军事指挥部的问题，这成为了目前欧盟“长期组织合作”机制的基础。
■西欧联盟成员示意图，其中红色为正式成员国、蓝色为观察员国、绿色为联系国、紫色为联系伙伴国。西欧联盟是现代欧洲第一个常设性防务合作机构
在建立统一的军事力量方面，欧洲各国也曾经有过多次合作。1989年，时任法国总统密特朗和时任西德总理科尔一致同意建立“法德混合旅”，成为现代欧洲第一支多国混成的武装部队。1993年10月，“法德旅”又接纳了来自西班牙、卢森堡和比利时的部队，并由此更名为“欧洲军团”，该部队归属西欧联盟指挥。“欧洲军团”兵力规模顶峰时曾达到5万人，除“法德旅”外，还编入德国和法国陆军各一个装甲师、比利时陆军的一个机械化师和一个西班牙步兵旅。2000年起，欧盟开始研究建立独立的快速反应部队的问题。2003年，欧盟出台安全战略文件，计划建立18支兵力在1500人左右的战斗群。
■2012年12月10日，德国第291歼击营在法国斯特拉斯堡举行入城仪式，该营是“法德混合旅”的一部分
可以说，在建立统一的“欧洲联军”的问题上，欧洲各国一直在进行着协调和探索，这与欧洲各国面临的安全问题与经费问题直接相关。目前，欧洲各国的军费总额达到美国军费的一半，成效却仅相当于美国军费的15%。这种浪费已经导致了很严重的问题，甚至于2012年时荷兰、比利时、卢森堡三国都不得不考虑合并武装力量以节约开支，2016年英国与法国全面军事合并则将这一问题推上新的高度。在安全问题上，俄罗斯在与欧洲国家持续对峙、特别是2014年俄罗斯夺还克里米亚半岛更让欧洲国家感到芒刺在背，这也使得欧洲各国不得不考虑建立统一的武装力量。
■2010年，英法两国签署兰开斯特宫条约，双方同意整合武装力量。2016年，两国军方互相派遣高级指挥官，宣告两国军队实现实质合并
然而，欧洲建立统一的军队，恐怕难以报以乐观预期。在建立统一军事力量的目标上，欧洲“三驾马车”一直各说各话。英国希望欧洲统一的武装力量应作为北约的补充和支援，法国则强调统一武装力量独立性的重要性、并谋求成为军事上的领导者，德国却谋求建立广泛性质的军事联盟体系。此外，仅欧盟27个成员国之间不同的军事体制的协调问题、以及不同军事装备的技术协同与保障，就足够让各国武装力量的统一指挥面临巨大挑战。总之，虽然欧洲人都希望建立统一的“欧洲联军”，但鉴于欧洲历史上一贯的“扯皮”传统，这一愿望距离最终实现恐怕还很遥远。
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