谈到铁路,我们通常会想到的是由中国人自行设计和建造的第一条铁路——京张铁路。中国铁路之父詹天佑在一百多年前主持修建这条铁路,工程艰巨,技术复杂,是世界知名的铁路工程,在中国铁路发展史上具有极其重要的历史地位。
进入新时代,中国开始创造新的铁路奇迹,迎接新的辉煌。1995年11月16日上午11时35分,纵贯南北九省市的京九铁路最后两节轨排在江西省与广东省交界的定河桥南端连接完毕。京九铁路位于京沪、京广两大南北干线之间,北起北京,南至深圳,连接香港九龙,跨越京、津、冀、鲁、豫、皖、鄂、赣、粤九省市,全长2381公里,另加天津至霸州和麻城至武汉联络线,总长2536公里。京九铁路是我国铁路建设史上规模最大、工期最紧、一次建成里程最长的铁路干线。这在我国铁路发展史上是一个创举。
中国的青藏铁路是目前世界上海拔最高、线路最长的高原铁路。青藏铁路起于青海省西宁市,途经格尔木市、昆仑山口、沱沱河沿,翻越唐古拉山口,进入西藏自治区安多、那曲、当雄、羊八井、拉萨。青藏铁路全长1956千米,是重要的进藏路线,被誉为天路,是世界上在冻土上路程最长的高原铁路,是中国新世纪四大工程之一,2013年9月入选“全球百年工程”,是世界铁路建设史上的一座丰碑。
随着我国综合国力的发展和科技实力的增强,我国在铁路发展、港口修建等一系列基础设施建设领域取得了一个又一个发展奇迹。原有的依靠政府拨款或者贷款修路方式已经不能满足社会发展的需要,我国推出了PPP模式促进铁路领域发展,成绩斐然。
2017年9月11日,由浙商民营联合体与浙江省政府签署“杭绍台铁路PPP项目”投资合同,中国首条民营控股高铁项目由此产生。作为国家级铁路PPP示范项目,杭绍台高铁位于浙江省中东部,是国内沿海快速客运通道的组成部分,是长三角城镇化地区综合交通网和城际快速交通网的重要组成部分,是一条集路网、城际、旅游及沿线经济开发功能为一体的客运专线铁路。杭绍台高铁项目投资448.9亿元,其中民营联合体占股51%,这是社会资本首次在铁路投资领域实现绝对控股。该项目合作期为34年,其中预估建设期4年,运营期30年。项目采用PPP模式运营,由项目公司全权负责杭绍台铁路的投资、融资、建设、运营及维护,运营期满后无偿移交浙江省政府或浙江省政府指定机构。项目计划于2017年底全线开工建设。
杭绍台铁路项目是国家首批引入社会资本的8个铁路示范项目之一。杭绍台高铁项目建成后不仅有利于改善杭州至温州、台州地区的交通条件,优化全省路网结构,实现杭州与台州高铁1小时交通圈,带动沿线城市的发展,而且还将向北辐射长三角,向南直达珠三角与港澳地区,推动区域经济的发展腾飞,促进长三角城市群联动发展,实现温台城市群融入长江经济带,助力“一带一路”倡议。
国投信达专家认为,在铁路领域采用PPP模式可以尽早确定哪些铁路建设项目可以进行项目融资,并能在项目初始阶段更好地解决项目整个生命周期中的风险分配问题。在铁路领域采取PPP模式可以使私人企业从项目论证阶段就开始参与项目,有利于采用私人企业的先进技术和管理经验,同时可以在一定程度上保证民营企业的盈利。
但要在铁路领域真正成功实现PPP模式运作,还要给予社会资本一定的政策保障。国投信达相关专家分析认为,基础设施建设公益性的特点使其定价不能完全遵循市场化的原则,同时,基础设施建设流动性风险较大,因此,政府应制定相关政策,给予基础设施投资一些优惠,如税收优惠、低息贷款、担保贷款、铁路沿线的土地开发优惠等,充分调动民营资本的积极性。
(部分图片来源于网络)![]()
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