江苏区域发展新棋局（4）：江淮生态经济区如何建设？

江苏“1+3”重点功能区战略，江淮生态经济区具有独特的地位和作用。

江淮生态经济区是江苏省地理位置上较为中心的区域，是扬子江城市群、沿海经济带、徐州淮海经济区中心城市的共同腹地和后花园，这一区域生态资源最集中，土地开发强度最低，近年来在探索生态优先、绿色发展路子上有了一定的工作基础，经济社会发展也取得了长足进展，但发展不够充分、增长不可持续、群众不够富裕的问题仍摆在面前，要实现更高水平的发展，重现这一区域在全省乃至全国发展版图中的历史辉煌，必须在生态上做足文章。

江淮生态经济区具体包括淮安、宿迁两个设区市全域以及里下河地区的高邮、宝应、兴化、建湖、阜宁等县（市），主体功能定位是农产品主产区和重点生态功能区，主要任务是增强农产品和生态品生产能力，这也是“1+3”功能区战略打造生态经济区的初衷和目标。

以绿色产业凸显区域发展新特色

东南大学经管学院教授胡汉辉表示，江淮地区的特色，有一条就是它处于工业化的中期，所以它还没有形成一个产能普遍过剩的一个转型期的工业结构。但是这个结构就给我们的现代工业，比如说高技术产业，比如说新型材料产业发展提供了空间，逐渐建立一个现代绿色的高新技术产业体系。”

近几年，宿迁抢占互联网的风口，发展电子商务经济新空间，淮安大力集聚发展新能源产业，都是很好的例证。整个区域瞄准"生态+工业"，抓住当前颠覆式创新层出不穷的机遇，多做"无中生有"的文章，摸索出工业发展的新路子。

发展工业，江淮生态经济区追求提质转型。而发展现代农业，这里优势显著。现代农业不仅仅是农业，本身还有旅游功能、休闲功能和文化功能，旅游业也是江淮生态经济区建设中可以深度挖掘的产业，需着眼于全域旅游来定位和谋划，在大的构图中，挖掘各自不可复制的"点"。

胡汉辉认为，要实现整体规划、单点突破，形成江淮各个区域之间的旅游特色分工，但是总体上它看得出是江淮特色。

以水构建永续发展新核心

水是江苏最鲜明的符号，也是江淮生态经济区最大的资源和特色。生态经济区内河湖纵横，长江、古黄河、淮河，京杭大运河与洪泽湖、骆马湖、高邮湖等湖群在这里交汇贯通。5652平方公里的湿地面积，占到全省长江以北湿地面积的一半。这些先天自然优势，都为在江淮生态经济区构建江苏永续发展的"绿心"提供了可能。

南京大学地理与海洋科学学院教授黄贤金表示，我们所讲的"绿心"，它其实是实现了一种发展空间和保护空间有效协调的重要区域。我们通过"绿心"建设，也使得生活空间更加宜居、生产空间更加高效、生态空间更加可持续。

江淮生态经济区需要由生态涵养向生态经济转变。对江淮生态经济区来说，以湖为圆心建设绿色生态环，成为生态最富集的区域，旅游、工业、村落乃至城市都是一个一个散落的点，错落在生态之中，与生态融为一体、互利共生。

以人为本打造美丽新家园

人是发展的核心。建设江淮经济生态区，着眼点和落脚点都是“人”，目标是把这方水土建成生活美好、令人向往的地方，实现良性循环。

建设江淮经济生态区，要根据各地不同的资源禀赋和发展基础，深入挖掘富民潜力，全面打通富民增收的渠道。近些年，宿迁和淮安重点发展有机果林等特色农业；里下河地区发展优质大米、有机蔬菜和特色水产养殖，形成各具特色的产业链，有效延伸产业链、价值链，在富民方面实现大的提升。

江苏省社科院区域现代化研究院副院长丁宏说，要更多发展绿色、低碳、循环经济，选择包括像生态农业、生物医药、旅游休闲、康养这类的产业，在发展过程中应该注意使产业发展和富民结合起来、共同成长、共同分享。

建设江淮生态经济区，人才不可或缺，无论是富民还是发展，必须要注入年轻人的力量，改善人才结构。丁宏说，最重要的是给予人才一种“人尽其用”的成长环境和宜居宜业的生活环境；对这部分人要建立柔性的人才政策，不一定是“我所有”，但是要“为我所用”，通过各种各样灵活的合作机制，为江淮生态经济区提供智力支撑。

以科学规划开创协调发展新局面

江苏省虽然在生态建设上亮点频出，但缺乏一个更大区域、以生态经济为主题的发展规划。因此要建设好江淮生态经济区，规划起点必须要高，应学习借鉴国内外的经验，明确划定核心区，集中力量重点打造，形成示范效应。通过对核心区进行生态立法等手段，建立起一套长远的发展规范和规则。

江苏省委党校教授李宗尧表示，这个功能区就像我们江苏省的“中央公园”一样，对于我们江苏的生态安全、生态格局都具有重大的意义。我们必须立足于全省这样一个高度，来布局好、谋划好江淮生态经济区的发展方向、发展路径和其他发展配套措施。

江淮生态经济区的建设还要在改革上有所突破。当前，要做好机构设置、生态资本经营机制、农村土地和集体产权制度三方面的改革。让机构职能匹配区域发展功能的调整；让沉睡中的生态资本实现经济价值和社会价值；让农村土地"三权分置"、盘活集体资产等重大政策，带动金融和社会资金投向生态经济区。

南京大学长江学者特聘教授毕军表示，我们不是一个把生态经济区建设看成一个单纯的生态实践，而是作为一个区域发展模式整体性的改变。作为一种新的改革的话，我们需要在能力建设上有一个很好的应对。

在江苏省“1+3”重点功能区战略中，江淮生态经济区具有独特的地位和作用，必须以生态为前提和底色，做足生态文章，彰显生态优势，更好地优化发展路径和模式，在吸引优质资源、高端要素上下功夫，把这方水土建成生活美好、令人向往的地方。