8月28日，十二届全国人大常委会第二十九次会议在京开幕。郑赫南 摄
8月28日，从今天开幕的十二届全国人大常委会第二十九次会议获悉，初次提交审议的《人民检察院组织法（修订草案）》（下称草案）对现行法作出较大修改完善，紧扣深化司法体制改革的有关成果，对人民检察院的性质和任务，检察工作的基本原则和工作体制，机构设置和办案组织，适应国家监察体制改革新要求，检察院人员分类管理和检察官员额制，检察院行使职权的制度保障作出修改。其中，草案新增司法责任制、检察官办案组和独任检察官、派驻检察室、人员分类管理、检察官员额制、检察官履职保护等重要内容。
“随着我国经济社会快速发展，民主法治建设日臻完善，司法体制改革不断深化，人民检察院工作面临许多新情况新任务新要求，修改完善人民检察院组织法是十分必要的。”全国人大内务司法委员会副主任委员何晔晖作草案说明时这样表示。
据何晔晖介绍，修订草案共6章60条，相比现行人民检察院组织法的3章28条，修改完善的量较大。增加的主要内容有两方面：现行检察院组织法1980年1月施行以来，全国人大及其常委会有关人民检察院组织的新规定，如新疆兵团检察院等规定；深化司法体制改革的有关成果。
记者看到，草案对人民检察院的性质规定与宪法、现行检察院组织法的规定是一致的，即“人民检察院是国家的法律监督机关，依法行使检察权”。对人民检察院的任务，草案根据检察院的性质职能规定：“人民检察院的任务是通过行使检察权，追诉犯罪，保障人权，维护国家安全和社会秩序，依法监督国家机关及其工作人员行使职权，保障国家法律正确实施，维护社会公共利益，维护社会公平正义，维护国家法制统一、尊严、权威。”
关于检察工作的基本原则和工作体制。草案在第四条至第十条规定了检察院依法设立、依法独立行使检察权、适用法律面前人人平等、司法公正、司法民主、司法公开和司法责任制等基本原则。草案坚持现行检察院组织法对检察工作体制的规定，体现检察一体化原则，规定：“最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作。上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。”同时规定：“检察官在检察长领导下开展工作，重大办案事项由检察长决定。”还根据司法责任制有关“谁决定谁负责”的要求，规定“检察长、检察委员会对案件作出决定的，承担相应责任。”
草案对人民检察院的办案机构、综合业务机构、检察辅助机构和司法行政机构作出规定。如“人民检察院根据检察工作需要，可以设必要的办案机构。检察员额较少的市级人民检察院和基层人民检察院，可以设综合办案机构。”“人民检察院根据工作需要，可以设必要的检察辅助机构和司法行政管理机构，也可以让社会力量参与检察辅助工作和司法行政工作。”“这样规定，既符合深化司法体制改革的要求，又为进一步改革留有空间。”何晔晖说。
“党的十八届四中全会提出，完善主任检察官办案责任制，落实谁办案谁负责。”何晔晖表示，检察官办案组和独任检察官是检察院主要办案主体，草案对检察官办案组的组成、主任检察官和独任检察官的办案权限、法律文书的签发等作出规定，并根据“谁办案谁负责”的要求，规定检察官对其职权范围内就案件作出的决定负责。
草案对派驻检察室作出专门规定：“人民检察院根据检察工作需要，可以在监狱等场所设立检察室，行使派出它的人民检察院的部分职权。”同时，草案认为设置检察室应严格掌握，规定省级检察院设立检察室应经最高检和省级有关部门同意；市级检察院、基层院设立检察室，应经省级检察院和省级有关部门同意。
在适应国家监察体制改革新要求方面，草案根据现行检察院组织法和刑诉法等，对批准逮捕、提起公诉、对审判活动开展法律监督等检察院职权作出规定，并进一步完善职权。草案努力做到与深化国家监察体制改革相衔接，将现行检察院组织法规定的“对于直接受理的刑事案件，进行侦查”，修改为“对依照法律规定由其办理的刑事案件行使侦查权”。人民检察院行使侦查权的具体情形，应当“依照法律规定”，主要依照刑事诉讼法等规定。根据新修改的民诉法、行政诉讼法，草案在检察院职权中增加规定“依照法律规定提起公益诉讼”。
在检察院人员管理方面，草案进一步明确检察长、副检察长的职责，规定“检察长负责本院全面工作，领导本院检察工作，管理本院行政事务”“副检察长协助检察长工作”，检察长应“具有法学专业知识和法律职业经历”、“副检察长、检委会委员应当从检察官中产生”。草案规定检察官、检察辅助人员和司法行政人员实行分类管理，并对检察官录用和遴选，检察官助理、书记员、司法警察的基本职责作出规定。
对于检察官员额制，草案规定：检察官实行员额制；检察官员额根据检察院层级、案件数量以及经济社会发展情况、人口数量等因素确定。最高检检察官员额，由最高检商有关部门确定。地方各级检察院检察官员额，在省、自治区、直辖市内实行总量控制、动态管理。
此外，草案还对检察院行使职权的制度保障作出规定。草案对检察官履职、加强信息化建设、检察官职业保障作出了进一步规定。草案规定：检察院商有关部门建立检察官单独职务序列和工资制度，完善职业保障体制；检察院人员编制实行专项管理，具体办法由最高检商有关部门另行规定；检察院的经费按照事权划分的原则列入财政预算，保障检察工作需要。
来源：检察日报
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