“丝路驿站”PPC模式实践与启示

智库观点 侯彦全 侯雪 康萌越 乔标

“一带一路”建设实施以来，以“丝路驿站”为代表的产业园区相继成为支持经济、贸易互联互通和产业发展的大平台，其在建设中成功将“前港—中区—后城”（Por t-Park-City）（简称PPC）这种园区开发模式复制过来，打造出了一个较为完善的港口、物流、金融和园区生态圈，成为“一带一路”上商业贸易的交流和互联互通建设的一张“新名片”。

PPC模式是“一带一路”共建园区新模式

（一）“丝路驿站”PPC模式内涵

PPC（Por t-Park-City）即“前港—中区—后城”，是一种园区开发模式，指由一个企业独立地开发、建设、经营、管理一个相对独立的区域，并在经济体制和行政管理体制上进行全方位配套改革。它的核心在于港口先行、产业园区跟进、配套城市功能开发，进而实现区域联动发展。“丝路驿站”的PPC模式则是在借鉴蛇口模式的基础上，以海港、空港、内陆无水港等核心交通节点为切入点，以临港的产业园区为核心和主要载体，系统解决制约东道国产业转移的软硬件短板问题，打造推动“一带一路”国际产能合作的产业发展综合体。

（二）“丝路驿站”PPC模式的创新之处

创新顶层规划设计，引领园区从“单打独斗”走向“共商共赢”。PPC模式在项目初期，就注重与东道国的共商合作，综合东道国实际发展需求、各自优势，从顶层设计角度提出园区的预见性的制度供给和政策诉求，以前港—中区—后城发展模式为基础，结合当地实际需求，为项目规划了覆盖PPC涉及的物流、金融、园区开发运营及房地产等环节，从顶层设计层面将其打造成为集贸易往来、商品集散、金融服务、资源调度为一体的产业发展综合体。

创新开发与运营，推动园区从“短期开发”走向“合作共建”。“丝路驿站”PPC模式打破传统境外合作园区重开发轻管理、单纯追求短期利润的短期化开发，更加注重与东道主国家合作，强调园区开发与运营理念上的高度一致。在PPC模式中，一般通过设立资产公司和运营公司，资产公司主要负责园区资产管理，运营公司主要负责园区的建设开发、市场化运营管理，共同做好园区的开发与运营。

创新合作范围与领域，加快园区从“单臂输出”走向“共享融合”。PPC作为一个境外合作园区模式，不再只是单一或单方面向国外输出产能或技术，而是集成复合优势，从前期建设、园区开发，到后期运营管理服务整体打包输出。通过注重与当地的共享融合，共享平台基础设施、专业管理服务、创新资源，打造与东道国的“利益共同体”。

“丝路驿站”PPC模式的实践与挑战

（一）中白产业园：采取“1234”模式，构建物畅其流的国际内陆港

中白产业园位于白俄罗斯首都明斯克以东，是中国最大的海外工业园区，也是中亚进入欧洲的门户和丝绸之路经济带上的重要节点，但其作为内陆地区，缺乏天然的港口地理优势，对推行PPC模式提出了新的挑战。为此，中白产业园在建设中专门制定了“1234”方案：即围绕“一带一路”，沟通两区（欧亚经济联盟区、欧盟区）、连接三点（白俄罗斯的中白工业园、立陶宛的考纳斯自贸区、波罗的海的克莱佩达港）、融合四流（公路、铁路、航空、海运物流），将中白工业园打造成为辐射欧亚市场的重要枢纽。这种新的内陆枢纽港的跨境PPC模式，通过构建的交通枢纽，带动周边地区的不断发展，为“一带一路”上推进PPC模式，提供了更多的机会和参考模式。

（二）吉布提国际自贸区：推动功能先行，构建多方利益共享新机制

吉布提是非洲国家对外贸易往来的重要沿海中转点，但如何整合多方资源，在一个不发达地域快速实现建设目标是摆在吉布提国际自贸区面前的一道难题。首先，该项目借鉴PPC模式，重点推动吉布提港口的功能先行。其中，连接吉布提首都吉布提市和埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的吉亚铁路建成通车，吉布提码头也将于2018年竣工，新机场建设也有中国企业的身影，首个丝路国际银行也落户吉布提。其次，为解决境外合作园区在运营过程多方利益如何分配的问题，该项目创新性地设立了吉方控股的资产公司和中方控股的运营公司，其中资产公司主要负责园区资产管理，运营公司主要负责园区的建设开发、市场化运营管理，这既保障吉方最大限度享受资产升值收益，又保证中国企业发挥管理优势。

（三）斯里兰卡科伦坡码头：以点带面，从顶层设计上做好PPC模式的衔接

斯里兰卡科伦坡南码头是科伦坡港的重要组成部分，中国企业在参与码头建设中，创新性地将PPC模式扩展到整个科伦坡港口。首先，科伦坡南码头采取多样化合作推动码头建设。在港口建设上，采取“美国监理+英国标准+中国速度”的ABC建设模式，既严格保证了建设质量，又加快了建设速度；在建设运营上，采取BOT（兴建、运营、转移）公共建设模式，这对提高项目运作效率、培养本土化人才和提前满足社会与公众需求具有较强优势。其次，采取公司化运营助力码头发展壮大。项目专门成立运营公司，将PCC建设模式和资源很好地引用到科伦坡码头的建设之中，并对码头建设进行了综合效益分析、严格科学论证。再则，运用本土化管理推动码头扎根当地。科伦坡南码头在建设和运营期间一直注重本土化实践，将融入当地社会和文化摆在战略性位置。

思考与启示

（一）节点辐射是营造生态圈，构建“一带一路”产业发展综合体的内核

以PPC模式为核心的共建园区，强调的是代表交通功能的节点与代表城市功能的场所的共同发展，吉布提和科伦坡码头具有天然的交通优势，中白工业园也是借助其经济地理位置，建设物流园区来提升其节点质量，通过这些交通枢纽，带动周边地区的发展。可见，在PPC模式中交通枢纽节点是重要起点，交通可达性的提高带来的人、物、信息流通，将进一步辐射带动交通枢纽周边区域城市功能的不断完善，推动“丝路驿站”产业综合体的发展。这种以节点带动场所发展的PPC模式，需要深入挖掘“一带一路”沿线地区的地理优势、因地制宜，以提升节点质量为契机，相辅相成完善周边区域，营造产业发展生态圈，推动产业综合体的有序发展。

（二）平台集聚加快雁阵出海，带动企业抱团“走出去”

“PPC模式”在推动产业集聚发展、助力产能合作方面具有重要的平台性功能，这正好契合了“一带一路”所倡导的推动企业“走出去”、增强国际产能合作的共同愿景。为准确发挥“PPC”模式的平台性功能，一方面，需要准确发挥诸如招商局这种具有自身发展生态圈、能够构建全产业链业务能力的龙头企业的作用，将其作为企业“走出去”的领头雁，推动其在“一带一路”运用PPC模式建设港口或产业集聚区，带动综合交通、港口开放、物流、房地产、金融等多项业务先行。另一方面，积极做好PPC模式平台功能与企业“走出去”的衔接，将以港口为核心的PPC模式园区作为企业走出去的重要集聚地，注重从宏观调控、产业政策与法律法规等层面的规范和引导，推进领头雁企业通过行业上下游整合、集群化发展、园区化经营等方式，带动国内企业抱团出海、集群式走进“PPC”模式园区。

（三）顶层设计是推动共商与共建，实现“一带一路”共赢的保证

“PPC”模式的核心是构建“前港—中区—后城”的产业发展综合体，需要多方合作，从顶层规划设计角度共同推动“共商、共建、共赢”的理念贯穿于项目全生命周期。首先，准确发挥东道国的主体作用，推动东道国从顶层到实施主体赋予项目高度重视，构建项目协同推进机制，从而及时、无误地解决项目碰到的问题与困难。其次，积极推动投资主体的顶层设计，需要紧密结合东道国的风土人情和产业基础，适当调整产业规划、变更产业结构、完善产业服务，通过合理可行的空间布局和时序排列，及时调整输出方案，优化合作配比，构建契合东道国的PPC模式。再则，做好多方合作机制的顶层设计，积极推动各方主体参与到项目建设方式、利益获得与分成、园区运营主体与模式等的战略设计之中，实现共享经济的繁荣与增长。

（作者单位：赛迪智库规划研究所）