印尼营商环境外商投资政策向好 华人华商颇具影响力

印尼是世界最大的群岛国家，陆地面积约190.4万平方公里，约有2.6亿人口，是全球第四大人口国。印尼政治和社会环境基本稳定，市场潜力大，是全球重要的投资市场之一。印尼政府出台一系列贸易和投资政策措施，优化营商环境，但其在基础设施建设水平、行政效率等方面尚存在较大提升空间。根据世界银行发布的《2016年营商环境报告》，在全球纳入统计的189个经济体中，印尼的营商环境排名从2015年的第120位提升至第109位。

一、积极签署多双边协定，参与全球经贸合作

印尼在1995年正式成为WTO成员国，并通过签署多双边自由贸易或经济合作协定，积极参与国际经贸合作。目前，印尼签署并生效的自由贸易区协定（FTA）有9个，其中5个是作为东盟自由贸易协定成员与相关贸易伙伴签订的。作为伊斯兰发展中国家集团成员国，印尼与其他7个成员国达成了区内特惠贸易协定，相互给予最惠国待遇。印尼已启动与澳大利亚、印度、智利和欧盟等的自由贸易协定谈判。

二、实施进出口促进政策，贸易保护仍需重视

（一）进口优惠措施

印尼进口关税总体相对较低。2014年，印尼平均进口关税水平为6.8%，低于中国（9.6%）、巴西（13.7%）和印度（13%）等发展中国家。印尼承诺落实东盟共同有效优惠关税计划，对东盟内部所有工业产品只征收0—5%的进口关税。

为促进产业发展，印尼采取了多项鼓励进口措施。一是鼓励对促进本国产业发展的产品进口。对本国工业所需但尚未能生产的货物、机械和工具减免进口税，在特定期限内可减免或迟缴增值税；对工业所需原料，在特定期限与条件内减免进口税。二是出台保税区进口优惠政策。为加工出口产品所需而从印尼海关领域以外的地区进入保税区的原料或商品，不受印尼国内禁止进口规定的限制，并予以全额保税；凡经印尼政府核准在保税区内设立的企业，皆可享受进口关税、进口货物税、扣缴税及国内货物税等各项税收的减免优惠待遇。三是提升进口管理服务。2009年，印尼贸易部大力推行网上办理进口许可证，办理进口许可证过程变得更加简便，原来手工办理许可证需要5—10天时间，利用网上全国一站式服务仅需8小时。

（二）出口鼓励措施

印尼政府鼓励制成品出口，对出口加工产品所需在国内采购的奢侈品与原材料，免征增值税与销售税；对部分出口工业企业出台多项税务奖励措施，如对用于生产出口产品而进口的货物可退进口税。2015年年底，印尼政府还宣布对出口企业免征利息税。此外，印尼重视提升出口便利化水平。2007年，印尼贸易部启动“国家单一窗口”（National Single Window）系统，可在线处理海关文件、许可证申请及关税支付，简化了管理程序。

（三）贸易保护主义不可忽视

印尼为保护国内产业在进出口方面设定了一些限制，如在进口方面，印尼关税税目中尚有近20%的产品涉及进口许可要求，对大米、糖、动物和动物产品、盐、酒精饮料和部分臭氧消耗物质产品采取进口数量限制。印尼政府还规定，自2016年起，进口手机必须配有本国生产的部件。

在中国印尼双边贸易方面，印尼政府禁止从中国进口家禽及家禽产品，对双边禽类贸易设置贸易壁垒；印尼海关对中国企业享受自贸区关税减免设置多重障碍，其中最常见的做法就是不接受中国——东盟自贸区优惠原产地证书（FORME），并对企业进行大量退证查询。据统计，印尼海关退证查询的比例高达签发证书的4.2%，是东盟其他国家的17.5倍。印尼海关不仅存在随意退证的情况，还经常征收高额保证金甚至罚款。

三、外商投资政策向好，投资风险不容忽视

（一）努力营造“投资亲善型”国家

印尼政府欢迎外商投资，努力营造“投资亲善型”国家。

一是以立法形式鼓励外商投资。印尼新《投资法》将《外国投资法》和《国内投资法》二法合一，明确规定“公正地、无差别地对待外来投资”，使印尼外资与内资享有同等法律地位，外资待遇得到了提升。

二是放宽对外商投资领域限制。2014年，印尼放宽部分行业外商投资比例，如将制药企业的外资投资上限从75%提高至85%，将广告行业的外资投资上限从49%提高至51%。2015年，为鼓励外资进入，印尼从本国部件的使用率、投资额度、用工规模、出口产品占比等方面放宽外资准入条件。2016年2月，印尼政府宣布将陆路运输、卫生保健等35个行业从“负面投资清单”中划出，允许餐饮、电影等行业外国投资者独资创办企业，同时也允许通信业等领域的外企占有高达67%的股份。

三是简化投资许可办理程序刺激投资。自2014年12月起，印尼营业执照和商业许可申请均可在网上办理，但外国投资者仍需向印尼投资协调委员会（BKPM）提交纸质文件。投资者递交申请之后，可登录服务平台，及时了解进度。自2015年起，印尼投资协调委员会推行外资一站式投资许可发放机制，许可办理时间较之前缩短80%。2016年，一站式服务将覆盖印尼全国所有地区。

四是加强外商投资的辅助服务。为吸引更多的中国企业赴印尼投资，印尼投资协调委员会设立了中国投资服务小组，并于2016年设立中国投资窗口（China Desk），工作人员通晓中文，以协助中国投资者处理投资中遇到的问题，如土地取得及语言沟通等。

（二）外商投资重点行业优惠政策

印尼采取税收减免和财政奖励等方式鼓励外资进入重点行业。例如，自1999年起，在旅游业，外资兴建观光旅馆、休闲中心、高尔夫球场免税，并可持有100%股权；自2010年起，对包括食品饮料业、纺织业、电子行业在内的至少10个行业投资提供财政奖励或税收优惠；2011年以来，印尼针对外资在金属、炼油、天然气、有机基础化学、可再生能源和电信设备等工业部门，投资1万亿印尼卢比（约合1.17亿美元）以上的企业，免征其开始商业运行后5—10年的税收。

巴厘岛燃煤电厂——中企为印尼旅游胜地巴厘岛打造绿色环保电厂

此外，印尼政府对重点行业重点项目提供便利服务，如加速商业许可签发程序，对金融投资领域1亿美元以下的投资案，审核时间可在10天内完成；建立“电子追溯系统”，并在网上公布投资相关信息。2015年，印尼政府还宣布大力修改工商业投资条例，缩减160项阻碍投资活动的规定。

（三）外商投资重点地区优惠政策

为推动地区平衡发展，印尼政府综合总体规划和各地区自然禀赋、经济水平、人口状况等因素，制定了重点发展爪哇、苏门答腊、加里曼丹、苏拉威西——北马鲁古、巴厘——努沙登加拉、巴布亚——马鲁古群岛六大经济走廊战略，对上述地区的规划产业提供税收等优惠政策，鼓励优先发展当地规划产业。

印尼还通过设立苏北省塞芒吉经济特区等8个经济特区，引进物流、工业、技术、旅游、能源、出口加工等行业企业入区投资。除大力支持经济特区基础设施建设外，印尼政府还对经济特区内企业给予税收（包括增值税、销售税及进口税等）、土地使用等方面的优惠政策，如投资企业可享受5—10年的免税期。同时，印尼政府还简化了特区内申请设立公司或申办其他事项的手续。

（四）投资印尼的潜在风险

尽管印尼政府致力于改善营商环境，投资印尼仍存在诸多风险。一是部分地方政府自治权限较大，地方法律与中央法律存在冲突，外资企业与地方政府签订的投资协议符合地方法律而不符合中央法律的现象时有发生。二是2008年国际金融危机以来，印尼卢比持续贬值，投资印尼的汇兑成本风险较大。三是印尼基础设施状况不佳，投资印尼面临电力供应不足、运输不畅等问题。此外，在涉及农渔、生产制造、交通、文化服务等产业中的25个细分行业，印尼仍然设有外商投资限制。

四、应税水平相对较低，有意推行税改

印尼实行中央和地方两级课税制度，税收立法权和征收权集中在中央。目前，印尼的个人所得税税率在5%—30％，企业所得税在20%—25％。根据世界银行《2016年营商环境指数》报告，印尼企业纳税排名为第148位，较2015年提高12位。以雅加达地区为例，其应税总额占毛利润的29.7%，低于东亚及太平洋地区的33.5%和经合组织的41.2%。

2005—2014年，印尼政府均未完成相应年份的征税目标，10年来税收占GDP的比重仅提高了0.1%。2014年印尼税收占GDP的比重为12%，低于新加坡（14.5%）、马来西亚（16.1%）和泰国（16.5%）。佐科政府有意实施税收改革，改善税收征管方式，扩大税基，增加政府税收收入。2016年4月，印尼财长班邦表示，政府正在考虑在所得税税法修正案中，将企业所得税税率从25%下调至20%。

五、行政效率较低，清廉水平有待提高

印尼行政管理效率较低。以世界银行2016年营商环境指数中的开办企业指标考察印尼政府的办公效率，印尼排名全球第173位，办理施工许可难度排名第107位。其中，在雅加达创业平均需经过13个程序，平均办理时间46.5天，远高于东亚和太平洋地区的平均水平。

印尼政府对经济的干预较大。印尼同大多数发展中国家一样，采取政府主导型的工业化模式，随着政府职能的扩大，对经济的干预程度不断增大。权力高度集中，并缺乏有效权力制约机制，导致部分政府部门腐败现象较严重，部分领域行政管理混乱等，一定程度上削弱了印尼对外资的吸引力。根据透明国际公布的2014年清廉指数，印尼在176个国家中位列第107位。

佐科总统上任后，将整治贪污腐败作为重要施政任务，并着力简化有关投资贸易等行政管理手续。国际社会对印尼提高行政管理效率寄予厚望。2015年1月，国际评级机构穆迪给予印尼官僚体制改革正面评价。

六、基础设施有待完善，政府加强规划建设

印尼缺乏道路、港口和发电站等基础设施，导致印尼企业平均运输成本较高，占其总收入的30%。全国近50万公里的通行道路和铁轨中，只有28.3万公里是沥青道路，远不能满足90%的居民公路出行、50%的货物公路运输的需求。铁路建设落后且布局过于集中，大部分轨道为单向。全国铁路总里程7000公里，其中2825公里分布在爪哇岛，其他大部分分布在苏门答腊岛。水路运输受季节性降雨影响较大，尤其在偏远地区的水路运输存在风险。航空运输较为便捷，但事故多发，且机场与市区之间的交通建设较为落后。港口水深不足，设施落后，无法停泊现代化大型远洋船只，350多个运输港口中仅130个可停泊远洋船只。通信基础设施建设较为滞后，网络覆盖率较低，移动互联网普遍停留在2G阶段。

印尼民众对未来的高铁生活非常期待

根据印尼2015—2019年中期建设计划，佐科政府将加强基础设施建设，预算投入资金5600万亿卢比（约合4308亿美元），重点加强交通、电力等12个领域的大型基础设施项目建设。

七、司法环境较复杂，执法成本较高

印尼法律体系以大陆法系为主，同时融合宗教法和习惯法。现行法律由四个部分组成：按照传统习俗保留下来的习惯法；荷兰殖民统治时期沿袭下来的法典；印尼独立以后制定的法律法令；规范穆斯林婚姻、家庭和遗产事务的教法。根据2011年第12号立法，印尼法律法令的效力由高至低依次为：四五年宪法、人民协商会议决议、法律或政府替代法令、政府法令、总统法令、省法令、县市法令。

印尼的法制环境有待进一步完善，具体表现在：一是印尼法律的解释和执行经常前后矛盾，缺乏一贯性；二是法律主体不一致，不同部门法之间存在一定的冲突；三是部分司法程序复杂，执法时间较长。根据《2015世界经济自由度》报告，印尼司法过程缓慢且效率较低。以世界银行2016年营商环境指数中的合同执行指标衡量印尼的执法成本，印尼在189个国家中排名第170位，执行合同成本占标的额的118.1%。

八、人口红利突出，华人华商颇具影响力

印尼人口红利突出。从人口规模看，根据联合国的预测，到2050年，印尼人口将达到3.22亿人。从年龄结构看，印尼的人口构成年轻，2020年超过50%的人口都在30岁以下；2050年仍有50%的人口在36岁以下。2015年，印尼15岁至64岁的人口，即适合工作的人员达到1.73亿人，约占总人口的67.13%；2030年更高达2.01亿人，占68.07%。大量年轻劳动力涌入市场，为印尼经济发展创造了有利条件。与此同时，印尼人口数量大，年轻人口多，消费需求日益旺盛，印尼已逐渐成长为东南亚地区最大的市场之一。2014年，印尼国内居民消费对GDP的贡献率达56.1%。

印尼的华侨华人总数超过2000万人，居东南亚之首，其中广东籍约占一半。华侨华人在印尼国内政治、经济等方面具有较大影响力。据统计，印尼300家最有价值的私营公司中，约七成由华人控制；华人社团数量超过400个。2014年印尼富豪排行榜中，华人人数占七成。越来越多的华人进入印尼政坛，2014年雅加达省省长由华人钟万学担任。华人、华人社团积极推动了中国和印尼双边经贸合作。近10年，印尼华人对中国大量投资，其中包括金光集团、金鹰集团、达尼多煤矿集团等华商企业。印尼中华总商会、印尼工商会馆、印尼中国中小企业商会、印尼华商总会等社团为中国企业投资提供了大量帮助。

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