钢铁煤炭一大批企业要去产能，职工下岗该如何安置

“有国才有家”，国家的发展、改革的推进、政策的落实，这些看似离得有点远的事儿，其实与咱老百姓息息相关。

2016年，我国在“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大领域取得了积极成效。怎样看待供给侧结构性改革与稳增长的关系？在继续深化供给侧结构性改革进程中，如何正确处理好政府和市场的关系？

近日，我与国务院发展研究中心资源与环境政策研究所李佐军副所长、国家行政学院经济学部冯俏彬教授一起，来到经济日报社“经济圆桌”演播室，围绕上述问题展开对话，以下是我的主要观点：

改革难免会有阵痛

供给侧结构性改革对宏观经济的影响，应该分不同层面来把握。从长远的角度看，供给侧结构性改革的实施，有利于宏观经济稳中求进。但也要看到，在去年上半年，“三去一降一补”也给实体经济发展带来了阵痛。例如，在去产能进程中，一些产能过剩行业生产经营困难的局面实际上加重了，职工的安置和再就业工作给这些行业企业增加了较大压力；在去库存的过程中，金融系统和上下游行业运营的风险也在一定程度上加大了。

当然，改革过程中的阵痛是阶段性的、短期的，是推进供给侧结构性改革必须经历的过程，可以看作是改革必须付出的成本。

要注意防控资产泡沫

当前，存在一个很大的难点，就是要做好短期利益与长期利益平衡，长痛与短痛之间要有取舍。例如，现在有些人认为，在去杠杆的过程中，可以用互联网金融手段来解决融资难、融资贵，尤其是中小企业的融资问题。在过去两三年里，整个互联网金融的发展非常快，确实在一定程度上缓解了融资难问题，但也很容易积聚一些金融风险，给国家的金融稳定带来一些影响。2016年中央经济工作会议提出，要把防控金融风险放到更加重要的位置，要处置一批风险点，着力防控资产泡沫。

所以说，在推进改革的过程中，不仅要看到互联网金融带来短期的促进作用，更要关注长期的金融稳定，对资产泡沫的形成也要保持高度警惕。

用好金融政策很重要

尽管去年我国在去产能方面取得了明显成绩，但我们对其中存在的问题要有清醒认识。比如，去年钢铁、煤炭价格出现了暴涨行情，这种行情使企业生产经营情况出现一定程度的好转。不过，这种价格的上涨是阶段性的，整个行业产能过剩的情况并没有得到根本改善，企业生产经营状况的好转也是暂时的，向好基础依然薄弱。

另外，地方政府在去产能过程中确实面临着“两难”的选择。一方面，职工安置、社会稳定，是地方政府要考量的重要问题。另一方面，地方政府也要面对稳增长的现实压力，如果接续产业顶不上去，地方经济的增长压力是非常大的，领导干部的考核压力也会加大。

尽管压力重重，但必须强力推进去产能工作。要充分发挥好财政政策、金融政策的作用，加强对行业的引导和约束。比如，去年的货币政策总体上是稳健的，但在操作过程中适度宽松。今年的货币政策是稳健中性，保持流动性的基本稳定，但在操作中会慢慢地收紧，资金价格也在上升，这就能倒逼去产能工作持续推进。

要坚持“小政府”理念

就我国而言，政府和市场的关系问题，政府方面的因素多一些：一是政府越位，政府不放权，对市场干预过多和干预不当；二是政府缺位，政府该管的事没管好，该服务的没服务好。

下一步，要坚持三个理念。一是要坚持市场化理念。加快完善现代市场体系，形成更加开放更为成熟的市场体系，为市场主体营造公平的营商环境。

二是要坚持法治化理念。完善法制建设，形成更为成熟的制度框架和法律体系，切实维护好市场秩序，明确政府职责边界，规范好政府和企业行为。

三是坚持“小政府”理念。按照建设法治政府和服务型政府的要求，进一步推进简政放权，加快转变政府职能，做到“该放的权一定要放足，该管的事一定要管好，该做的事一定要做优”。