长春历史简介

一自然环境 位置面积　

长 春 厅

自清乾隆朝以来，山东流民违禁踰吉林柳条边外进入郭尔罗斯草原，他们潜居下来，披荆斩棘，垦荒为田。又呼亲唤友源源而来，形成了200多个自然屯。到1791年调查，分布在伊通河、饮马河、沐石河两岸的汉族、回族，有233O户，开垦出来的耕地约有26.5万余亩。郭尔罗斯札萨克向这些农民收取租粮，每亩4升，折银二分六厘。

1791年（清乾隆五十六年）郭尔罗斯前旗札萨克第八辅国公恭格刺布坦，奏报形成的事实。这是清代哲里木盟1O个旗中第一个奏请开垦蒙荒情况的报告，这份奏折内容涉及了蒙古王公领地解禁、蒙古地域安置流民、地方行政管理等一些重大的原则性问题。理藩院和户部对发生的事态表示震惊和审慎，经过7年踌躇，1798年通知监督郭尔罗斯前旗政务的吉林将军秀林，要他合同哲里木盟长

旺扎勒多尔济亲王，到该地域对该事进行勘查。根据勘查报告，理藩院认为，流民垦种蒙荒多年，难以驱逐；民蒙确立了租佃关系并相安已久；蒙旗收租利于该旗生计。于是清政府根据户部、理藩院和吉林将军的报告，做出如下决定：不究治该旗辅国公违令开禁的责任：同意该旗容留流民，“借地养民”；流民继续向蒙旗纳租；蒙旗今后不得再招民开荒；在开垦地段安官设治，加强管理。

1800年7月8日（清嘉庆五年五月十七日），吏部将上述决定通知该旗和吉林将军。礼部铸发“吉林长春厅理事通判之关防”。首任通判是蒙古镶蓝旗人六雅图，正六品。长春厅是吉林将军境内第2个建治单位（第1

个是吉林厅），是清代东北地区建立的第14个行政单位。长春厅只管理民人事务，“弹压地方，管理词讼，承办命盗案件”，地租由蒙旗自行收取，长春厅署协助。长春厅境内的蒙古族及事务归郭尔罗斯前旗札萨克管理。长春厅境内的满洲八旗事务与长春厅无涉，归吉林将军署辖理。这就是“借设地治、”或“借地养民”的含义。

1800年8月15日，设置长春堡巡检，从九品，印信全文是”长春厅巡检之印”，职掌是看管囚犯，巡缉境内贼匪等事务。首任巡检浙江人治的区域，是汉族、回族、蒙古族和满洲八旗杂居的地方；其二，“借地设治”是一时权宜之计，非正常的楷置，具有临时性和过渡性。所以设厅而不设县，但厅与县是同一级别的行政单位，厅的主官职掌不如县的主官完整。长春厅初设时的治理范围：

东至沐石河（今九台市境内） 19O

里与松花江接界；西至巴彦古鲁克山（今大屯富丰山）40里与科尔沁达尔罕王（今怀德境内）接界；南至伊通边门（今新立城水库）15里；北至吉家窝堡（今农安县巴吉垒乡附近）172里与郭尔罗斯前旗接界。长春厅区域东西长23O里，南北宽18O里（以上皆是华里）．在这个区域内设4个乡、

43个甲，甲下设牌，掌事者分别称乡约、甲长、牌头。4个乡的划设基本是以河流为界的，在伊通河之西到新开河之间设恒裕（合隆）乡，有15个甲；在伊通河东岸、雾开河西岸设抚安（万宝〕乡，有11个甲；在雾开河之东、饮马河西岸设沐德（双庙子）乡，有8个甲；在饮马河之东设怀惠（大房身）乡，有9个甲。建治长春厅时，清廷严令郭尔罗斯前旗札萨克：今后不准“多招一户，开一垄”。可是历史的发展并不服从皇帝的谕旨，事实上，不但早落居的人扩大了开垦面积，而且新流民一批一批落居开垦。设长春厅后的11年间，人口增加到

11781户、61755人，增加5倍多。到1824年（清道光四年）不得不开放西夹荒，增设一个乡（农安乡），有3

个甲。到1883年（清光绪九年）人口增加到23975户、92125人，较1800年增加9倍、多。清政府所说的不得多开一亩、多增一人变成了一纸空文，另一方面也说明长春厅地域在扩大，长春厅在发展。

长春地名起源有三说：一说是源于长春花，说设治地方盛产长春花，故移用地名。但此说无实据可查。二说是移用辽朝长春州名中的“长春”两字。辽朝所设置的长春潘玉振。到此，完成了长春设治的法律程序。

设治后，在伊通河东岸选址修建衙暑，所选定的地方定地名新立屯，在新立屯修建厅衙署和厅巡检衙暑，周围筑上圃墙。今尚能见到长春厅衙署遗址，在新立屯南有一片略呈方形房舍基址，高出周围的稻田地0.3米左右，面积约1万平方米左右，当地农民叫“衙门地”，在此东南3O余米处，有一处略高于地面的基址，面积约2000余平方米是巡检衙署址。新立屯建厅衙暑时，街东西长约一里，有小杂货店、手工作坊等数十家。倒光年间，街道两旁长约百余米，排列着杂货、药富铺，各种手工作坊四十余间房，发展成座小集镇。在衙暑遗址周边还能捡到清代的砖瓦碎片。1994年长春市政府在新立城镇南星村，占地12万平方米，仿古重建长春厅衙署，供人们仿古参观。

清代的厅分两类，一是直隶厅，隶属于省，与府同制；另一类是散厅，隶属于府，县同制，长春厅是散厅，与县同制，当时吉林境内尚未设府，长春厅宜隶于吉林将军。设在多民族杂居的地域，或设在距省城较远的偏僻地方。长春建治时设厅而不设县，两个因素，其一，设治的区域，是汉族、回族、蒙古族和满洲八旗杂居的地方；其二“借地设治”是一时权宜之计，非正常的楷置，具有临时性和过渡性。所以设厅而不县，但厅与县是同一级别的行政单位，厅的主官职掌不如县的主官完整。

长春厅初设时治理范围：东至沐石河（今九台市境内）19O里与松花江接界；西至巴彦古鲁克山（今屯富丰山）40里与科尔沁达尔罕王（今怀德境内）接界；南至伊通边门（今新立城水库15里；北至吉家窝堡（今农安县巴吉垒乡附近）172里与郭尔罗斯前旗接界。长春厅区东西长23O里，南北宽18O里（以上皆是华里）．在这个区域内设4个乡、

43个甲，甲牌，掌事者分别称乡约、甲长、牌头。4个乡的划设基本是以河流为界的，在伊通河之西到新开河之间设恒裕（合隆）乡，有15个甲；在伊通河东岸、雾开河西岸设抚安（宝〕乡，有11个甲；在雾开河之东、饮马河西岸设沐德（双庙子）乡，有8个甲；在饮马河之东设怀惠（大房身）乡，有9个甲。建治长春厅时，清廷严令郭尔罗斯前旗札萨克：今后不准“多招一户，多开一垄”。可是历史的发展并不服从皇帝的谕旨，事实上，不但早落居的人扩大了开垦面积，而且新流民一批一批来落居开垦。设长春厅后的11年间，人口增加到

11781户、61755人，增加5倍多。到1824年（清道光四年）不得不开放西夹荒，增设一个乡（农安乡），有3

个甲。到1883年（清光绪九年）人口增加到23975户、92125人，较1800年增加9倍、多。清政府所说的不得多开一亩、多增一人变成了一纸空文，另一方面也说明长春厅地域在扩大，长春厅在发展。

长春地名起源有三说：一说是源于长春花，说设治地方盛产长春花，故移用地名。但此说无实据可查。二说是移用辽朝长春州名中的“长春”两字。辽朝所设置的长春州遗址在今前郭尔罗斯蒙古族自治县乡八郎乡塔虎城村，长春设厅时长春州早已成为废墟，与长春设治时间相距7OO多年，中间历经金、元、明三朝，长春州遗址与长春洽署直线距离200多公里，把这两个地方拉到一起说是长春地名起源，文献资料不充分。三说是移用当地自然屯长春堡名中的“长春”两字。长春堡（今隶属于永春乡）是清乾隆朝中叶流民开辟的屯落，长春两字寓意吉祥如意，长存久安，是当时一个较大的自然屯。郭尔罗斯辅国公向朝廷奏报被开垦的区域时，用“长春堡地方”5个字做开垦地域的代用词，清廷文件也使用这种代用词泛指开垦地段，例如委任长春厅首任巡检的文书。就直书”今授吉林长春堡巡检......”，这说明长春之名直接源于长春堡地名。长春厅正式建置衙署时，并没有选在长春堡，而是在伊通河东岸，距长春堡10里的地方修建厅衙署和巡检衙暑，定地名新立屯，但长春两字仍是厅名，后来礼部踌发的关防印信都用“长春”两字。目前已知吉林全省用长春两字做地名者，至少有5个行政单位以上。

建治长春厅一事，在漠南蒙古产生了巨大反响。当时在哲里木盟1O个旗草原上，几乎都有流民开发蒙荒，而在开发地段上安官设冶长春厅则是首例，这一重大的历史变革和处理原则，载入《大清会典事例》、《户部则例》、《理藩院则例》等文献内，它极大地引起了10旗王公的往意，其后他们纷纷奏请朝廷允许招民开荒，在已开发的蒙地区域内设治，清廷不得不顺应潮流，应蒙古王公之请，仿长春厅事例，在开发的地段建立府厅县，这类的行政单位在清代东北三省共有19个。因此说，清朝对内蒙古地区解除封闭政策始于长春厅设治。

1825年（清道光五年）长春厅衙暑向北20里迁徒到宽城子。其因有二：一是新立屯位于五乡之南端，距五乡的人口、田亩偏远，交通不便；二是新立屯自然环境差，地处低洼，伊通河水常发生泛滥，殃及土地和屯落。迁衙暑时，该地虽称宽城子（又名宽街），但并无成，至今尚未发现古城遗址或古文化遗存。清乾隆年间，该地经过流民开垦，逐渐形成了一个较大的村落，主要居民是农民，村落里有农田、宅地、手工作坊、店铺，互相交错，但没有形成城市那样的街坊，厅衙暑迁驻后它才逐渐发生了变化，形成了长春厅的政治、经济中心。长春厅衙署迁驻后，厅名不变，衙署修建在宽城子中心地带（今南关区大经路63号至67号一带）。衙署开厅视事后，长春便有了宽城子别名，至于这个小村落为什么称呼宽城子，目前考古界和术界尚未取得一致的认队识。”

同治朝初年，东北地区掀起了农民起事高潮，其中马振隆义军（绰号马俊子）遭到镇压后，流窜为匪。长春厅理事通判博霖于1865年（清同治四年）主持修筑长春城池，防贼保民。宽城子是个大集镇，经济不富裕，又是仓促决定，时间紧迫，便动员商户集资，速建木板城（中间夹泥）。墙高一丈二尺，周长2O里，墙外挖寸壕，深宽各一丈，壕内充水，名护城河。有的墙段将商铺、农家的院墙连接起来。西南水壕利用河沟（黄瓜沟、兴隆沟），东面水壕利用伊通河。木板城墙的范围大致东到伊通河边，西到今岳阳街西河沟，南到今长春大桥，北到今北大街口。城内面积约7平方公里。木板城初设6个城门，以后又增加4个便门2个内门，各城门都是用砖瓦建筑的。长春木板城防御工程，在1865年9月3日、1866年2月日两次击退马振隆攻城战斗中，均发挥了重要作用。长春木板城经历年风雨侵蚀逐递渐坍塌而消失。各城门自1912年开始逐渐拆除，1948年拆除了最后一门即祟德门。长春木板城是简易的、粗糙的不规则的防御工程，但它是吉林将军所管辖的镜内修建的第二座城池（馆一座是1676年修建的吉林木板城），构造了城市的雏形。

1882年（清光绪八年）3月17日，长春正印官理事通判改为抚民通判加理事衔，首任直隶清苑人孙堪。职宫改称和加衔后，意味着职掌扩宽，权力增加，主要体现在开始有权审理蒙古族与民人之间的词讼事务（不是管理蒙人事务）。与此同时，长春厅在农安乡添设分防照应衙署，照磨正九品。车靠山屯添设分防经历衙署，经历正八品。一般而言，向外地派出分防官员是知府的职权，长春厅衙署外派分防，反映了长春厅地域的扩大和政务殷繁，预示着厅向府过渡的趋势。

从1800年起至1889年，罢厅改府之前89年间，厅的正印官历经39人次（咸丰二年至同治三年的12年间不详），正任官除3任外皆由旗人出任。

长 春 府

1888年（清光绪十四年）8月14日，吉林将军长顺奏请长春厅改升长春府，1889年（清光绪十五年）春，（准长春厅改为长春府，领辖农县。原厅署改为知府衙署。内设吏、礼、兵、刑、工六房。农安分防照磨衙署移驻山屯，

189O年移驻朱家城子，分防怀惠乡和沐德乡。设府之初，有人口约10万人。1911

年（清宣统三年）长春府辖6个镇、14乡，即德安镇（卡伦）、永清镇（东站）、绥恩镇（鲍家沟）、来远镇（万宝山）、太镇（小合隆）、恒平镇（烧锅店）、安仁乡、抚顺乡、、抚靖乡、裕生乡、裕民乡、裕国乡、裕信乡、裕忠乡、裕顺乡、恒清乡、恒庆乡、恒升乡、恒岗乡、恒丰乡。长春府城乡有105959户，其中府城内有8088户。

长春知府从四品，首任满洲正蓝旗人觉罗同勋。自1889年起至1911年的23年间，长春知府历任21人次，其中10人次由旗人出任。长春府知府的职掌是：宣布国家政令，考核属下官吏，审决讼案，治理百姓。

长春厅升府，是长春经济实力和政治形势发生重大变化后的需要，同时，也是东北地区行政管理体制向行省制过渡的步骤之一。长春自设治以来，历经近90年的开发，长春城经几十年的建设，经济面貌发生了很大变化，吉林将军长顺用“生聚繁庶”四字概括这种变化了的局面。农村人口已是“三里一小屯，五里一大屯”，人口达23975户、92135人，熟地40余万垧，已经成为吉林将军所管辖的境内最大的农业生产地和粮食集散中心。城内居民已是“屋字栉比，鸡犬相闻“。城内逐步修成一条纵贯南北的大街、北大街，以这条大街为轴线，东西向形成了头道街二、三、四道街，主干道与十几条街巷交叉连通（都是土道），形成了城区的路网。在几条主要街道上有许多店铺和手工作坊，有些商品、手工业产品，在某几条街上集中易，如粮米市、牛马市、菜市、柴草布、皮革市、金融街花街、食品街等，各种行业的店铺约有1600多家。在农经济和小商品经济有所发展的基础上，以长春为中心，自发地开辟了一条直接通往科尔沁，经盛京达通江口（或营口）的民间交通要道，与以昌图府为中心的农业生产牲畜交易中心相联接，长春成为“吉奉孔道，省城西北户”。过种形势提高了长春厅的战略地位和经济影响，客上要求长春厅正印官有较深的资历和更强的才能。用府一级行政单位取代厅级行政单位，是社会和经济发展的必结果。

长春府存在的22年间，东北地区废除了将军镇守体制，1907年置奉天、吉林、黑龙江3

个省，俄国修筑了纵贯东三省的丁字形大铁道，发生了甲午中日战争、日俄战争，俄国武装占领东三省等严重事件，受这些严峻形势的影响，长春的发展进程也有明显的变化，在城市发展方面，发生了几件大事、急剧地加速了长春半封建半殖民地化进程。

【俄国宽城子铁路附属地】

沙俄帝国于1898年（清光绪二十四年）7月开始修筑东清铁路支线长春至大连段（亦称东省铁路）、中东铁路，1945年光复后称中长铁路，今称哈大路），铁路从长春城西北5公里处通过，1899年在二沟北修建一座火车站，名宽城子站或称二道沟站（旧址在今机车厂大门附近）。1901年（清光绪二十七年〕7月5支线正式通车。1903年（清光绪二十九年）7月14日，清铁路全线正式营运。根据1896年（清光绪二十二午）9月2日签订的《中俄合办东省铁路公司合同章程》，中国府拨给建造、

防护、经理铁路以及开采砂石所需要的土地铁路用地由铁路公司一手经理，不纳地税，并允许建造种房屋工程。俄国于1896年9月20日单方面制定了《东省铁路公司章程》，决定在铁路用地区域内，开采煤矿和设厂；由公司派出警察维持社会治安；民事、刑事案件由中俄地方官署按约办理等。俄国以这些不平等条约为依据以火车站为中心，向四周扩展建筑，相继修建了仓库、兵营、学校、教堂、俱乐部、商店、住宅等及其配套设施铺设了一匡街、二酉街、三辅街等几条街道，形成了一个酷似俄式的小镇，大约占地总面积4平方公里。按照《同》规定，这个铁路使用地自通车之日起，俄国有80年使用权。从《合同》和《章程》行文看，这个区域是铁路用地，既不是“借”也不“租”。俄国于1906年（清光绪三十二年）12月28日，单方面公布了一个《中东铁路附属地民政组织大纲》，将铁路沿线的铁路用地统称“铁路附属地”，清廷经过抗争后同意使用这个名词，铁路附属地领土主权属于中国，俄国在铁路附属地内享有行政权、司法权、设警权、驻军权、开矿设厂权。俄国宽城子铁路附属地，是长春历史上因修筑铁路，被外国侵略者攫夺去主权的第一个特定区域，其区域独立于长春府区划之外。它的出现既标志着长春地方半封建半殖民地化程度的加深，又在客观上为长春商品经济的发展带来了机遇。

俄国十月革命胜利后，苏联政府继承了沙俄帝国享有的特权，经过5年之后即1922年（民国十一年）11月，中苏签订《中东路大纲》，双方决定在哈尔滨设立东省特别政区长官公署，将中东铁路干线和北满支线11公里以内域，划归东省特别行政区管辖。根据这个《大纲）规定，宽城子铁路附属地在民国年间仍不在长春县行政区划之内。

【日本南满铁路附属地】

日俄战争以俄国战败而结束，经美国调停于1905年9月签订《朴茨茅斯条的》，俄国同意将东清铁路支线，以长春为界，长春以南段称南满铁路让给日本，长春以北段称北满铁路仍归俄国所有。但是设在长春的宽城子火车站及附属地归谁所有，两国争论不休。1906年8月俄国正式将孟家屯火车站以南的南满段交给了日本。日本为了急于解决孟家屯站与宽城子火车站之间的联运问题，1907年6月，在俄国宽城子火车站之间1里地方（今长春客车厂附近），修建一座简易的火车站，名叫西宽城子临时火车站，做为南满铁路的起端站。日本还不甘心这种结局，它趁长春开辟商埠地机会，以铁路用地为借口，不经中国政府同意，秘密地用高价向中国居民购买土地。后来经过中日交涉，长春府同意日本购买修建火车站所需的土地，并具体规定头道沟及其偏东地段，可以由日本南满铁道株式会社1906年11月成立，简称“满铁”）承买。到1907年8月统计，日本购买了大约49O万平方米土地。在这个地域日本修建火车站，1907年12月落成，这就是头道沟火车站，又叫日本站，头道沟火车站即今长火车站旧址。长春火车站1907年12月1曰开始办理客运业务后，西宽城子临时火车站关闭。由于北满线是宽（1524毫米），南满线是窄轨（1067毫米），都必须在长春换乘、换载。1907年6月，日俄两国就宽城子火车站归属问题开始谈判，经过付价还价之后达成协议，俄国宽城火车站和俄国附属地归两国共管，作价112．0786万卢布，双方各占有二分之一所有权。俄国为了保持独有权，于6月13日用56．0393万卢布赎买了日本二分之一的所有权。俄国保持了长春宽城子火车站和附属地，仍然将宽城子火车站作为北满铁路终端站。

日本以头道沟火车站为中心，着手规则和建设铁路附属地。1925年乘东北发生张作与郭松龄之间的战争机会扩大铁路附属地面积100万平方米，1931年“九·一八”事后，又扩大面积72．8万平方米，到1937年时，长春日本南满铁路附属地总面积676．335万平方米。在这个范围内，以站前广场为基点修建了南直街中央通（今火车站沿人民大街向南至胜利公园东门），东斜街日本桥通（今胜利大街，西斜街敷岛通（今汉口大街）等3条大街。以央通为中心，纵向以东修建东一至东街，纵向以西西一至西四条街，都冠以日本名称。街路的横向叫“町”（共24个），纵叫“通”（共18个），其中吉野町（今长路）、日本桥通（今胜利大街）是繁华的商区。附属地区设立了4个广场，按方位叫东、西、南和站前广场，还开辟了一个公园，大同公园（今胜利公园）。这个广大地域全称“日本长春南满铁路属地”，由日本满铁经管。日本在附属地内享有驻兵权（归日本关东军司令部管）、驻警权（归日本关东局管）、行政权（归日本满铁长春地方事务所管）。圈占铁路附属地是日本侵略和占领东北地区的重大骤之一，日本人曾经说过，在长春建立附属地是“打进中国版图的楔子”，是“日本国力伸向大陆的象征”。1931年日本发动“九·一八”事变时，日本关东军就是从附属地集结，对中国驻军发动偷袭的。南满铁路附属地在长春府行政区域之外又形成了一个新街区，是长春历史上被外国侵略者攫夺去主权的第二个特定区域。

【长春商埠地】

在日俄战争中，日本是战胜国，日本于1905年12月22日逼迫清政府签订《中日会议东三省事宜》正约三款、附约十三款，除迫使清政府承认日本占有长春以南原由俄帝国享有的一切权益和特权外，对日本开放东北三省包括长春在内的历个城市，“开埠通商”。

为适应变化了的政局，清政府于1908年（清光绪三十四年）1月批准，吉林省添设西路兵备道（1909年9月改名西南路分巡道），作为吉林巡抚派出的官员，分巡吉林省西南一带的行政事务，兼管长春关税、商埠和对外交涉事务。道衙署暂设在长春府城内（旧址在今四道街小学附近），首任道员陈希贤。

长春开埠事宜由西南路分巡道主持，从1906年开始筹划。长春商埠地不设在长春府城内，而是在城外开辟一处新地域修建商埠，对外开放，称之为“商埠地”。这个地域划设在：长春城崇德门外，北至头道沟、二道沟接铁路附属地；长春城聚宝门外，西至十里堡。在这个范围内大约占地9168余亩，其中有农田3216余亩，还有吉长铁路占地、日本轻便铁路占地、北满铁路占地，余下荒原约有5387余亩做为商埠地建设用地。

1909年（清宣统元年）5月，正式成立长春开埠局，省西南路分巡道颜世清兼任督办，设正副局长各1名，内置组织、总务、稽核、捐务、工程等5个股。雇佣一位名叫、芝伟的英国工程师，协助开埠局规划。制定并公布了《开埠局组建章程》。商埠地是国有土地，除公用地基及其它建筑用地外，修建了出租的门市房四百余间，招商招民，剩余土地租放给市民，修建门市房和民宅，开埠局征收地皮租、房租及车税。商埠局主持，纵向修建了永长路、大马路、大经路；横向修建了二、三、四、五、六、七马路、永春路、长通路等，共修建18条路、5条衔、27条胡同。

为了阻止日本南满铁路附属地向南扩张，把道衙署修建在商埠地北端最高点，占地约2．5万平方米。道衙署是一座中西合壁的建筑，大门临街，楼高12米，仿法国巴黎凯旋门造形，是当时长春最大最新颖的建筑，今旧8址仍存于七马路2号，在长春电话设备厂元件分厂院内（列为市级重点文物保护单位）。191O年道员颜世清呈报东三省总督立案，与上海协隆（美）、慎昌两洋行签订合同，1911年在商埠地创办电灯厂，开办资本165万两白银，是长春街道照明和家庭电灯照明的开端。到1910年长春商埠地区基本形成，大致位于今北起七马路，南起长春大街，东起西三道街，西起十里铺，大约占地4平方公里，人口约有1．2万人。颜世清去职、第三任道员孟宪彝接任后，努力经营商埠地，招商引资，成立兴业公司，增设戏院、当铺、客栈，鼓励旧城区的商家迁入商埠地办厂办店。1912年将分散在旧城的妓院迁到商埠地，开辟妓院一条街。经过几年的建设，完成了大马路的铺设，这是长春出现最早的一条近代化大马路。商埠地形成后，成为独立于长春府行政区域之外的新街区，商埠地把府城与南满铁路附属地连接起来，成为一个表面上的整体。商埠地的形成和开放，推动了长春商品经济的发展，但是，商埠地的管理权属于吉林省西南路分巡道，道署与府署实行分治。这种分割管理，影响了城市整体发展。

【添设农安县、德惠县】

1889年（清光绪十五年）长春厅改府的同时，将原厅属的农安乡和恒裕乡14、15两甲划出，设置农安县，衙署设在农安，隶属于长春府。1910年（清宣统二年）将长春府属的沐德乡5个甲和怀惠乡划出，设置德惠县，衙署设在大房身（1936年迁至张家湾，今德惠镇），隶属于长春府。原设在朱家城子分防照磨衡署撤销。

长 春 县

1912年2月，清帝溥仪下诏退位，统治中国260余年的清朝廷被辛亥革命推翻，延续两千多年的中国封建君主专制制度同时宣告终结。4月，孙中山辞去临时大总统职务，6月，南京临时政府被撤销，辛亥革命夭折了，资产阶级共和国犹如昙花一现而逝，北洋军阀开始了对全中国的统治（1912一1928），中国仍然是一个半封建半殖民地社会。

中华民国成立后，地方行政单位设置、体制、官署名称和官吏称谓等，都发生了变动。1912年（民国元年）11月，先改动官吏称谓，长春知府改称长春府知事。1913年（民国二年）1月，全国的府、厅、州一律改为县，3月长春府正式改名长春县，府衙署改名长春县公署，县公署内设内务、财务、教育、实业四个科，科下设股。县分三等，长春县是一等想。首任长春县知事是长沙人苏鼎铭。1913年，长春县辖5个区、8O个乡、1573个自然屯。1929年（民国十八年）全国各县主官一律改名县长，长春县知事改名长春县长。长春县公署改名长春县政府。长春县政府增设教育局、公安局、财政局。长春县主官从1912年起到1931年止，历任9人次。

长春厅衙署，1825年迁入宽城子时，是一座传统中国式建筑，1886年和1917年两次修缮。1926年拔款3万元，由县知事张韦翰主持重建，1927年竣工。新建的县公署西式房63间，全部由四排房加东配房构成，是四进四合院式建筑群。第一排房临街，正门五间，面向西四道街，左是传达室，右是门卫室，东西配房各五间，分别是税契处和档案库：第二排正房五间，左是缮写文件室，右是选举办公室，东西配房各五间，分别是科长办室和庶务会计室；第三排正房五间，左是县长办公室，右是会议室、招待室，东西配房各三间，分别是会客室和差役宿舍；第四排正房五间，是县长内室。县公暑围墙外东北角有公务员宿舍七间，与县公署一墙之隔，东有财务处，西有长春地方法院和检察处。

长春县行政区域，东西长28O里，南北宽250里，大致范围：北以两仪门与农安县为界130

里；东北以刁家油坊与德惠县分界180里；东以饮马河与吉林县分界100里；南以柳条边壕与双阳县分界5O里；西南以伊通边门与伊通县分界50里；西以大岭与怀德县分界75里；西北以弓棚子与长岭县分界18O里。在这个区域内，划设5个区（按序号排列），区之下设80个乡。1929年改设10个区，即一区（卡伦）、二区（稗子沟）、三区（万宝）、四区（鲍家）、五区（合隆）、六区（四间房）、七区（双城堡）、八区（龙玉）、九区（双龙台）、十区（长春堡）。区之下分3个镇、86个乡，总计有1665个自然屯。在县城里有21条街、27条胡同；在商埠地内有18条路、5条街、27条胡同；在铁路附瞩地内有18条通、

24条町。

长春县人口，1926年（民国十五年）有76942户、557778人，其中5个区有59397户、

470031人，城内占17545户、87747人。1930年全县有478539人。

【道级机构设在长春】

1913年1月，全国实行以省、县三级行政单位体制。原驻在长春商埠地的吉林省西南路分巡道改名吉林省西南路道，首任道员河北省庆云人盂宪彝，辖领长春、农安、德惠和双阳等1O县。1914年（民国三年）政名吉林省吉长道，道员改称道尹，首任道尹是长沙人郭宗熙。1929年全国废道存县，2月，吉林省撤销吉长道，道尹公署改为吉林省交涉员公署。撤道后实行省、县同级行政管理体制，长春县直隶于吉林省。1913年至1929年间，道员和道尹历任1O人次。

【吉长铁路与东站区形成】

1907年3月、1908年10月、1909年7月，中日签订《新奉告长铁路协约》、《新奉吉长铁路借款续约》、《吉长铁路借款细自合同》，中同政府向日本满铁借款215万日元，从1909年开始恢复修筑吉长铁路工程。1912年10月，全路开始营运。1917年（民国六年）10月，中日签订《改订吉长铁路借款合同》，再次向满铁借款451.125万日元，期限30年，在期限内，铁路管理主权属于中国，但由日本政府委托满铁派出1人为代表，指挥铁路局经营；由满铁派出3人，分别充当铁路局的工务、运输、会计主任。实际上，日本满铁牢牢地控制着吉长铁路。

、

吉长铁路东端位于吉林城，西端在长春城外。长春伊通河东岸、南满铁路长春站之东设立火车站，称之为东站。吉长铁路通车后，以东站为中心，在伊通河东岸，逐渐形成了一个新街区，直属于长春县管理。从1912年开始，在长春县内有宽轨、窄轨、标准轨三条不同（吉长路标准轨14355毫米）的铁道和主权不同的三个运营火车站，三条铁路为了实现联运，到1918年（民国七年）时各自修筑了通往对方车站的联运线。这种特异状况，刺激了长春运输业、工业、商业、餐饮业、服务业等行业经济的兴旺和发展。

【吉林督军行署移驻长春】

1921年（民国十年）春吉林督军烈臣主持吉林省军政，他认为长春地处东北三省中心，交通便利，提议将吉林督军行署从吉林移驻长春，东三省巡阅使张作霖同意这一提议。从1922年（民国十一年）7月开始，吉林督军行署机关大部及陆军稽察处、卫队团等筹陆续迁人长春。吉林督军行暑设在今七马路2号（前吉长道尹公署址），孙烈臣开始住长春视事。1922年9月，督军行署留守在吉林的军务、军需、军法、军医四课，迁到长春，至此留守吉林的仅有一名副官和吉林督军行署牌子。这样移动便形成了省的领导机关分驻两地的奇特局面。吉林省长和省长公署驻吉林，吉林县是吉林省省会县，督军和督军行署驻长春，实际上长春成了吉林省军政指挥中心，成为吉林省半个省会县。1924年（民国十三年）4月，孙烈臣病逝，张作相接任吉林督军，他于当年5月将吉林督军行署迁回吉林，省会县之争至此结束。

【长春县筹备建市】1920年（民国九年）8月17日，长春县成立长春市政公所，制定了《长春市政公所试办章程》，26日正式启用关防，开始筹办市政，市政公所督办由吉长道尹蔡运升兼任。这是吉林省第一个筹备市政的县。1928年（民国十六年）7月，中国正式实行市制。1929年9月，长春市政公所与长春开埠局合并，改名称“长春市政筹备处”，处长由吉林省驻长春交涉员周玉柄兼任。193O年（民国十九年）5月，民国政府颁布《市组织法》，规定了省辖市应具备的条件，其中包括人口应在30万人以上一所征收的土地税、牌照税、营业税等，应占全年全县总收入的二分之一以上等。当时长春县商埠地、东站、旧城等三处人口合计已达54万人，各种企业、商业等有1600余家，年税收吉钱37万吊，土地租赋提银21O万元，具备了成立省辖市的条件。长春市政筹备的范围在长春县区划之内，即商埠地区域，但它又独立于县政之外，与县分治，实际上是长春县部分街区向市过渡的产物。可是正当市政筹备之际，日本发动了“九·一八”事变，长春建市工作夭折。

新京特别市 长春县

1926年7月，国民命军开始的北伐，1927年4月，蒋介石发动反革命政变，在南京成立国民政府，国民革命宣告失败。1928年6月4日，北洋军阀最高也是最后一个首脑一一北京安国军政府陆海军大元帅张作霖，自北京秘潜口东北途中，被日本守备队炸死在皇姑屯，北洋军阀治中国的历史宣告结束，代之而起的是以蒋介石为代表新军阀统治。12月29日，张学良宣布东北三省“易帜”、“拥蒋”，统一于南京国政政。张学良被委任为东北边军总司令，吉林省主席作相兼任东北边防军驻吉副司令。日本军国主义充分利用中国政局变化、动荡机会，加强、加速对东北三省军事侵略活动。由于蒋介石制定对日本侵略不抵抗政策，日本侵略气焰十分狂热，导致了东北三省被日本占领。

1931年（民国二十年）9月，日本发动“九.一八”事变时，吉林省主席张作相在锦州，参谋长熙洽主持吉林省事务。9月23日他投降日本，自任吉林省长官，组成吉林省政府。他将亡清肃清王善耆第七子金壁东从大连召来，委任为长春市政筹备处处长，主持长春的市政筹备。1932年1月撒销长春市政筹备处，成立长春市政府，实行市制，2月12日启用“长春市政府之关防”。

1932年2月25日，日本关东军司令官，用东北行政委员会名义发表“新国家”的规定：国名（满洲国）、年号（大同）、国旗（五色旗）、首都（长春）、元首（执政）等。3月15日改名新京市，政府改名市政公署暑。8月17日新京市改名新京特别市，1933年（伪大同二年）4且19日，市政公署改名新京特别市公署，直接隶于国园务院。市公署设在当时大同广场东南角（今中共长春市委办公楼处），首任市长金壁东。，”2年至：945年伪满洲国灭亡止。市长历经8任，其中1937年5月至7月间，

由日本人植田贡太郎署任。新京特别市是日本侵略东北地区的政治、金融、文化中心。

定长春为伪满洲国的首都，是经过日本关东军司令部周密考虑后决定的。长春适合做日本准备进攻苏联的战略要地。其一，长春地处在东北三省中部，是个新兴的城市，其他帝国主义势力和中国军阀势力在长春较之沈阳、哈尔滨薄弱，沈阳的奉系军阀根基太深，哈尔滨的俄国人势力较大，中东铁路干线和北满支线又在苏联手中，惟长春最适合日本建造出一个准备进攻苏联的质略基地。其二，长春的地理位置和交通条件，适合于日本军事力量的进退。日本的兵力和战略物资，有三个孔道直达长春，即南满铁路线直达旅大，走海运径直到日本本土；走沈阳转安东铁路,过鸭绿江径直到达它占领地朝鲜半岛；从长春出发向东通过图们、集安与朝鲜半岛联接。三条通道以长春为中心，日本伸进、后退便捷。其三，长春南满铁路附属地已被日本经营20年，近1万日本人聚集，奠定了坚实的经济基础和完整的军警宪特统治网络，可以作为日本统治长春的可靠依托。其四，长春空旷地多，地价便宜（每平方米0.051元），用少量的投资，很容易也很快速建设起一座服务于日本殖民统治的城市。

新京特别市行政区域有两次重大变动。一是取消宽子铁路附属地：1935年（伪康德二年）3月，苏联将中东铁路北满段卖给了满州国（1.64亿卢布）。3月23日，日本满铁道株式会社接管了二道沟火车站和宽城子铁路附属地将该地域划人日本南满铁路附属地范围内。当年8月31日，北满线完成标准轨的改筑，与南满线标准轨直通（南满线改为标准轨是在1908年）。1936年（伪康德三年）1月，日本关闭宽城子火车站，大连至哈尔滨之间火车直通，使用长春火车站。俄国宽城子（二道沟）铁路附属地历史历经28年宣告结束。二是撤销日本南满铁路附属地；由于日本全面占领了东北地区，直接操纵着伪满洲国的全部活动，东北三省变成了日本的殖民地，日本享受治外法权和划分铁路附属地已经没有实际意义。1937年（伪康德四年）11月，缔结《日本国满洲间关于撤销在满洲国治外法权和转让南满铁路附属地行政权条约》当年12月，日本正式将头道沟南满铁路附属地区域“转让”给伪满洲国，伪满洲国国务院将该区域划入新京特别市区划之内。但该地区内的兵事、教育、神社三权仍由日本把持。日本长春南满铁路附属地历史历经3o年宣告结束。

日本从战略需要出发，1928年修建了吉林至敦化之间的铁路1932年4月完成了敦化至图们之间的铁路修建，与吉林接轨后定称京图路（长春至图园们）。1934年9月，完成了大连至长春间南满铁路复线工程。1935年11月完成了长春至白城之间的铰路修建，定称京白路。194O年伪满航空株式会社从沈阳迁到长春，开辟了横贯东北地区的航线和直达日本本土的航线。

新京特别市行政区域：1932年有旧城、商埠地、宽城子铁路附属地、二道沟南满铁路附属地等，其中两个铁附属地不在新京特别市区划之内。新京特别市区域仅包括旧城、东站和商埠地三地，在该三地设吉野、敷岛、兴安、长春4个警区、226个街路和胡同。1937年（伪康德四年）由于撤销了铁路附属地，新京特别市区域扩大，全市划设18个区，其中在市内设吉野、敷岛、宽城、大经、长春、和顺、兴安、顺天、东光、东站、承德、惠仁筹12个区，在市郊设合隆、大屯、南河东、北河东、双德、净月等6个区。在18个区内有街路324个、自然屯219个。1940年（伪康德七年）撤销吉野、大经、兴安、东站筹4个区、全市设14个区。1942年（伪康德九年）撤销惠仁、承德等2个区，增设大同、安民、西阳、冻荣4个区，全市设16个区。1943年（伪康德十年）增设春阳、劝农等2个区，全市设18个区。

新京特别市面积：1932年旧域8平方公里，宽城子铁路附属地和商埠地各4平方公里，南满铁路附属地5平方公里。1934年有191平方公里。1937年有444.9平方公里，其中市区内有107.45平方公里，农村336.74平方公里。1944年（伪康德十一年）有938．29平方公里），其中农村有494.1平方公里。

新京特别市人口：1932年有20 648户、167 038人。1934年有43094户、 225

1l4人。1936年有60222户、305578人。1937年有67127户、334692人。1938年有76734户、378242人。1940年有97827户、492344人。1941年有109199户、527166人。

长春县：伪满洲国期间，与新京特别市并存的还有长春县，长春县公署仍设在旧城内原址。长春县隶属于吉林省，县公署虽然驻在长春旧城，但与新京特别市分治，长春县的行政区域皆在农村。首任县长祖广福，至1945年止历任7人次。

自1932年7月起，各县配备日本人任县参事官，名为“参事”，实为全县的最高统治者。1937年5月，县参事官改名副县长。全满洲国各级政府内形成了“次长中心”领导体制，即从国务院到县，所有副职皆由日本人出任，他们都是该政权的实际掌权者，中国主官仅是傀儡而已。

长春县1932年设1O个区，即一区（卡伦）、二区（稗子沟）、三区（万宝山）、四区（鲍家）、五区（合隆）、区（四间房）、七区（双城堡）、八区（三道岗）、九区（龙台）、十区（长春堡）。在区之下设计3个镇、86个乡。1933年全县改设5个保，即卡伦、万宝山、合隆、双城堡、大屯。在保之下设甲，共设81个甲。1935年全县改设5个区，即卡伦、万宝山、合隆、双城堡、大屯。1938年全县划设26个乡。1941年有35个村，性942年改划26个村。

长春县面积，1935年有4085平方公里。

长春县人口，1935年有92137户、621880人。1940年有448420人，1943年有538659人。

吉 林 省 会 市

1945年8月11日，伪满洲国灭亡前夕，日本关东军令官逃离长春时，命国民勤劳部大臣于镜涛兼任新京特别市长。17日，溥仪在通化宣布退位，伪满洲国灭亡。8月19日，苏联红军200人空降长春机场，昼月仙日成立长卫戍司令瓤打）司令部设在伪满协和会中央本部楼内（今人民大街省军区军人），司令加尔洛夫少将。是日，苏联红军机械化部队开进长春。总司令瓦廖夫大将到长后，住在今公安厅大楼，总司令部设在伪满东军司令大楼（今省委大楼）。8月25日，苏军将伪满洲国各部大臣（包括于镜涛在内）押往苏联，指定伪满洲国国民勤劳部参事官曹肇元出任长春特别市长。

1945年8月，国民党政府成立中央军事委员会委员株式会社大楼（今吉林大学文科图书馆楼，该行营1947年迁往沈阳市），12日，行营主任熊式晖率一批接收大员到长春，就接收长春问题与苏军司令谈判。

1945年11月8日，中国共产党中央东北局派刘居（中共中央山东分局社会部长、山东省政府秘书长）到长春，15日，出任长春特别市长，同曹肇元签署《市政府接事宜书类概要》，接管了市政府，建立了中国共产党领下的长春第一个民主政权，刘居英签发了《长春特别市政府布告》，公布了七条施政纲领，宣告中共的民主主张和取和平的愿望。19日，苏军司令部以执行《雅尔塔协定为由，要求中共所属的机关和军队限期撤出长春，指定曹肇元为市长。中共长春特别市府按苏军要求，19日从春撤到市郊拉拉屯。后转移到永吉县岔路河村。12月22日，在苏排下，国民党接收大员赵君迈接任长春特别市长。

1946年4月14日中午12时，苏联红军从长春撤出回国。15日凌晨，东北民主联军进攻长春守敌，18日解放长春。俘获市长赵君迈等人。中共中央东北局派石磊组建中共长春市委，刘居英仍任市长，组建长春市政府。中共中央东北局迁驻长春。共产党解放长春和主持民主政府35天。

1946年5月22日，我军主动撤出长春，中共中央东局、中共长春市委和市政府全部转移。国民党新一军、新军占据长春，24日，国民党吉林省政府委员尚传道兼任市长。7月12日，被释放的赵君迈回到长春，27日复任市长。自此开始，长春作为国民党统治区（简称国统区）共计二年要四个月，市长历经4任。

长春特别市面积，1946年为938.29平方公里。有人口139591户、61993l人。全市设18个区，即中山、中正、宽城、长春、钟华、农民、西阳、东光、和顺、东荣、净月、南河东、北河东、合隆、大屯、双德、春阳、劝农，在区之下设249个保。1947年将春阳、劝农两区划出，全市有16个区、237个保、4981个甲。

1948年10月19日，长春解放，中共长春市委和市政府随军人城。10月20日，先成立长春特别市军事管制委员会作为过渡。11月1日撤销军事管制委员会，将政权交给长春特别市政府。长春特别市由东北行政委员会（设在沈阳市）代管，首任市长邹大鹏。解放初长春面积93.029平方公里，其中城区146.76平方公里，郊区791.53平方公里。划设10个区、76个街、66个村。全市人口有77341户、344752人。

1949年3月10日，奉令取消“特别”两字，称长春市，归东北行政委员会直辖，首任市长张文海。5月10日改吉林省省辖市，市政府改名长春市人民政府。行政区域内设11个区、78个街、77个村。

1952年底，长春市面积2174.6平方公里，其中城区面积146.76平方公里，郊区2027.84平方公里。人口有136315户、618141人。

1953年8月，长春市改为中央直辖市，由东北行政委员会代管。

1954年8月，长春市改为吉林省省辖市。9月27日，吉林省人民政府正式由吉林市适入长春市，从此，长春市成为省会市。

1955年2月22日，长春市人民政府改名称长春市人民委员会。是年，长春市设10个区，即长春、头道沟、南、朝阳、二道河子、宽城子、兴隆山、大屯、范家店、净月、其中后4个区是农村区。市内6个区有52条街，农村区有1个镇、43个乡、164个村。

1957年6月，调整城内为5个区，即朝阳、宽城、南关。二逍河子、郊区。全市改划为19个街、6个镇人民公社、97个农村人民公社。

1958年11月，将双阳、九台、德惠、农安、榆树等5县，划归长春市管辖。是年，长春市面积2O369平公里，其中长春市4个区面积146.76平方公里，郊区和5个县面积20222.24平方公里。长春市有649416户、3572496人。

1966年1月，双阳、九台、德惠、农安、榆树等5县，划归新成立的德惠专区领辖。

1968年3月，长春市人民委员会改名称长春市革命委员会。

1969年7月，撤销德惠专区建制，该专区所管辖的5个县划归长春市管辖。是年，长春市内设立5个区、26个街，郊区设立2个镇、17个人民公社。

1980年6月，长春市革命委员会改名长春市人民政府。

1983年12月，全省各市县所属人民公社改称乡、镇。

1989年2月，国家批准长春市为国家计划单列市，赋予相当省级的经济管理权限。

1993年7月，国务院决各省会市在再实行计划单列，长春市于同年12月停止计划单列市。

1994年长春市行政区域内，设59个街道、73个镇、73个乡、 4个民族乡。面积20

369平方公里，其中长春市区积544平方公里，郊区和五市县面积 19 825平方公里。长春市人口有 1700 389户、 6 574

999人，其中市区内有 630 679户、 2 237 074人。各市县人口有 1069 713户、 4 377925人。

1995年8月，正式撤销双阳县建制，设立双阳区，属于长春市。撤销长春市郊区建制，重组绿园区，隶属于长春市。长春二道河子区改名二道区。长春市5个区的各行政区域做了相应的调整。

【长春县 】

1945年光复后，长春县建制继续存在，隶属于吉林省。在国民党政府时期，其势力仅达到长春县分地域，另一部分地域是解放区。国民党长春县政府将长春县划设18个区，区置区公所，设区长1人，街和村置公所，各设助理员1人。1947年改设16个区。

1948年3月1日，中国共产党领导下的长春县民主政府，在九台县双庙子屯成立，以后转移驻朱家城子。1948年10月长春解放，民主政府入城，驻原县政府址，1949改名长春县人民政府，在所辖区域内划设10个区。后改设16个区，即大屯、兴隆山、卡伦、米沙子、朱城子、万宝、鲍家、同太、滨河、西新、烧锅、和气、双城堡、龙王合隆、开安。1952年10月14日，国务院决定撤销长春县建制，原行政区内朱城子、滨河、和气、双城堡、龙王等区，分别划归德惠、农安、九台、怀德等县，其余各区划归长春市区域。

长春县建制撤销后，1953年县政府旧址大经路65号处被大经路小学使用。1958年旧址大经路67号处变成了大经车辆改装厂。1972年旧址的第三排房舍划为市一0三中学校园。县政府旧址，列为市级重点文物保护单位，但几经改建，已经看不出曾经存在45年建筑群的原貌了。