太原仲裁委：擅自修改国家违约金标准被指枉法

　　近日，太原市仲裁委裁决的一起土地纠纷案子引起了社会广泛关注，在对太原市仲裁委裁决清徐县国土局违反合同规定并要求其限期交地拍手称快的同时，却对同样是国家规定日千分之一的违约金标准，在双方当事人均没有主张的情况下，太原市仲裁委擅自将此违约金进行了调整一事备感疑惑。当事人张润发愤怒的说：仲裁委这是枉法、是仲裁委和国土局之间的利益利益交换。

　　4720万买地两年未交，11个月迟到的裁决

　　张润发所在的山西荣鑫美地房地产开发有限公司是一家新成立的房地产开发公司，2014年9月11日，以4720万元竞拍得清徐县国土资源局挂牌出让的国有建设用地，该地位于清徐县紫林路(编号：QX(2013)—051)，并于2014年9月25日与清徐县国土资源局签订了国家部委制式《国有建设用地使用权出让合同》，并按合同约定于9月30日全部缴清出让价款4720万元(2014年7月10日支付保证金3500万元，2014年9月30日缴纳1220万元)。满怀憧憬的荣鑫美地公司准备开工建设时，却被清徐县西关村的村民阻拦了下来，原来他们并未收到征地补偿款，而村民还在已经被拍卖的土地上耕种和居住着。于是张润发代表公司前往清徐县国土资源局督促尽快交地。没成想，这一拖就是一年。看着依然被村民占据着的土地和旁边地块上拔地而起的高楼，张润发连愤怒都懒得有了。本来是奔着来清徐县投资开发房地产的，没想到清徐县政府会不按照国务院“净地”出让的规定，在土地未完成征收后就挂牌出让给自己。如今，4720万土地出让价款交给了清徐县财政局，土地却两年迟迟拿不到手，现在一直无法进场施工，公司已停业23个月，造成了巨额损失。

　　万般无奈下，荣鑫美地公司于2015年8月3日按照合同约定提请太原仲裁委员会裁决，张润发代表公司出席仲裁，并缴纳了144465元的仲裁费。据裁决书显示，太原市仲裁委分别于2015年9月22日、2016年1月26日、2016年2月25日三次开庭，当事人由于一些无法言说的原因更换过首席仲裁员(按照仲裁规则，首席仲裁都是由仲裁委主任指定)。太原仲裁委迟迟不下达仲裁结果，张润发四处寻求帮助，2016年7月29日网易山西登载了标题为“山西清徐：4700万买的地，为啥近两年无法开发”的稿子，2016年8月3日，张润发打来电话，激动的说，太原仲裁委终于给下裁决书了。拖了近11个月的仲裁，终于有结果了，我们也不由的为四处奔波的张润发感到欣慰。

　　仲裁委擅自修改国家违约金标准被指枉法

　　满怀期待的张润发拿到仲裁书后却开心不起来。原来，太原市仲裁委的裁决书中，擅自将国务院、国土部法定违约责任由原来的每日千分之一私自变更成了银行利息的1.3倍，仅此一项，荣鑫美地公司将损失2000多万元。而且仲裁书约定的2016年8月4日交地却几乎看不到希望。仲裁书下达后，清徐县国土资源局并未按仲裁交地。张先生不仅疑惑，仲裁委为什么要如此裁决。

　　据太原仲裁委裁决书(2015并仲裁字第351号)显示，仲裁委支持了《出让合同》的履行义务，并驳回了清徐县国土资源局关于先交税再给地的说法，并且明确指出耕地开垦费、耕地占用税及被征地农民社保金不属于该挂牌出让土地受让方承担范畴，而是由清徐县国土资源储备中心支付，属于征地范畴内工作。而对于《出让合同》中第三十七条违约责任的规定(由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金)，裁决书擅自将此标准进行了调整，自2014年10月1日起至2016年8月4日止，按照中欧人民银行同期贷款利率1.3倍计算利息。

　　张润发说：“我是一个较真的人，否则也不会因为对方不交地走法律途径的，早就像别的企业一样，要么找关系、要么拿钱解决了。太原仲裁委主任尹小龙指使首席仲裁员袁保俊不按照合同法办事，擅自修改国家法定违约金标准，说轻点是和稀泥，说重点就是利益驱使下的枉法仲裁。如果是我们拖着不给交钱，他肯定会按照1‰让我们支付违约金的。按照1‰的标准赔偿，这在最高人民法院的多个案例中都有体现，代表法律和公平的太原仲裁委怎么就不能依法办事呢?”

　　据裁决书显示，该裁决是依据《中华人民共和国合同法》第二十九条条规定，该条内容为：当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等因素，根据公平原则和诚信原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。张润发略显激动的对网易山西说，“我们(指荣鑫美地和清徐县国土局)都没有主张过违约金过高的请求，如果要说损失，两年时间，我们楼房都盖好了，这个损失大了去了。太原仲裁委这样裁决让我们很困惑”

　　据中国政法大学教授张明向网易山西透露，土地出让合同是国土资源部和国家工商总局2008年7月1日推出的制式合同，要求个市、县都按照此合同范本签署，以便于加强对出让合同执行情况的监管。合同第第三十七条每日1‰的违约金标准是国务院办公厅国办发(2006)100号文和国土部国土资发(2008)86好文规定的国家法定标准，双方不能随意调整。太原仲裁委如此调整违约金缺乏法律依据，也没有事实基础。2016年4月，太原仲裁委员会的本案仲裁员到本案中的宗地现场调查取证，获取了宗地土地上房屋未补偿拆迁、被征地农民仍然占用宗地等证据，该证据在裁决书查明和认定的事实中未体现，该证据有被仲裁庭人员故意毁灭的嫌疑。清徐县国土资源局不按照国务院和国土部规定，擅自将未征收完成的土地挂牌出让，并在出让后故意找理由拖延交地。此行为已经构成了渎职犯罪。

　　近年来，山西经济持续低迷，一煤独大的经济格局在遭遇了煤炭市场的滑铁卢后，“卖一吨煤挣不到一瓶饮料”成了山西煤炭市场的真实写照。各级政府和领导都在寻求山西经济发展的突破口，完善地方投资条件被作为考验地方政府的首要条件，除煤以外的其它产业也被确定为重点突破方向，旅游、房地产、高新产业等将成为未来山西经济的重要支柱。清徐县政府在面对外来投资企业，不仅不能创造良好的投资环境，而且公然违反国家相关规定，将国务院关于“净地”出让的规定当做一纸空文。在事发后不仅没有及时补救，而且以莫须有的理由来拖延交地。太原市仲裁委裁决下达执行的最后日期也未正面回应，更未对交地进行任何有效工作，如此做法不仅是权力的任性，也是官僚作风在作祟。在重塑山西形象的今天，清徐县国土资源局如此做法应该引起相关领导的必要重视。

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