无线电管理23年来首次修订 频谱规划成产业制约

（原标题：无线电管理23年来首次修订 频谱规划成产业制约）

11月28日，工信部召开媒体通气会，在介绍有关情况时提到“2008年7月，工信部向国务院上报条例，修补送审稿。” 2014年5月，《中华人民共和国无线电管理条例（修订草案）（征求意见稿）》发布。

据悉，《条例》主要针对“伪基站”、“黑广播”、“私设电台”等无线电安全问题，对无线电安全问题的监管责任、法律依据、处罚力度做出了调整，提高了无线电违法成本。但是，从2008年起，近十年间诞生的、日益紧张的产业发展与频谱管理之间的矛盾，在《条例》中并未给出解决方案。

大幅提高无线电违法成本

根据工信部统计，截至2015年底，国内拥有无线电台站384万个，较2010年底增长43%，无线电广泛融入到经济社会和国防建设中。但与此同时，无线电安全事件也频频发生，私设电台，特别是“伪基站”、“黑广播”问题突出。整个十二五期间，无线电管理机构共查处6500余起无线电干扰，3951起“伪基站”案件，3301件“黑广播”案件。

以伪基站为例，GSM系统的单向认证机制使得伪基站应运而生，并随之被广泛应用于广告营销、违法短信、短信诈骗等领域，且成为通信网络诈骗案件的最主要的作案工具。

根据360发布的《2016中国伪基站短信研究报告》，仅2016年3月，360拦截的伪基站短信条数超过1.1亿条，平均每天拦截伪基站短信约354.8万条。这1亿多条短信中，有766万条系冒充招商银行95555的短信，此类短信多数为诱导用户点击链接，通过木马、钓鱼方式盗取用户账户、密码、身份证等信息。冒充工商银行95588、中国移动10086、建设银行95533、农业银行95599等伪基站短信数量紧随其后。

“伪基站本身隐蔽性强、流动性高，比较难查处，而监管制度又不明朗，使得伪基站的打击工作比较难开展。”一位无线电管理专家告诉记者，此前，无线电管理部门没有权力处理，只能在发现伪基站之后上报给公安部门，然后联合质监局、工商局对伪基站进行打击，“流程制度、各机构责任，都不明确。”

近年来，通信网络诈骗案件高发，倒逼监管部门重视伪基站监管。“没有明确法律、法规的情况下，大家都是通过多个部门成立临时小组的形式去做处理。各种前期沟通就会耽误很长时间。”上述专家指出，“这些问题，在这次的《条例》里面，都给出了明确答复。”

《条例》规定，无线电管理机构可以查封、阻断违法无线电设备，并且承担检测、查找未经许可设备的职能，质检、工商部门需要配合无线电管理机构的监督检查。

除此之外，《条例》大幅加强了处罚力度，罚款上限由原来的五千元提高到五十万元。此外，去年8月通过的《刑法修正案九》对扰乱无线电通讯管理秩序的门槛增设了加重情节的量刑档次，最高量刑提到了7年。

电信频谱规划滞后

社会关注的无线电安全问题取得了进展，但产业关注的频谱规划，却始终未能出台。

“这个条例上报国务院之前，产业内就提过很多次频谱规划，但根本就报不上去”，一位无线电领域的相关人士告诉记者：“一个频谱规划从工信部出来，还得跟航空、广电、军队各个部门沟通，然后就被拖死了，没有人重视频谱规划。”

2013年，国务院印发《宽带中国战略》，在政策措施的第五条中明确提出“明确国家无线频谱路线图”、“促进频谱资源高效利用”。但是，这条规定在过去的三年中并没有取得进展。

2015年7月，一贯低调的华为开始呼吁尽快明确频谱规划，轮值CEO胡厚??公开表示：“最重要的就是保障5G发展所需的频谱资源供应，希望各方能够就5G频谱问题达成共识，为全球5G产业链发展铺平道路。”

2016年7月，美国联邦委员会（FCC）率先做出规划，将27.5GHz-28.35GHz、37GHz-38.6GHz、38.6GHz-40GHz等频段用于5G规划。其后，欧盟在2016年11月10日公布5G频谱战略，将3400-3800MHz频段用于5G前期部署，700Mhz用于5G广覆盖，并且规划了24GHz-27GHz等多个频段保证5G发展。

在国内，无线电管理“十三五”规划明确提出为5G储备频谱资源，但到目前为止，我国尚无推出5G频谱战略规划的迹象。

需要指出，相比于欧盟、美国，国内更早启动了5G研发，而且工信部在成立IMT-2020推进组的同时，还由国家863、重大专项等形式支持产业界共同研发5G，而且，在最近的国际标准组织3GPP的会议上，华为、中国移动牵头两项核心标准，与国际通信巨头并驾齐驱。

但频谱规划却开始成为产业发展的制约。一位业内人士称：“相对而言，我国的通信产业在高频段上实力较弱，如果提早规划，可以在较低的频段上争取一些优势。但如果落后了太多，最后就只能跟着国际标准走，可能并不利于我国产业发展。”

上述业内人士介绍：“美国在把27G频谱分给5G之前，27G上面有一些军队、雷达、航天的业务，现在这些业务都退出来了，给5G腾地。但在国内，我们还不清楚这些频段上有没有其他业务，如果有其他业务占用，估计很难拿出来。”

事实上，这从“700M之争”中可窥一斑。700M被全球各国公认为“数字红利”，早期被用于模拟电视业务，后欧美各国将700M频谱重新分配，并广泛用于4G网络建设，大幅降低了信息行业的建设成本。

但在国内，700M却因为光电系统“模转数”进度缓慢而基本处于闲置状态，始终未能进行重新分配。700M之争在电信、广电体系内争论接近10年，始终未有结论。本次工信部媒体吹风会上，有媒体针对700M提出问题，而无线电管理部门并未给出明确答复，仅回应“我国700MHz频率如果要用于公众移动通信业务，涉及的工作较多，如国内电视 模转数 的进度和整体安排、原有无线电频率划分规定调整等。下一步我们将积极与广电等有关部门加强沟通协调，进一步研究推进有关工作。”

需要指出，为了遏制资源闲置浪费的情况，本次《条例》规定了频率回收制度，无线电管理机构有权对取得无线电频率许可超过两年不使用，或者使用率达不到许可证规定要求的机构及企业撤销其无线电频率使用许可，收回无线电频率。但是，这一制度是否能够在各个利益相关部门中畅通无阻，犹未可知。