再遭工商总局反垄断调查 微软表态“将积极配合”

（原标题：再遭工商总局反垄断调查 微软表态“将积极配合”）

知名IT与知识产权律师赵占领接受《每日经济新闻》记者采访时认为，涉及高新技术领域的反垄断案件，特别是滥用市场支配地位的案件，我国之前的相关执法经验极少。微软案有一定影响，但公布信息和法律制定均待完善。

IT独立评论员孙永杰表示，对微软的调查可能较难出现类似高通案的确切判定结果。其中一个原因在于，操作系统在国内涉及盗版，微软可以就盗版即知识产权问题进行博弈。

再调查微软时点耐人寻味

工商总局未在上述说明中明确“有关重大问题”具体是哪些问题。据财新网报道，对于工商总局的询问调查，微软方面仅称，“微软始终严格遵守中国的相关法律法规，并一直积极配合工商总局的调查。”

另据《中国工商报》报道，据企业举报，在前期核查的基础上，工商总局根据《反垄断法》规定，于2014年6月对微软公司涉嫌垄断行为正式立案，就其涉嫌在Windows操作系统和Office办公软件相关信息没有完全公开造成的兼容性问题、搭售播放器和浏览器以及文件验证问题开展调查。

在更早的2013年6月，工商总局就企业举报对微软涉嫌违反中国《反垄断法》的情况进行核查后称认为，“经过前期核查不能消除微软公司上述行为具有反竞争性的嫌疑。”业内认为，微软当时宣布将在2014年停止为Windows XP操作系统提供技术支持，并提高了Windows 8操作系统售价的行为，是促使其与中国政府关系紧张的引线。

而近期，微软同中国政府的关系有所改善。2015年下半年，国家领导人访美期间曾参观微软公司总部；12月17日，微软又宣布与中国电子科技集团成立合资公司，为政府机构和部分国企开发专用的操作系统。

那么，微软为何“示好”后又遭调查？“可能有相关厂商还在举报微软，这个时间点令人产生遐想。”孙永杰对《每日经济新闻》记者分析说，微软再被调查存在几种可能性。微软与国内企业的合作一旦被认可，完全国产自主开发的操作系统的处境将更加艰难，有可能是相关厂商在给微软设置障碍。当然，因为调查具体情况未披露，也有可能是微软为了推广Windows，和某些中国厂商的合作涉嫌不正当竞争。

比高通调查案更难有结果

赵占领接受记者采访时认为，对微软案的调查核心主要集中在兼容性和搭售问题上。其中，捆绑播放器、浏览器等都属于搭售范围。搭售在我国《反垄断法》中有明确认定，即“没有正当理由搭售商品”。但在搭售是否成立，以及算不算有正当理由进行搭售的界定问题上，都需结合企业具体行为对行业的影响进行具体论证。

“不兼容问题，属于滥用市场支配地位的一种类型，具体指的是没有正当理由，拒绝交易或是限定交易。（微软）在这块是否构成垄断会有争议，所谓的正当理由到底怎么理解？因为关于不兼容的案例国内很多了，但是走到反垄断调查这个环节的非常少。”赵占领补充称。

事实上，由于微软自身及所处行业均变化较快，早前的调查所涉及情况也有变化。孙永杰表示，现在主流Office办公软件之间的兼容并不构成大问题。而新系统Windows 10主要是预装或免费升级。最重要的一点是，近期微软和中国公司达成开发定制版Windows系统的合作，从微软角度看，通过合作可能希望规避中国政府关于系统安全问题的监管。同时，微软或已考虑到有中国企业的参与，定制版系统究竟该算国产还是非国产系统的定义问题。

2015年2月，美国移动芯片巨头高通宣布公司因违反中国《反垄断法》，将被罚款9.75亿美元。孙永杰认为，对微软的调查，较难出现类似高通案的确切判定结果和高罚金。“这涉及一个特别重要的问题是盗版，微软可以拿出盗版问题跟中国相关政府部门博弈。Windows 10现在大多免费。但中国用户主要用Windows XP、Windows 7，能有多少是正版？人家一旦拿这个问题跟你博弈的话，底气就不是很足了。”

相关法律待完善

去年高通的“罚单”是发改委开出的。再往前到2014年，一汽大众和克莱斯勒被认定在中国存在汽车销售价格垄断行为，也是发改委所为。而针对微软的这场调查，却是由工商总局负责。

赵占领表示，发改委主要负责价格垄断，并在2014年到2015年集中查了一大批价格垄断的，跨国企业和国内巨头都有涉及。但是工商总局对滥用市场支配地位的反垄断执法还比较少，有影响的案件更少，目前有影响的是微软这件，但是公布信息有待完善。总体上，我国在高科技领域的反垄断执法工作和司法工作属于从无到有，而且执法的范围和力度越来越大，这是值得肯定的。

但他亦指出，这部分的反垄断执法，首先涉及认定。如果是滥用市场支配地位，涉及进入相关市场，去判断怎么样算具有市场支配地位，然后再去判断经营者的相关行为是否有正当理由。正当性的判断需要结合行业惯例、国际惯例和技术本身特点等很多东西，是一件既新颖又有挑战的事情，我国《反垄断法》有很多待完善的地方。

从行业角度出发，孙永杰直言，对于ICT（Information Communication Technology）产业，开展反垄断调查需要尽量从市场角度出发，而不是掺杂过多非市场因素。从国家利益或者政治角度启动反垄断调查，往往效果不一定好。