苏波:"十五五"是新能源汽车转型关键期 渗透率将超70%

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网易汽车4月11日报道 2026智能电动汽车发展高层论坛上，国家制造强国建设战略咨询委副主任、工业和信息化部原党组副书记、副部长苏波发表主旨演讲。他指出，“十五五” 是我国新能源汽车从规模扩张向质量效益提升转型的关键期，也是由汽车大国迈向汽车强国的决胜期，有望在 “十五五” 末期提前建成新能源汽车强国。

苏波，国家制造强国建设战略咨询委副主任，工业和信息化部原党组副书记、副部长

苏波表示，党的十八大以来，我国新能源汽车产业实现换道超车，已奠定引领全球发展的坚实基础。产业规模持续领先，2025年新能源汽车渗透率达47.9%，2026年将突破50%；动力电池、电机、电控等核心技术自主可控，L2级辅助驾驶规模化落地；形成完整产业链供应链与集群化发展优势，绿色转型成效显著，成为 “中国制造2025” 最成功的重点领域之一。

他总结，我国新能源汽车发展的核心经验在于：坚持战略引领与政策协同、妥善处理政府与市场关系、聚焦创新驱动与自主可控、强化开放合作与生态共建，这是产业行稳致远的根本保障。

在肯定成绩的同时，苏波直言产业面临四大突出问题：核心技术存在 “卡脖子” 短板、全球竞争日趋激烈、产业链供应链韧性不足、市场竞争秩序与治理体系亟待完善。

面向 “十五五”，我国新能源汽车发展呈现四大趋势：新能源汽车成为市场主体，渗透率有望超70%；智能网联化进入新阶段，L3、L4级智能驾驶商业化提速；油电转换进入关键转折期，倒逼产业电动化转型；海外本土化布局成为紧迫任务，是建设汽车强国的必由之路。

围绕 “十五五” 发展目标，苏波提出，到2030年新能源汽车国内渗透率超70%，核心技术全面自主可控，车规级芯片、车载操作系统等关键零部件自给率大幅提升，固态电池实现规模化生产，建成安全、韧性、高效、绿色的现代化产业体系，形成世界级领军企业与产业集群，构建全球领先的智能网联新能源汽车产业生态。

为实现上述目标，苏波建议从六方面发力：

一是强化国家战略统领，提升顶层谋划与统筹协调能力，制定新版国家智能网联新能源汽车发展规划，稳定长期发展预期；

二是构建稳定可预期的政策与现代化治理体系，推动从 “扶持政策” 向 “治理政策” 转型，规范市场竞争秩序；

三是加强关键核心技术攻关，实施国家新能源汽车技术创新工程，突破车规级芯片、车载操作系统等短板；

四是完善产业链供应链韧性，建立安全预警机制，保障关键矿产资源供应，推进绿色低碳转型；

五是加强基础设施与生态协同，加快充换电体系建设，推动 “车路云一体化” 落地；

六是积极参与全球治理，从 “产品出海” 转向 “生态出海”，提升中国技术与标准的国际话语权。

苏波强调，新能源汽车是国家战略自主产业，也是新质生产力的重要载体。在电动化、智能化、绿色化转型浪潮不可逆转的背景下，我国新能源汽车产业具备向强迈进的坚实基础，有望早日建成新能源汽车强国，为现代化强国建设贡献力量。

以下为演讲全文：

尊敬的各位专家、各位企业家，女士们，先生们：

大家上午好！很高兴参加本次高层论坛。

“十五五”是我国新能源汽车发展的重要转折期，将全面进入市场化、智能化、绿色化、国际化发展新阶段，处于从规模扩张向质量效益提升转型的关键时期，也是建设汽车强国的重要窗口期。本次论坛的主题精准契合“十五五”国家战略导向，把住了当前汽车产业转型的脉搏，下面围绕新能源汽车发展的成就与经验、问题与趋势、目标与任务三个部分谈点个人的认识与建议，与大家交流。

一、新能源汽车成就与经验：奠定引领全球发展的坚实基础。

党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导和统筹部署下，我国汽车工业发生了重大而深刻的转型变革，走出了一条国家战略引领与政策保障、企业科技创新推动产业创新，促进新能源汽车产业转型升级发展壮大的换道超车之路，获得了引领全球发展的主导地位，成为我国制造业高质量发展的新动能，培育形成了技术先进、产业链完整有较强国际竞争力的新的产业生态和新质生产力，极大地加速了全球汽车电动化的进程。而且新能源汽车产业是我们中国制造2025规划当中十个重点发展领域里面最成功的一个重要领域，目前我们“中国制造2025”第一个十年在去年已经圆满收官，我们的十大任务、五大工程取得了非凡的成就和进展，我们在五个领域取得了全球技术领先，比如5G通信装备、高铁装备、造船、新能源汽车和新能源，而且这五个领域对全球都做出了超过50%的市场技术装备的贡献。

新能源汽车的发展极大地加速了全球汽车电动化的进程。

1、产业规模持续领先，渗透率去年达到47.9%，今年将超过50%，出口快速增长，形成国内国际双循环的格局。

2、新技术体系基本建立，动力电池、电机、电控等核心技术先进且自主可控，辅助驾驶、L2级的规模化运用落地。

3、产业链供应链完整配套，形成新的产业生态和集群化协同化发展的优势。

4、绿色转型成效显著，全产业链推进绿色制造，电动、电机、电池的梯次利用、回收体系逐步完善，为“双碳”目标提供重要支撑。

这些革命性的转变和创新发展，使我国汽车产业实现了历史性的变革，其发展经验深具中国特色。

1、坚持战略引领与政策协同，紧紧把握新技术革命契机，充分发挥国家新能源汽车规划的战略导向作用和体制机制优势，引领汽车产业实现换道超车变革。

2、正确处理政府与市场关系，将产业政策与市场竞争灵活应用与组合，从前期的政府主导、政策支持，到适时的政策调整与退出，市场化竞争为主，平稳过渡，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以技术成本、速度优势创建市场竞争力。

3、聚焦创新驱动与自主可控，以企业为基础，联合高校、科研机构组建创新融合体，突破“三电”等核心技术，加快车规级芯片、承载操作系统等短板技术的攻关，提升产业链的水平。

4、强化开放合作与生态共建，以完全开放的方式，吸引国内外资本、技术等社会资源投入新能源汽车，推动国际标准制定，加快“走出去”步伐，布局国际化发展和本土化生产，参与全球产业链的重构。

十余年来的发展、成就和经验充分证明，坚持国家战略定力、坚持长期稳定的政策预期、坚持产业链自主可控、坚持开放创新合作是新能源汽车行业行稳致远的根本保障。

二、突出问题与发展趋势：迎接全球竞争新挑战。

在成绩背后我们必须清醒地看到，产业深层次的矛盾逐步显现，全球竞争加剧与新技术快速发展带来新挑战。

（一）突出问题：

1、技术迭代速度加快，核心技术存在卡脖子短板。

2、全球竞争日趋激烈，发展与安全面临新挑战。

3、产业链供应链韧性不足，芯片、动力电池关键材料等依靠国外存在供给风险。

4、市场竞争秩序不规范，治理体系亟待完善。

（二）发展趋势：“十五五”是我国新能源汽车转型发展的关键时期。

1、新能源汽车成为市场主体，市场需求将主导和决定其未来市场化发展新格局。今年渗透率将超过50%，市场需求将主导和决定其新能源汽车未来市场化发展的新格局。我们的渗透率从2020年的5.34%到去年的47.9%，基本上平均每年增长8%，我们“十五五”不一定增长8%，现在预测到“十五五”至少能够超过70%。

2、智能网联化发展进入新阶段。L3、L4级智能驾驶商业化运营进入关键期。

3、油电转换进入重要转折期，将重塑汽车产业生态。燃油新车市场受挤压以及预期价值下降，将直接影响企业的盈利能力下滑，这在去年已经有了明显的趋势苗头，倒逼加快电动化转型。

4、加快国际化布局。海外本土化发展成为“十五五”非常紧迫的任务，也是建设汽车强国的必由之路，时不我待。

三、“十五五”新能源汽车发展目标和重点任务的建议。

发展目标：

“十五五”是我国由汽车大国建成汽车强国的决胜期，我们原来国务院批准的新能源汽车发展的第二个规划就是2021—2035，说2035年能够建成汽车强国，但是现在从我们“十四五”这五年的超预期发展，我们有可能在“十五五”末期能够建成新能源汽车强国，新能源汽车强国不仅仅体现在我们的市场渗透率全球领先，更主要体现在我们技术水平的演变革新、前沿技术的应用，以及数字化、智能化水平全球领先。

新能源汽车要承担制造强国、科技强国、交通强国、“双碳”目标的国家使命，到2030年新能源汽车成为汽车市场的绝对主体，国内渗透率将超过70%，核心技术全面突破自主可控，车规级芯片、车载操作系统等关键零部件国产自给率大幅提升，固态电池实现规模化生产，构建安全、韧性、高效、绿色的现代化产业体系，成长出世界级的领军企业与产业集群，为什么说“十五五”是我们国际化发展的关键时期，汽车强国必须是国际化布局的强国、国际化发展的强国，我们正在进行，而且有很大成绩，“十五五”是关键。建成全球领先的智能网联新能源汽车产业生态，争取提前建成新能源汽车强国。

重点任务：

围绕国家战略需求，建议从顶层设计、治理体系、技术安全、产业体系、生态协同、国际治理六个维度系统发力。

（一）强化国家战略统领，提升顶层谋划与统筹协调能力。

1、提升新能源汽车的战略定位，将其纳入国家制造强国、能源革命、数字经济、国家安全统筹部署，建立完善跨部门、跨区域协调机制，实现“一盘棋”推进。

我再次重申，新能源汽车发展不是新能源汽车行业一家的事，是我们国家在推动制造强国建设当中形成了数字化、智能化、绿色化发展的产业生态，助力新能源汽车从传统燃油车变成了智能化、数字化、网联化的新能源汽车。

而且制造强国建设五大工程里面非常重要的就是智能制造工程，汽车强国规划明确要以智能制造为主攻方向建设制造强国，所以这十几年我们加快智能制造的试点示范和推广，建成3.5万个基础级的、8200多个先进级的、500多个卓越级的、15个全球领先级的智能工厂。全球224个灯塔工厂，我们占了101个，这是达沃斯论坛和美国麦肯锡的国际评价，他认为这些灯塔工厂是全球数字化制造和智能化发展最高水平的先进工厂。所以我们智能制造生态环境的形成，使我们在智能网联化发展方面给我们提供了很好的环境，在座的企业家都很清楚，我们作为传统汽车的制造者，没有智能制造的系统供应商合作就没有今天的汽车工业发展，这是国家整个强国战略形成的。

2、加强中长期规划引领。建议制定国家智能网联新能源汽车发展规划，因为我们已经有一个2021—2035规划，但是我们“十四五”的发展远远超过原来规划的预期，对现在要加快发展智能网联汽车指导性已经不太够了，所以我们应该有一个新的规划。稳定“十五五”及更长周期的发展方向，避免政策的短期化、碎片化，给市场、企业、资本形成长期稳定预期。

3、统筹中央和地方、行业与区域布局，严控低水平重复建设，引导资源向创新能力强、产业链完善、绿色低碳的优势企业集群集中。

（二）构建稳定可预期的政策体系与现代化治理体系。

1、加快从“扶持政策”向“治理政策”转型，加快以标准、法规、安全、环保、数据、竞争为核心的长效制度框架。

2、完善市场准入与公平竞争制度，规范价格竞争、营销宣传、质量安全责任，强化反垄断和反不正当竞争，保护创新性企业与中小企业发展空间。

3、健全全生命周期管理体系，覆盖研发、生产、销售、使用、回收、报废，重点完善动力电池溯源、回收利用、安全监管机制。

4、推动汽车管理从“购买管理”向“使用管理”转变，优化路权、停车、充电、碳排放等市场化的调节工具，提升治理精准度。

所以我们的内卷式治理一定要建立在依法之规、依规治理的基础上，比如内卷式，表现的不是一般市场价格降低，是违规或者恶意或者无序竞争，但是你要明确无序、违规、恶意的标准，不是说一般企业的降价只要往下价都是不对的，因为价格是企业生存竞争最基本的要素，正常的价格竞争是我们优胜（参数丨图片）劣汰的一种动力。

（三）加强关键核心技术攻关，筑牢产业安全与自主技术根基。

1、实施国家新能源汽车技术创新工程，集中力量突破车规级芯片、承载操作系统、高端材料、新型电池、智能网联等“卡脖子”环节。

2、强化基础研究与前沿布局，支持固态电池、钠离子电池、氢燃料电池、“车路云一体化”、人工智能等底层技术突破，抢占下一代技术制高点。

最近我们在研究新一代智能制造新在哪儿，新在新一代人工智能与先进制造业的深度融合，我现在兼着一个国家智能制造专家委员会的主任，数字化和智能化技术，从通用技术的转化、大模型的进化，智能化方面一些底层技术的突破是日新月异的。

3、构建产学研用深度融合的创新体系，支持国家级创新平台、制造业创新中心建设，形成“企业出题、科研解题、市场验题”的高效机制。

（四）完善产业链供应链韧性，建设安全稳定的现代化产业体系。

1、建立产业链供应链安全预警与保障机制，加强关键矿产资源战略储备与全球布局，推动多元化、稳定化供应地

2、强化大中小企业协同发展，构建领军企业龙头企业牵引、专精特新支撑、配套稳定的产业生态，规范账期、合作机制与利益共享。

3、推进绿色低碳转型，加快低碳技术创新，构建全链条绿色生态，建立全生命周期的碳核算、碳足迹、碳交易体系，支撑国家“双碳”战略落地。

（五）加强基础设施与生态协同，夯实高质量发展支撑。

1、加快构建高质量充换电体系，统一技术标准，推进城乡全覆盖、老旧小区电力改造，支持快充、换电、V2G车网互动规模化发展。

2、完善智能网联与智慧城市协同，加快“车路云一体化”试点推广，建立智能驾驶安全认证、准入与责任界定制度。

3、健全后市场生态，完善二手车、金融保险、维修保养、数据服务等配套，提升全生命周期使用体验。

（六）积极参与全球治理，提升国际化竞争规则与话语权。

1、坚持高水平对外开放，推动技术、资本、市场双向开放，构建互利共赢的全球产业链。

2、加快从“产品出海”向“生态出海”的国际化布局发展，从单纯整车出口，转向“整车、技术、零部件、品牌、服务、本土化制造”的全生态协同出海。

3、主动应对国际竞争与贸易壁垒，加强国际政策协调、标准对接与合规体系建设，推动中国技术、标准、规则走向世界，提升在全球新能源汽车治理中的影响力和主导权。

各位同仁，新能源汽车是国家战略自主产业，更是新质生产力的重要载体，我多次说新能源汽车由于应用了最前沿、最先进的技术，它本身也是新质生产力，因为新质生产力的定义就是以创新为核心形成的先进生产力，我们完全符合这个定义。

在百年未有之大变局下，汽车产业的电动化、智能化、绿色化转型浪潮不可逆转，尽管目前国际上有不同的声音，一些国家有一些退坡，但是这个大趋势大家都看到了，不可逆转。新能源汽车产业已具备向新而行、向强迈进的坚实基础。我们相信在国家战略引领、行业协同发力、各界共同努力下，我们一定能早日建成新能源汽车强国，为建设现代化强国、实现民族伟大复兴作出我们汽车行业新的更大的贡献。