董扬：汽车产业创新时代 政策应在技术上保持中立

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网易汽车9月3日报道 9月2日-4日，2022中国汽车产业发展（泰达）国际论坛在天津举办。本届论坛以“强信念 稳发展 开新局”为主题，设置研讨维护汽车产业链、供应链的安全稳定相关议题，秉持新时代要有新作为的立场，围绕电动化、智能化、网联化、低碳化展开深度研讨，助力汽车产业实现跨越式发展。

在9月3日 “产业链论坛：汽车产业链进化升级路在何方？”中，德载厚资本董事长/基金投委会主席、中国汽车动力电池产业创新联盟理事长、中国汽车芯片产业创新战略联盟联席理事长董扬发表了题为“汽车产业链的创新环境”的演讲。

董扬认为，在过去的引进时代最重要的是产业政策，创新时代最重要的则是创新环境。创新环境就是全行业都要为创新做好准备，企业是产业创新的主体，国企特别要建立适应创新时代的人才激励体系。

在创新时代，标准体系和测试体系也和过去不同。需要在创新过程中逐步完善标准，而不是简单的采标、换标，把国际上好标准拿过来。创新时代研究、开发、创新的工作过程要比引进时代多得多，测试体系同样也要更多、更大。

董扬还对创新时代的政策环境提了几点建议。首先，技术上要中立，过早确定技术路线，对于创新就是一种限制。其次，是鼓励创新、包容试错，比如让自动驾驶技术更大范围地鼓励使用。第三，要鼓励产业的技术融合，降低准入门槛。在创新时代，汽车产业是否还要严格按照过去严格准入甚至产能管理，可能需要重新做一些思考。最后，要通过产业链的合作完善技术，一方面要拉群，产业链上下游之间，强者之间进行合作，而不要互相排斥。另一方面要在系统开发初期就共同合作。此外，直接竞争对手之间也要加强合作，把产业做大。

德载厚资本董事长/基金投委会主席、中国汽车动力电池产业创新联盟理事长、中国汽车芯片产业创新战略联盟联席理事长 董扬

以下为演讲实录：

因为疫情原因不能到现场开会，根据会议安排，通过线上视频方式跟大家交流，今天我交流的题目是“汽车产业链的创新环境”。就在前两天，《求是》发表了《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》。

我讲的内容和习近平总书记的要求是符合的，在新发展阶段要有新的格局，包括新的创新环境。我简单把改革开放以来划分为两个阶段，一个是引进时代，一个是创新时代，这个划分是为了说明主题，没有特别严格的科学依据。但是总的来讲，在过去的时代比如十八大以前，中国汽车产业的技术进步是以引进技术、消化吸收技术为主流，但是引进的时候也有创新。

十八大以后我们是以科技自立自强，自主创新为主，在创新时代我们也有对外的合作，也有引进技术。但是大体上分成两个阶段，那么在引进时代最重要的是产业政策，为什么这么讲呢？产业政策根据陈清泰主任的解释，就是分配资源，由于资源比较稀缺，发展某类产品必须引进技术，必须用好的厂房、精干的人员，但钱不够、设备不够、人员也不够，只能集中起来让少数企业进入，由少数企业来发展，这样做不公平，但是这么做可以最大程度的提高效率，提高发展速度。所以说大家可以回忆一下，在改革开放前三十多年，政府对于项目管理是非常严格的，三大三小两微，引进某一类技术管得很严格。到了创新发展时代，产业政策也随之变化，不是那么强的追求效率，要兼顾更多的公平，因为在创新时代资源不再短缺，需要创造一个尽量公平的竞争发展环境，促进创新的发展。所以说，在引进时代最重要的是产业政策，创新时代最重要的则是创新环境。创新环境就是全行业都要为创新做好准备，企业是产业创新的主体，是最重要的一环。这里我特别强调一下，国企特别要建立适应创新时代的人才激励体系。为什么强调这一点呢，从整个企业的创新体系来说，企业要有资金投入，要建立自己创新的流程，要买设备，要建立技术创新中心。我认为当前最重要的是人才激励体制。

引进时代和创新时代的标准体系有什么不同。应该说引进时代是自上而下，是产品认证为主，全行业主要的技术发展方向是采标换标，就是采用国际标准，贯彻国际先进标准。这个方针是和引进时代密切结合的。引进时代就是人家产品已经发展成熟，我们的主要目标是把产品拿过来，合法引进过来，把它做出来，通过做出合格的产品带动中国的汽车产业技术发展。汽车产业前面几十年都是走这条路，我们不用去怀疑说为什么汽油用低压喷射，柴油用高压供轨系统，我们也不用研究ABS是不是合理，因为国际上已经有了成熟的产品和比较完善的开发。所以从政府的角度，标准的角度，也是主要做产品认证，做出来要合格，要达到一定程度的安全性、经济性、舒适性。所以我们主要是产品认证过程，关注的是产品合格不合格，一致性好不好。所以我们的标准体系就是这样的，产品已经形成，然后引进产品拉动技术发展，用法规来带动标准体系的建立。而在创新发展时代则完全倒过来了，我们要与国外同步发展新技术，国外并没有现成的东西，比如自动驾驶、电动汽车。电动汽车在前面二十多年发展过程中，我们和国外并跑，智能网联汽车现在也是和国外并跑，有些新技术同时采用，技术并不完善，体系并没有完全建立，是一个摸索探索的过程。所以在创新时代，我们要建立全面的、立体的、贯穿创新制造全过程的整套体系，这个标准体系比引进时代的体系要大的多，数量也要多，包括国家标准、行业标准、企业标准、团体标准、产品标准，也包括制造过程的标准、试验过程的标准。这一系列标准是一个立体标准，而且标准是在创新过程中逐步完善，需要一个过程，而不是简单的采标、换标，把国际上好标准拿过来，这样做是不够的，标准工作也和原来不一样了。

测试体系也和原来有比较大的不同。为什么重点讲测试体系呢，因为科学不是想出来的、不是写出来，科学是试出来的。有一个新的设想，有一个新的技术方案，把它先做成一个产品来，看能不能用，指标能不能达到，有没有不可接受的排放污染，有没有不可接受的安全隐患，有了这个问题怎么解决，必须经过大量的测试才能解决。 所以测试在引进时代和创新时代也大不一样，创新时代研究、开发、创新的工作过程要比引进时代多得多，测试体系同样也需要很多。比如说，过去在引进时代，中国汽车产业的测试体系中，我们有国家指定的五六个检测机构，长春、武汉、天津、重庆、上海等等，这几个就够了。还有就是企业自己为了发展技术，发展产品，建立了自己的技术中心，这个是过去时代。到创新时代，我觉得测试体系层次要更多、更大。比如说，国家或行业的测试仍然需要，一方面是产品认证的测试体系，另外是国家级或者行业级的技术研究平台，中国现在各个方面正在建立。另外，企业本身也需要，创新发展时代企业也在和产业同步成长，当然也有少数从外行业转过来的实力很强的企业，大部分在行业内都是与产业同步发展。企业也有弱小到强大的发展过程，在企业创新初期，在企业弱小阶段，没钱建这么多设备，所以更需要有地方区域创新测试公共平台。各地现在都在注重招商，打造新技术发展区域，我建议一定要建立测试平台，在区域内创造一个良好的创新环境。

再一个就是创新时代的政策环境。第一、我认为技术上要中立。在引进时代，由于本国资源条件，技术发展并不是完全放开的，比如中国对于乘用车使用柴油就一直没有放开，为什么这样规定，那是根据中国实际情况决定的。中国的柴油大量用在农业工程器械方面，商用车、卡车可以用，轿车就先不要用了。那时候技术路线并不是中立的。到了创新发展时代，为什么要技术中立，因为技术不确定性。政府指定了某一种技术路线，很可能会产生偏差，而且创新的整个过程不是一个简单有序、按部就班的过程，而是群雄逐鹿。技术创新、风起云涌的时代，在这个时代背景下，过早确定技术路线，对于创新就是一种限制。

再一个就是鼓励创新、包容试错。这里特别想讲一下，比如说对于自动驾驶。我们开放了很多区域和试验道路，国际上有些发展比较好的，技术比较先进的国家，他们是可以开放在普通公共领域，直接使用自动驾驶技术。如果我们按照过去引进时代的思路，政府管理就是划定一片区域，指定一些企业，这些企业必须满足某种要求。但是这样做对于技术创新还不够，应该更大范围地鼓励使用。现在行业里面都这么讲，自动驾驶技术应该完成多少亿公里试验，一个企业，一个区域不可能完成，必须完成大量实际使用数据，才能够完成。所以我还是建议，对于自动驾驶要更加开放，要鼓励创新，要包容试错，允许在普通道路上使用。最近深圳市出台了新的法律法规，北京市也有很好的对于政策的创新，我希望继续往前走，应该用一种沙盒管理的思路，只要事故不比原来高就可以允许使用。汽车安全出了问题主要是赔偿问题，赔偿问题可以有保险方法来解决，总的来讲必须有一个比过去更加包容试错的过程，这个道理也是很清楚的，因为在过去引进技术时代，技术成熟，所以我们很明确地知道，哪个行哪个不行，但是在创新时代，你不知道哪个行，哪个不行，你不知道单摄像头好，还是加上激光雷达好，需要在大量的创新试验应用过程中，逐步得出结论。

还有一条就是要鼓励产业的技术融合，降低准入门槛。在汽车电动方面、智能网联方面，技术融合已经达成行业共识。互联技术、电子人工智能、芯片各方面的技术都进入汽车行业。汽车是一个大产业，有大量的资金和大批量的市场能够应用这些技术，但是我认为只有技术融合，如果不能配合资本和企业主体的融合，这个融合很可能不够。所以对于创新时代，汽车产业是否还要严格按照过去那个时代的做法，严格准入甚至产能管理，可能需要重新做一些思考。

最后就是产业链的合作。产业链的合作主要是包括汽车产业内部本身，主机厂以及二级供应商等等。关键是要通过产业链的合作完善技术，实现用户的体验。具体的做法我觉得有三个方面，第一方面就是要拉群，产业链上下游之间，强者之间进行合作，而不要互相排斥。比如现在做汽车操作系统有很多家，有芯片企业，有软件企业，有合作也有单独做。这里做一个比方，所有参与做汽车操作系统的企业都各有长处，但是长处不一样，就像做一件大衣，有人做袖子比较擅长，有人后襟比较擅长，不是有一个袖子就排斥别人，单独从袖子上生长出一个大衣，这是不够的。现在产业内也有一些比较明确的合作，已经看到一些上下游之间的合作，硬件和软件、芯片软件和整车，这些都很好。再一个就是要提前合作，不要等到产品技术工作基本上干完了再合作，应该是在系统开发初期就共同合作，推动系统更快地成熟，并且在一定范围内试用，这样可以加快过程，这和过去引进时代也不一样。引进时代产品是现成的，基本上是成熟的，现在因为技术不完善、不成熟，必须经过多方的合作，加快合作才能够加快技术的成熟和产品的完善。最后还有一点，直接竞争对手之间也要加强合作，把产业做大。特别是在创新时代，一个新的产业在比较小的时候，把产业做大，把产业技术做完善，把产品做完善，然后加快推向市场，这样对于技术发展有利，对于产业内的各个参与者也有利。

最后还有一条就是包容时代，大家不要炒作失败。为什么说这个，多次被人问到，有一个燃料电池新技术出来，是不是锂离子电池不行了。比如固态电池有一个新成果发布，是不是液态电解液不行了。有企业研究钠电池，是不是锂电池不行了？不要这样认为。在汽车产业方面，尽量少炒作失败，要包容失败。而且很多产业和技术发展，主要是自己内部规律在起作用，有人故意往坏了说，这种情况基本不存在，大家都想往好了做，但是有人条件完备成功了，有人条件不够完备就失败了，失败也是为成功积累了教训。所以在创新时代，舆论上也希望大家更加包容。最后祝会议取得圆满成功。祝大家身体健康，谢谢！