海南航空:民航会议提出在海南自贸区开放第七航权

在1月6日召开的2020年全国民航工作会议上，提到了研究在海南自贸区开放第七航权。

6日下午，海南航空官方微博在转发当天召开的“2020年全国民航工作会议”时透露，2020年全国民航工作会议指出，在2020年资源保障重点工作中，要加大对自由贸易试验区、自由贸易港建设的支持，研究在海南自贸区开放第七航权。海航官微解释，第七航权，属于一种完全第三国运输权，本国航机可以在境外接载乘客和货物，而不用返回本国。

来自民航局网站也显示， 1月6日，2020年全国民航工作会议在北京召开。为实现2020年民航发展目标，全行业要做好八个方面的工作。其中， 第六项工作是注重扩大开放，全力拓展国际航空发展空间。主动服务国家对外开放战略，以“一带一路”合作国家和具有较大增长潜力的新兴市场为重点，更加主动开拓国际市场；配合全方位外交布局，更高水平服务对外开放；推进国内成熟、先进标准国际化，更加积极参与国际民航治理。

根据中国民航局官网此前的介绍，第七航权指的是：某国或地区的航空公司完全在其本国或地区领域以外经营独立的航线，在境外两国或地区间载运客货的权利。例如：伦敦—巴黎，由（德国）汉莎航空公司承运。

根据公开资料，其他的八项航权是：

第一航权：指一国的航空公司不降落而飞越另一国领土的权利。（ 在不着陆的情况下，本国航机可以在协议国领空上飞过，前往其他国家目的地。）

第二航权：一国航空公司飞入另一国作诸如维修和加油之类的技术性降落权。（本国航机可以因技术需要（如添加燃料、飞机故障或气象原因备降）在协议国降落、经停，但不得作任何业务性工作如上下客、货、邮。）

第三航权：一国航空公司从所属国领土装载旅客、货物或邮件运到另一国的权利。（本国航机可以在协议国境内卸下乘客、邮件或货物。）

第四航权：一国航空公司从另一国领土装载旅客、货物或邮件运回所属国的权利。（ 本国航机可以在协议国境内载运乘客，邮件或货物返回。）

第五航权：一国航空公司从另一国领土装载或卸下前往或来自第三国的客、货、邮。

第六航权：一国航空公司在其所属国领土经停，在两个外国间运送客、货、邮。（某国或地区的航空公司在境外两国或地区间载运客货且中经其登记国或地区（此为第三及第四自由的结合）的权利。）

第八航权：一国的航空公司在外国领土内的两个地点之间运送旅客、货物、邮件的权利，即获得外国的“国内载运权”。（某国或地区的航空公司在境外两国或地区间载运客货且中经其登记国或地区的权利。）

第九航权：在一国领土内他国定期航班进行运营的权利，即完全的国内航班运营权。（ 本国航机可以到协议国作国内航线运营。）

2018年印发的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》中提到，推动海口、三亚与“一带一路”国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，提高机场航班保障能力，吸引相关国家和地区航空公司开辟经停海南的航线。

2019年5月， 民航局局长冯正霖与海南省委书记刘赐贵就海南民航发展交换意见，并与海南省政府在海口召开座谈会，就进一步深化民航局与海南省的合作，更好地满足海南全面深化改革开放需求深入交换意见。当时中国民航局官网的消息称，冯正霖在会上表示，民航局与海南省政府在历时一年多的广泛调研、深入沟通基础上起草了《关于加快海南民航业发展支持海南全面深化改革开放实施意见》。下一步，将按照此次会议要求，充分吸纳各方面的意见建议，尽快付诸实施。冯正霖还指出，由于海南独特的地理条件和区位特点，航空运输一直是出入海南的主要交通方式，航空旅客周转量占总量的84%。海南民航实现高质量发展，对于全面深化海南改革开放具有至关重要的意义。要抓住战略，把海南打造成面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，进一步加快基础设施建设、加大航线航班开辟力度、加大扶持海南基地航空公司力度。

2019年7月，海南省社科联、海南省社科院公开发布的《中国（海南）自由贸易试验区发展报告（2019）》中也建议，海南自由贸易试验区和自由贸易港建设需要形成“四小时八小时飞行经济圈”，要加快空港基础设施建设。加快美兰机场二期扩建、三亚新机场建设和博鳌机场对外开放，用好第三、第四、第五航权，争取开放第六航权，加密、新开国际航线。

对于研究在海南自贸区开放第七航权，政协海南省委员会原常委、海南现代管理研究院院长王毅武在接受第一财经记者采访时说：“这是自贸港高水平开放形态的应有之意，也是自贸港客货自由流动在航运方面的需要，有利于物流畅通、快捷、便利。”