西安区划：浐灞和港务合并传闻背后……

©西安国际港务区

在西安经济地理版图中，八大开发区至关重要。最近，坊间传闻“西安港务区和浐灞生态区将合并”，一时引发广泛关注。

开发区深度整合下
“传闻”已久

众所周知，行政区划调整对于区域经济发展的事关重大。

过去的几十年里，中国经历了史无前例的大规模城镇化，包括西安在内的重点城市城建和人口都膨胀了数倍。

©西安浐灞生态区

去年6月22日，中央深改委会议审议通过了《关于加强和改进行政区划工作的意见》，特别强调：要加强战略性、系统性、前瞻性研究，要把历史文化传承保护放在更重要位置，深入研究行政区划设置历史经验，稳慎对待行政区划更名，不随意更改老地名。要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。

在当前条件下，行政区划“做增量”的大改革，牵一发而动全身。既然“增量”难做，那就想办法“盘活存量”。

事实上，在全国开发区提升整合的大幕下，西安浐灞和港务区早已越走越近。

©西安浐灞生态区

2021年，国际港务区和浐灞生态区先后在市场监督管理局、公安局交警支队两个部门率先实现了跨区融合。

2022年6月，港务和浐灞两个开发区的“一把手”由同一人担任，实现“统一指挥”。

西安“北跨”战略
成为浐灞和港务加速融合机遇

产城融合、区域融合的背景下，2022年5月西安印发《关于推进开发区高质量发展的指导意见》，提出：到2025年，西安市开发区生产总值总和占全市比重60%左右，切实发挥开发区经济建设主战场、创新驱动主力军、对外开放主窗口、产业发展主阵地作用。

©西安报业 窦翊明

今年3月，西安国际港务区党工委书记、管委会主任，浐灞生态区党工委书记孙艺民表态，两区将紧抓“北跨”发展机遇，着力在打造内陆改革开放高地上做表率。

西安城市七大功能区分布图

此外，在今年刚刚公布的西安城市七大功能区布局上，浐灞生态区、国际港务区和灞桥区共同被纳入“东部双向开发引领区”定位。

国际港务区+浐灞生态区=东部新中心

浐灞生态区作为全国首个以生态命名的开发区，总面积129平方公里（集中治理区89平方公里），常住人口55.94万人（截至2023年上半年），GDP343亿元，产业布局为“文化+旅游+生态+服务”。

国际港务区是陕西省、西安市为打造内陆改革开放新高地而设立的经济先导区，规划控制区120平方公里，常住人口13.59万人，GDP184亿元，产业布局“智能制造+商贸物流+数字经济+现代金融+文旅体育”。

如果两个开发区能合并，优势显而易见。

承载空间方面：“国际港务区+浐灞生态区”两区合并后，土地范围将扩大至249平方公里，人口达到68.6万，GDP为528亿元，地理上整合一体，从灞渭三角洲沿灞河将实现更大的发展空间，拥有更强的承载能力。

发展定位方面：由于二者均是西安城市七大功能区的“东部双向开发引领区”和西安空间规划三轴之一的“国际文化交流轴”的重要组成，浐灞和港务两个区在产业发展上有诸多重合点，通过合并将彻底避免内耗，强化互补和协同，实现1＋1＞2的效果，合力打造东部新中心！

总之，若两个开发区能合并，无疑将形成更大的发展版图，推动更高效的资源整合与分配利益，区域发展机遇和潜力将得到充分释放，形成更高能级区域发展新动能。只是，“全国首个以生态命名的开发区”和“国内首个不沿江、不沿海、不沿边的国际陆港”的头衔以后怎么叫呢？

不过，以上也只是我们单方面的观察，一家之言，未来浐灞生态区和国际港务区是否真的合并？且看现实结果！

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