美国防部公布2021年预算:重点发展核武和太空战力

（原标题：美国防部公布2021年预算需求：重点发展核武器和太空战力）

2月10日，美国国防部公布了2021财年总计7054亿美元的国防预算需求文件。这份预算文件体现了美军下一个财年的军事战略、同盟战略、军事技术和武器装备等方面的聚焦点。

专家认为，美军新财年国防预算以推进军队现代化、改善军备状态为目标，重点投资核武器、导弹防御、网络战、太空战和人工智能等领域，体现了美军继续提升威慑力、军事准备就绪度和杀伤力的特点，值得关注。

该文件仍以美国2018年《国家防务战略》为指导，主要面向与俄罗斯等大国竞争，旨在增强美国全球军事竞争优势，维持美国对竞争对手的威慑力。

继续强化核能力，打造世界第一核力量

美国国防部2021财年预算需求总计7054亿美元，相比2020财年拨款略有下降。2020财年国防预算为7380亿美元，比2019财年7160亿美元增加约220亿，增幅为3.1%。根据预算文件，其中基本预算6364亿美元，海外应急行动基本预算160亿美元，海外应急行动预算530亿美元。

特朗普上台之后，一改前任政府审慎的核军备的政策，大幅提升核武器在军事战略中的地位，加快战略核武器现代化步伐，并重启多种海基低当量战术核武器，引发外界关于世界核竞赛的担忧。

根据美方《2018年核态势评估报告》，美国将不再削减核武器，而是在研发新型核武器的同时，对现有核武库进行升级。比如陆基核力量提出了研制GBSD新型洲际导弹，替换现役的“民兵”-3洲际导弹；空基核力量则正在研发B-21新型战略轰炸机，这种隐身轰炸机还将配备名为LRSO的空射巡航导弹；而海基核力量则正在打造以“哥伦比亚”级核潜艇加“三叉戟”-2D5LE潜射导弹为主装备体系。

“民兵”-3导弹发射，未来将有GBSD新一代陆基洲际导弹取代

2021财年预算中核武器领域的投资以美国国防部2018年发布的《核态势评估》报告为指导，其中投资核指控通信70亿美元，B-21轰炸机28亿美元，“哥伦比亚”级核潜艇44亿美元，“远程防区外”巡航导弹4.74亿美元，“陆基战略威慑”洲际导弹15亿美元等，总计177亿美元。

“哥伦比亚”级核潜艇首艇计划在2028年服役

“2010财年预算中关于核武器的投资仍然以构建新的‘三位一体’核威慑体系为目标，推进前几年就已实施的核武库现代化项目。” 清华-卡内基全球政策中心研究员赵通向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“有些项目已经进入制造或准备制造的阶段，如B-21轰炸机计划明年首飞，未来十年将是美国核武器密集更新换代的时段。”

B-21战略轰炸机

就在美国防部公布2021财年预算需求文件的当天，美国总统特朗普再次强调美将打造世界第一的核力量。特朗普在与州长举行的白宫商务会议上称，由于未能与俄罗斯等国达成军备控制条约，美国将建立世界上最强大的核力量。

据俄罗斯卫星通讯社11日报道，特朗普在此次会议上表示，目前俄罗斯希望与美国进行军控谈判，以防止在核军备竞赛上投入大量资金。特朗普补充说，在达成协议之前，美国唯一能做的就是“建立迄今为止世界上最强大的核力量”。

根据特朗普的说法，美国拥有大量高超声速导弹，美国之所以需要这种导弹，是因为其他大国也拥有类似武器。

核武器主要用于核威慑和对敌人进行核打击，而导弹防御则是防御敌方的核打击，此前美国曾把导弹防御作为新“三位一体”战略核力量的一部分。在2021财年国防预算需求中，导弹防御的申请总计203亿美元，其中导弹防御局（MDA）92亿美元，其他区域性和战略性弹道防御能力的构建79亿美元，“发射前”反导能力构建32亿美元。主要投资“标准”-3海基拦截弹、“宙斯盾”弹道导弹防御系统、国土防御与下一代拦截弹、“萨德”（THAAD）弹道导弹防御系统、 “爱国者”先进能力导弹。

“目前，美国导弹防御发展以国防部2019年发布的《导弹防御评估》报告为指导，构建分层防御、攻防一体的弹性体系，进一步增强反导能力。”军事专家韩东认为。

154亿美元支撑天军建设

去年12月17日通过的2020财年国防授权法案授权组建独立军种——天军，分析认为，此举对美军未来发展和全球战略稳定将产生重大影响。在2020财年的国防授权法案中，白宫为天军申请的预算仅包含7240万美元的天军总部组建经费。因此，在2021财年将为天军申请多少国防预算是外界关注的一大重点。

根据美国航天新闻网站10日的报道，在2021财年国防预算申请中，美国天军占了154亿美元。这比2020财年提升了近153亿美元，主要原因美国天军已经成为一个独立军种，美国空军把154亿美元从其原有预算项目划给了天军。空间作战部长雷蒙德上将称，由于天军尚未组建起来，这154亿美元预算所涉计划和活动将会继续由空军来管理，但空军起草预算时听取了美国天军的大量意见。

报道称，空军一位发言人说，这154亿美元不包括目前仍放在空军预算内的约8亿美元人员费用，原因是天军尚没有单独的会计系统。除作为天军主官的雷蒙德之外，还有约1.6万名天军人员是此前隶属于空军航天司令部、现被派到天军的空军官兵。在管理问题厘清后，未来一年里估计将有6000名空军官兵被要求离开空军编制，并调到天军。根据2月10日公布的国防部预算文件，天军组建工作将一直持续到2025财年。

导弹预警卫星将由天军操作

在天军武器装备方面，154亿美元预算申请中包括总值25亿美元的导弹预警卫星发射，16亿美元的3次“国家安全太空发射”，2次总值18亿美元的导航卫星GPSIII卫星及发射。美太空司令部申请2.49亿美元，太空发展局则申请3.37亿美元。

此外，还有103亿美元的航天技术与武器系统研究、开发、测试与评估经费。这一申请额高于国会2020财年98亿美元的实拨额。

空军在其2021财年军事建设预算下为科罗拉多州施里弗空军基地空间作战设施升级工作申请了8800万美元。美国军事官员2月8日称，由空军运作的卡纳维拉尔角航天发射场将很快更名为卡纳维拉尔角天军站，以反映其已由空军转交给天军。

“目前，美国天军正处于组建初期，还有很多事情亟待解决，比如哪些人员、卫星、地面设施划归天军，都还要一个过程。美国军方官员近期还透露，不少钱只是过了空军的手，实际到了别的情报部门，如国家侦察办公室。”军事专家韩东认为，“美国海军和陆军也有不少航天资产，因此，美国天军如果要整合国内航天资产，充分发挥一体化战力，还有一段较长的路要走。”

为了适应天军的组建，美国防部还在研究新的航天战略，以取代由奥巴马政府发布的2011年版航天战略。美国主管航天政策的副助理防长基泰2月6日在由米切尔研究所于国会山举办的一场活动上表示：“我们与时俱进的国防航天战略仍在制定和协调之中。”

基泰指出，美国天军作为一个独立军种的成立是一项重要的新进展，必须在国防部航天战略中得到体现。新的航天战力将建立在特朗普政府2018年国防战略的基础之上，围绕着三大支柱来制定，即保持制天权、为美军和盟军提供空间支援以及确保空间稳定。

此前，特朗普政府陆续公布了美国新《国防战略》、《核态势评估报告》、《导弹防御评估报告》和《印太战略报告》等一系列报告，为美国军事战略、军事部署调整和武器研发提供理论支撑。