（原标题：谁在威胁美国？威胁背后有玄机）
渲染威胁的玄机
对于情报部门来说，其精心打磨的分析报告一般是处于绝对保密状态的。尤其是如此重要的《评估》，按常理只供美国高层决策者使用，但却为何公开向国会递交并予以全文公布呢？其中的玄机有三。
一为向美国国内传达强烈的危机意识。自建国以来，美国国内的危机意识就不曾中断。就算是二战后身处“全球之巅”，美国也没有感到高枕无忧。美国政治家们总是能把世界范围内的一切威胁，哪怕是最不起眼的潜在威胁，都无限放大，因此总要炮制出一套又一套的预案，四面出击，搅得世界不得安宁。此外，在好莱坞的诸多科幻大片中，主题也大多与美国乃至整个世界的生存问题联系在一起，虽然制作夸张，但可以让观众通过主人公的经历感同身受，激发强烈的危机意识。在如此的氛围中，美国情报界自然不甘落后，需要适时拿出自己的“看家本领”，向国内社会表达对威胁的感知和理解，引发民众对“美国国运的关注”。就像《评估》中说的，需要特别警惕的是，一些新兴大国为了“夺取”美国的权力“加剧了世界的动荡”。所指为谁，不言而喻。
二为美国的对外政策提供情报支援。根据国际政治中的霸权理论，在霸权体系下，一定的动荡虽然会造成国际局势不稳定，但也给霸权国维持其霸权地位提供了机会。因此，如果美国情报界能够明确指出某一地区存在威胁或动荡，那么美国政府就有了调兵遣将进而强化霸权的依据。以美国出台对朝强硬措施为例。《评估》经过克拉柏在国会的大力“推荐”，议员们惊呼：“朝鲜真是‘冥顽不化’！必须对朝采取更有力的制裁措施！”一些之前反对对朝强硬的议员纷纷改变主意。几天之后，参众两院相继以96票赞成、0票反对和408票赞成、2票反对的高票表决结果通过制裁朝鲜的法案，并经奥巴马签署正式生效。美国家情报总监办公室的一名高官得意洋洋道：“法案能以如此高票通过，情报界的及时发声功不可没！”
三为争取更多的情报经费做铺垫。在华盛顿官场中，经费的多寡直接决定了权力与政绩的大小。但自克拉柏于2010年担任国家情报总监后，美国的情报经费就开始呈逐年下降之势，从2010年的801亿美元降至2015年的668亿美元。这让克拉柏看在眼里急在心里。为此，克拉柏借向国会递交《评估》大肆渲染各种威胁之机，乘热打铁地提出了新年度的情报预算——703亿美元。克拉柏在国会大声疾呼：“面对如此多的威胁，必须投入更多的情报力量，为此需要更多的经费！”克拉柏提出的新年度情报预算数字虽然不及2010年时的近年峰值，也总算是止住了继续削减之势。目前，这一预算是否能得到国会批准仍不得而知，但借递交《评估》之机夹带些“私货”无疑成为了美国情报界的又一新“伎俩”。
本文来源：中国军网
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杨晶_NN2516
