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清末中国保护南海主权史记:日本退出东沙并赔款

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针对中国在南海实施禁渔令,近日越南副外长胡春山要求中国不要阻止其渔民在该水域的“正常作业”。对此,中国外交部发言人秦刚表示,中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中方在南海颁布有关伏季休渔措施是一贯做法,是正常的行政管理措施,目的是保护海洋生物资源。

其实,早在晚清时代,中国政府就曾向全世界宣示过中国对南海的渔业主权,并对中国渔民进行有效保护。

张謇主持绘制我国第一部渔场海图

19世纪末,外国渔轮不断侵入我国南海诸岛及其附近海域从事捕鱼活动,直接影响和威胁我国渔民生计。清政府官员认识到,这违反国际法中“各国人民有专权捕鱼,在沿海本国辖内等处,他国之民不与焉”的规定。

1899年,清朝与墨西哥的双边条约中,曾经互相承认了双方的领海宽度。然而,晚清有识之士逐渐认识到,在领海之外还有必要划定一定宽度的专属渔业地区。他们清醒地看到欧洲各国,“不数十年由三海里渔界拓充至两千五百余海里”,强烈要求对外国渔船予以阻禁,划定渔业管辖范围,保护海疆主权。然而,由于清朝统治者海洋权利意识淡薄,当时有关海洋的国际法体系也还不完备,究竟哪些区域是中国的专属渔业地区,在晚清几十年中并不确定。中国首次明确划定带有专属经济区性质的“捕鱼区”,民族工业的先驱者、南通“大生纱厂”的创办人张謇(1853~1926,江苏海门人,字季直)功不可没。

1904年3月,张謇正在翰林院担任修撰,并兼任刚刚成立的商部的头等顾问。他上书清廷商部,提出划定捕鱼区建议,并区别近海和远洋,主张“以内外渔界,定新旧渔业行渔范围”,保护中国近海“本国自主之权”。

在那个革故鼎新的时代,这位十多年前考取状元的才子,其时正在筹建中国历史上第一个采用机器动力捕捞的海洋渔业公司——江浙渔业股份有限公司。前一年,张謇到日本考察70天后,深感我国渔业发展和航政建设的重要。他明确提出:“渔业和航政的范围到哪里,国家的领海主权就到哪里。假如只有海,而没有渔业航政,试问主权从何表现?我国政府应努力挽回已失的权利并大力发展沿海渔航业。”

张謇主持绘制我国渔场海图,标明中国渔界经纬线度,在他的倡导下,公司的渔轮和民众的渔船都要升挂国旗,他把渔场海图分发给广大渔民船工,使人人皆知中国的海权渔界。

正在推行新政,向现代国家艰难迈进的清政府采纳了张謇的主张,开始采取措施制止他国在我国海疆的侵渔行为。当时,清政府曾以巨款收购经常到我国沿海捕鱼的德国渔轮,以制止其侵渔行为。对美国渔轮要求购买船员食用大米一事,亦以不在我国南部的领海捕鱼为条件,才答应限量供应。但张謇对此并不满足,深知必须在国际舞台上广泛宣传中国的海权主张,1906年的意大利米兰世博会提供了这样一个平台。

在米兰世博会上出示渔界图

世界博览会始于19世纪中叶,是一项大型国际商品贸易和科技交流活动。由于当时还不存在联合国这种国际组织,各种类型的世界博览会就成为多边外交的重要舞台。

意大利政府为纪念施工长达8年,穿越阿尔卑斯山的辛普朗铁路隧道(号称“欧洲的巴拿马运河”)的通车,邀请各国于1906年到米兰参加世界博览会(2015年,继上海世博会之后,米兰将再次举办世博会),此事被清朝当时的档案记载为“义国秘拉诺博物赛会”。

张謇亲自主持筹划中国代表团在米兰世博会渔业分会的参展事宜,他自己曾有记述:“规划意大利秘拉诺赛会,以中国东南海渔界图往与会。渔界所至,海权所在也……以海产品物、中国渔具渔史、媵我东南海渔界图而去,彰我古昔领海之权,本为我有之目的。”

根据张謇的建议,为了表明中国疆域管辖的范围,彰显捍卫海疆国土的立场,清政府指示外务部和广东水师提督、南北洋海军统领萨镇冰(1859~1952),绘制《江海渔界全图》,称“非绘成全图,不足划清渔界,即不足表明领海,……南洋为要冲之区,江海各防尤关重要,应将此项图志,加以考核,准经纬线,着色精绘……趁此会场,得据此表明渔界,即可以表明领海主权”。萨镇冰早年曾赴英国学习海军,精通英文和国际海事,又先后在北洋水师、上海吴淞炮台和广东水师担任主官,熟悉中国近海情况,他圆满完成了绘图任务。

光绪三十二年(1906)4月28日至10月31日,米兰世博会成功举行,参展国达50余个,参观者达550万人次。中国在渔业分会的参展取得成功,第一次向世界宣示了中国神圣的海洋主权。

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